ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Концепция гражданского общества в условиях российской политико-правовой практики

Введение

Глава I. Общие положения

§ 1. Основные термины, применяемые для целей настоящей концепции

§2. Цели и задачи концепции

§3. Состояние гражданского общества Российской Федерации на современном этапе развития государства

§4.

ГЛАВА II. Курс развития гражданского общества в России

§ 1. Взаимоотношения гражданского общества и государства

§2. Совместная деятельность субъектов гражданского общества

§3. Механизм реализации концепции гражданского общества

Заключение

Введение

Предлагаемая концепция гражданского общества в условиях российской политико-правовой практики строится на основании обеспечения наилучше­го согласованного сочетания триады частных, общественных и государ­ственных интересов. «Гражданское общество есть результат компромисса между различными частными и групповыми интересами, носители которых сознают важность и неизбежность организованного совместного бытия, но в то же время заинтересованы в сохранении своей свободы и своих жизненных идеалов и ценностей»^[215]. В данном обществе должно присутствовать опти­мальное сочетание интересов блага общества и, в частности, интересов каж­дого его члена. Последний, в свою очередь, не должен нарушать единства общества, а социальные отношения, в целом, не должны ограничивать част­ную свободу.

При реализации данной концепции необходимо руководствоваться нача­лами приоритета гражданского общества, его институтов, прав и свобод че­ловека и гражданина над государственными органами власти. Представляет­ся, что государство - есть организация концентрированной власти, которая, в конечном счете, подконтрольна и подотчетна обществу, действует исключи­тельно в его интересах и интересах каждого из его членов. В рамках концеп­ции приводятся необходимые этапы формирования гражданского общества, его институтов, взаимодействие последних с государством, государственны­ми органами власти, субъектами гражданского общества, разрабатывается также эффективный курс развития государства, способствующий формиро­ванию гражданского общества, при этом учитываются иные концепции фор­мирования гражданского общества ранее официально существовавшие.

рованные на формирование условий для полноценного и свободного разви­тия основополагающих институтов гражданского общества - политических партий, общественных объединений, неправительственных и некоммерче­ских организаций, средств массовой информации и других.

Глава I. Общие положения

§1. Основные термины, применяемые для целей настоящей концепции

1) гражданское общество - естественно сложившаяся совокупность систем, общественных отношений отдельных индивидов, их ассоциаций и организаций, основанных на принципах свободы, равенства, самореализации членов общества, потребности и деятельность которых реализуются как в самостоятельном порядке, так и с учетом взаимоотношений с государством. При этом в различных государствах при формировании и развитии граждан­ского общества обозначенный критерий дуальности может быть как базовым, так и второстепенным;

1) Институты гражданского общества - объединения, сформировавшие­ся в форме различных ассоциаций, партий, движений, союзов, фондов, обще­ственных организаций, учреждений, советов, благотворительных организа­ций, центров, клубов, движений, имеющих целью своей деятельности обес­печение духовного, интеллектуального и социального развития человека, за­щиту его достоинства, экономических, политических, культурных, мораль­ных и других прав и свобод.

2) Субъекты гражданского общества - индивиды и их объединения, участвующие в деятельности институтов гражданского общества.

3) Естественные права - совокупность основных прав человека, прису­щих ему от рождения, неотъемлемых и неотчуждаемых в процессе всей его жизни.

4) Права человека - совокупность правовых возможностей, вытекающих из законов, разрешенные законом способы действий, предоставленные пол­номочия, составляющие основу статуса человека и гражданина в государ­стве, считающиеся неотъемлемыми, независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, соци­ального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежно­сти к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

5) Неправительственная организация (НПО) - добровольное объедине­ние граждан, организованное на местном, государственном или международ­ном уровне, не преследующее коммерческой цели своей деятельности, направленное на решение разнообразных задач, выполняющих различные гуманитарные функции, в том числе доводящие до сведения государствен­ных органов нужды населения, осуществляющие общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, содействующие активному участию граждан в политической жизни.

6) Квазинеправительственная организация - фиктивно созданная непра­вительственная организация, финансируемая правительством, а поэтому под­отчетная ему в финансовом отношении, не имеющая целью своей деятельно­сти решение гуманитарных задач, лоббирующая интересы правительства.

7) Некоммерческая организация (НКО) - организация, создаваемая и действующая в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полу­ченную прибыль между участниками, создаваемая для достижения социаль­ных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управ­ленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных по­требностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организа­ций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

8) Квазинекоммерческая организация - фиктивно созданная некоммер­ческая организация, не имеющая целью своей деятельности достижение со­циальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих благ.

9) Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, не­коммерческое формирование, созданное и действующее в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объ­единениях» по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

10) Политическая партия - общественное объединение, созданное и действующее в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправле­ния.

11) Профессиональный союз - добровольное общественное объедине­ние граждан, создаваемое и действующее в соответствии с Федеральным за­коном от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», связанных с общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в це­лях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

12) Религиозное объединение - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, создаваемое в соответствии с Федераль­ным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре­лигиозных объединениях», постоянно и на законных основаниях проживаю­щих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместно-

го исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

13) Средства массовой информации - создаваемые и действующие в со­ответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» периодические печатные изда­ния, сетевые издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопро­граммы, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы пе­риодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) с целью распространения для неограниченного круга лиц печатных, аудио, аудиовизуальных и иных сообщений и материа­лов (массовой информации).

14) Совместная деятельность субъектов гражданского общества - обще­ственное сотрудничество индивидов и их объединений, участвующих в дея­тельности институтов гражданского общества, направленное на формирова­ние и развитие гражданского общества.

§2. Цели и задачи концепции

Первостепенными целями концепции являются: решение актуальных проблем Российской Федерации в сфере гражданского общества; улучшение качества жизни граждан, форсирование демократических процессов внутри общества и государства; обеспечение социальной стабильности, гражданско­го мира и согласия; обеспечение эффективного формирования институтов гражданского общества, защиты прав и свобод участников общественных правоотношений; формирование начал партнерства между коллективными объединениями и государственными органами власти; увеличение уровня гражданских инициатив.

Первостепенными задачами концепции являются: совершенствование нормотворческой базы, направленной на формирование и поддержку граж­данского общества; создание необходимых условий для увеличения граждан­ской активности; модернизация системы взаимоотношений органов государ­ственной власти с институтами гражданского общества; обеспечение надле­жащих условий развития и совершенствования института коллективных объ­единений граждан; четкое разграничение прав и обязанностей коллективных объединений и органов государственной власти для их взаимного эффектив­ного взаимодействия в сфере развития гражданского общества; содействие формированию полностью независимых, неподконтрольных, неподотчетных, самостоятельных средств массовой информации, которые бы анализировали и исследовали, давали независимую оценку политической ситуации в стране, результатам работы государственных органов власти; способствование иско­ренению правового и культурного нигилизма в обществе; организация дея­тельности контролирующей функции гражданского общества за соблюдени­ем прав граждан, предупреждению их нарушения; способствование налажи­ванию международного сотрудничества в сфере взаимодействия институтов гражданского общества Российской Федерации и гражданского общества за­

рубежных стран; обеспечение открытости, доступности и прозрачности дея­тельности государственных органов власти.

§4. Состояние гражданского общества Российской Федерации на совре­менном этапе развития государства

В последние годы происходит рост активности гражданского общества, что является естественным событием ввиду динамики современных полити­ческих событий в России. Результаты выборов 4 декабря 2011 года устроили не всех, следствием чего стали массовые митинги, прошедшие в разных го­родах России. Они показали, что граждане и власть могут цивилизованным образом, без насилия и агрессии, организовывать и проводить уличные про­тестные акции. Очевидно, что в современном обществе сформировалось тре­бование нового качества политической системы, государственного управле­ния и диалога с властью. В первой очереди стоят проблемы соблюдения за­конов, основополагающих гражданских прав. Необходимы адекватные пере­мены в методах, работе, во власти, в диалоге с гражданским обществом. Принимая решения, важно разъяснять также мотивы и условия их принятия. Без этого затруднено налаживание диалога между властью и обществом, до­верия и, соответственно, эффективного развития страны.

Для эффективного формирования гражданского общества и способности отстаивания собственных интересов необходим ряд условий. Должны быть созданы благоприятные условия для деятельности некоммерческих органи­заций, а граждане должны активно участвовать в их работе. Важным показа­телем состояния гражданской активности и общественной солидарности в стране является развитие различных форм благотворительности, волонтер­ства.

Независимые средства массовой информации выступают в качестве осведомителей по вопросам гражданской активности и общественных настроений для населения и, в первую очередь, для власти.

Гражданское общество наиболее активно проявляет себя на уровне местного управления. Именно на местном уровне граждане решают злобо­дневные вопросы самоорганизации жизненного пространства. Вырабатыва­ется модель гражданской самоорганизации и взаимоотношений с муници­пальными властями. По большому счету, авторитет и сила гражданского об­щества страны зависят именно от того, насколько согласованны отношения местного уровня, насколько граждане активны в обустройстве своего лично­го пространства - от подъезда до города.

Важнейшим показателем динамики общественного развития является уровень социального взаимодействия. Специальный опрос на эту тему вы­явил ряд закономерностей^[216]: 77 % россиян считают, что в отношениях с дру­гими людьми следует быть осторожными, и только пятая часть (19 %) убеж­

дены, что большинству людей можно доверять. При этом среди людей в воз­расте от 31 года до 45 лет несколько больше тех, кто считает, что в отноше­ниях с другими людьми следует быть осторожными (80 %), тогда как среди людей старше 60 лет чуть больше тех, кто склонен доверять окружающим. Когда речь заходит о людях из их окружения, респонденты заявляют о дове­рии к ним значительно чаще, а о проявлении осторожности - значительно реже. 77 % россиян полагают, что в стране сегодня больше несогласия и раз­общенности, и лишь 15 % уверены в обратном. В своем окружении 55 % ре­спондентов видят больше согласия, сплоченности и 35 % - несогласия и раз­общенности (10 % ответить не смогли). Из общественно-политических ин­ститутов с максимальным недоверием россияне относятся к суду и политиче­ским партиям. Профсоюзы и полиция - также на пике недоверия. Более всего россияне доверяют Президенту, Председателю Правительства, церкви и в меньшей степени - армии (традиционным и, практически, не реформируе­мым институтам, выстроенным по иерархическому принципу). Также около 80 % граждан, отвечая на вопрос, способны ли они повлиять на то, что про­исходит в стране, говорят, что их мнение, практически, ничего не значит ни в управлении жизнью страны, ни в жизни города, в котором они живут, и даже предприятия, на котором работают (до 70-75%). Единственная сфера, в кото­рой они чувствуют возможность своего влияния и готовы взять на себя от­ветственность - это семья и ближайшие родственники. Несмотря на опреде­ленную условность таких опросов, результаты достаточно точно отражают общественный климат в России. Сегодняшние россияне в целом не доверяют друг другу, и можно говорить о беспрецедентной индивидуализации граждан нашей страны^[217].

Нынешнее состояние нового сектора гражданского общества (групп лю­дей, их коллективных образований, не имеющих целью своей деятельности получение дохода от участия в данных группах и коллективных образовани­ях) в России имеет целый ряд особенностей^[218]. Во-первых, он мал: его трудо­вые ресурсы составляют 1,1 % экономически активного населения, что меньше на 5-10% аналогичного показателя в странах Западной Европы, Из­раиля, Канады, США, Японии, однако сопоставимо со странами Восточной Европы. Во-вторых, он недостаточно влиятелен, имеет слабый администра­тивно-правовой ресурс, что сказывается на участии в процессе принятия ре­шений и контроле за их исполнением, располагает незначительными матери­альными (финансовыми, имущественными) средствами. В-третьих, он имеет незначительный социальный и символический капитал, т. е. общественную поддержку и доверие граждан, оставаясь без серьезной кадровой подпитки, сильных и компетентных лидеров. В-четвертых, очень велика внутренняя дифференциация и неоднородность общественных институтов, которые

имеют серьезные различия по географическому признаку, тематической ори­ентации, экономической активности, уровню взаимодействия с заинтересо­ванными сторонами, что затрудняет консолидацию и выработку общей соци­ально-политической позиции^[219].

Что касается общественных инициатив, то мы становимся очевидцами, как постепенно к людям, начинающим проявлять активность, приходит по­нимание, что обустроить свою жизнь гораздо легче действуя сообща. Объ­единение в группу или организацию позволяет приобщиться к опыту другого региона или страны. Пресса охотнее освещает именно массовые мероприя­тия, будь то праздник или протест. Отрядом в несколько человек удобнее ве­сти круглосуточное дежурство около сквера, которому грозит застройка. Коллективное действие оказывается эффективнее при взаимодействии с гос- ударством^[220]. Уже сейчас есть широко известные примеры успешного влияния гражданских инициатив на выработку государственной политики. В резуль­тате гражданских действий скорректирована миграционная политика, усо­вершенствовано законодательство о российском гражданстве, приняты Фе­деральный закон «Об альтернативной гражданской службе» и Федеральный закон «О создании системы общественного контроля в местах заключения», инициирована реформа милиции и пенитенциарной системы, введены суды присяжных, институт Уполномоченного по правам ребенка, начался процесс гуманизации уголовно-процессуальной политики и так далее.

Исследования последних лет показывают, что в неформальные практики гражданского общества вовлечена значительная часть россиян: по призна­нию респондентов, до 2/3 из них являются участниками неформальной во­лонтерской деятельности, до 50 % - участвуют в денежных пожертвованиях; примерно трети опрошенных приходилось участвовать в каких-либо меро­приятиях, организованных самими гражданами по месту жительства^[221]. По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России», со­циальная база российского гражданского общества составляет не менее 90 % взрослого населения.

Отдельной строкой необходимо выделить сферу гражданской активно­сти в интернет-пространстве. Уже сегодня наиболее заметные общественные инициативы осуществляются с помощью интернет-коммуникаций, влияние виртуальной среды на реальную жизнь граждан становится все заметнее. По­явление разноплановых социальных сетей создает другую структуру граж­данского общества - с мгновенным обменом информацией, высокой скоро­стью реакции, во много раз опережающую скорость государственного реаги­рования на вызовы, события и катастрофы. Настороженность гражданских активистов вызывает стремление государственных, прежде всего правоохра­нительных органов, регулировать процессы, протекающие в виртуальном

пространстве. Вероятно, вокруг именно этой проблемы в ближайшее время будет идти активная общественная дискуссия. Уже сегодня остро стоит во­прос об определении «юридической принадлежности» сетевых дневников и блогов. Следует ли применять к ним те же законодательные нормы, что и в отношении зарегистрированных СМИ? С одной стороны, человек выражает свою позицию в персональном дневнике, с другой - она становится доступна неограниченному числу читателей^[222]. К сожалению, не обнадеживает, тот факт, что с декабря 2011 года Роскомнадзор ведет мониторинг сетевых СМИ: при помощи специального программно-аппаратного комплекса тексты, фото­, аудио- и видеоматериалы, размещенные в сети Интернет, проверяются на соответствие российским законам. В поле зрения Роскомнадзора попадают как интернет-СМИ, так и выложенные отдельными пользователями материа­лы. Роскомнадзор изучает содержание сайтов на предмет наличия слов, вы­ражений и меток из заданного списка^[223].

Главными элементами общественного контроля в России являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъек­тов федерации, общественные советы всех уровней, общественные наблюда­тельные комиссии. Контролирующую функцию также осуществляют некото­рые общественные организации и формально незарегистрированные граж­данские сообщества. В 2008 году был принят Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав чело­века в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находя­щимся в местах принудительного содержания». На основе данного Закона в российских регионах были сформированы общественные наблюдательные комиссии, призванные осуществлять контроль за местами принудительного содержания граждан.

Общественный контроль призваны осуществлять также общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. С учетом многооб­разия организационных форм деятельности указанных советов, в том числе путей формирования их состава и отсутствия нормативных правил в отноше­нии регулярности заседаний, важной является задача оценки эффективности их деятельности. С этой целью Советом Общественной палаты России в де­кабре 2010 года была разработана методика оценки деятельности обществен­ных советов.

Одними из первоочередных шагов на данный момент должны стать разработка и принятие федеральных законов «О гражданском (обществен­ном) контроле» и «Об общественной (гражданской) экспертизе» либо едино­го структурообразующего закона «О гражданском контроле и гражданском участии». Необходимо также предусмотреть комплекс мер, которые обеспе­чат участие общественных институтов в разработке, процессе принятия ре­

шений (в том числе в экспертизе до принятия решений), а также в монито­ринге и оценке осуществления того или иного решения^[224].

Формирование гражданского общества в России в большей степени связано с трансформацией массового общественного сознания. Это продол­жительный исторический процесс, зависящий от ряда обстоятельств. Доста­точно давно актуален вопрос, почему в России даже при наличии формаль­ных предпосылок трудно построить функционирующее гражданское обще­ство? Потому что создать гражданское общество вообще невозможно - оно возникает само, и это долгий процесс, подверженный многочисленным внешним воздействиям. И хотя выбор в пользу демократии сделан, что явля­ется благоприятным условием для развития гражданского общества, налицо слабость многих демократических институтов.

В последние годы в России наблюдается рост гражданской активности в различных направлениях. Несомненно, возможности гражданской самоор­ганизации велики и отчасти еще скрыты. Значительно повысился уровень протестной активности, результатом чего стали массовые протестные акции по итогам выборов в Государственную Думу Российской Федерации в декаб­ре 2011 года.

Для гражданского общества необходимы в наши дни решительные пе­ремены в области средств массовой информации, а именно, уход от государ­ственной формы собственности на них, в первую очередь в региональных СМИ, а также введение института общественного телевидения.

Наибольшую угрозу для развития гражданского общества представляет коррупция. Отсутствие разделения властей, коррупционное взаимопроникно­вение власти и бизнеса приводит к внутренней деформации государственных органов, превращающей их из правовой структуры в замкнутую корпорацию, работающую по принципу круговой поруки. После таких структурных изме­нений госаппарат просто не может функционировать в нужном режиме и не способен выполнять позитивные общественные функции.

Сейчас в России постепенно складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в «жизни по правилам». В нее входят многие представите­ли гражданского общества, бизнеса, государственных служащих. Налицо уникальный шанс использовать возросшую гражданскую активность, как мощный импульс для модернизации, как способ укрепления общественно­государственного диалога. Использовать этот исторический шанс - вопрос взаимной ответственности власти и гражданского общества^[225].

§4. Принципы концепции развития гражданского общества

В рамках предлагаемой концепции представляется правильным обозна­чить ряд основополагающих принципов, лежащих в ее основе: все люди и каждый человек в отдельности равны в правах и свободах; законодательные

акты, обусловливающие круг жизнедеятельности индивидов, должны иметь универсальный характер; выражение своей свободы, удовлетворение потреб­ностей, частных интересов должно реализовываться в рамках закона; меха­низм, стабилизирующий отношения между институтами гражданского обще­ства и государства, обеспечивая защиту от государственного вмешательства в наиболее важные сферы жизнедеятельности гражданского общества, требу­ет постоянной модернизации, приведения его в соответствие с существую­щей политико-правовой практикой; укрепление основ взаимодействия госу­дарственных органов власти и субъектов гражданского общества; повышение демократической культуры граждан; обеспечение надлежащей деятельности общественных объединений, политических партий и движений, выражения многогранных интересов различных социальных слоев общества; обеспече­ние экономического плюрализма - правового состояния равенства всех форм собственности, существующей в Российской Федерации, равноправие при осуществлении предпринимательской деятельности всеми субъектами граж­данского права; обеспечение мировоззренческого плюрализма - свободы и многообразия духовной и интеллектуальной жизни гражданского общества, выражающихся в праве человека исповедовать любые (не причиняющие вре­да другому) взгляды на пути развития человека, общества и государства; обеспечение самоорганизации и самоуправления в процессе формирования и деятельности институтов гражданского общества; участие граждан в реше­нии каждодневных актуальных вопросов организации общежития; верховен­ство закона, равенство всех перед законом и судом.

ГЛАВА II. Курс развития гражданского общества в России

§1. Взаимоотношения гражданского общества и государства

При рассмотрении гражданского общества и государства следует учи­тывать, что в их основе находится целая связь взаимоотношений. Это связь, объединяющая гражданское общество и составляющие его институты и связь, объединяющая государство и органы государственной власти. Данная система правоотношений основывается на том, что: государство не имеет прямого вмешательства в деятельность гражданского общества, однако по­следнее развивается исключительно в рамках закона; государство фактиче­ски является составной частью общества, поэтому гражданское общество об­ладает своего рода преимуществом, большими полномочиями, нежели госу­дарство; государство же в лице органов власти при осуществлении своих функций подотчетно и подконтрольно гражданскому обществу; на государ­ство возложена функция по соблюдению, реализации и защите прав и инте­ресов субъектов гражданского общества и недопущению дискриминации по половому, расовому, национальному, языковому, имущественному, семей­ному, социальному, должностному, возрастному признакам, отношения к ре­лигии, политическим убеждениям, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам; государ­

ство призвано обеспечить надлежащие условия для всестороннего формиро­вания гражданского общества, его институтов для реализации последним контрольной функции за деятельностью государственных органов власти; вмешательство органов государственной власти в дела гражданского обще­ства допускается в строго установленном законом порядке; в основе взаимо­отношений государства и гражданского общества лежат принципы законно­сти, справедливости, взаимности, партнерства, открытости, гласности, согла­сованности действий, ответственности, консенсуса. Одним из направлений деятельности государства является стимулирование роста гражданской ак­тивности, материальная поддержка институтов гражданского общества.

§2. Совместная деятельность субъектов гражданского общества

Совместная деятельность субъектов гражданского общества подразу­мевает под собой ряд действий, а именно: общественное сотрудничество ин­дивидов и их объединений, участие субъектов гражданского общества, кол­лективных объединений, общественных организаций в разработке, принятии проектов федеральных, федеральных конституционных, областных законов, федеральных и областных программ, иных нормативно-правовых актов; обеспечение общественной деятельности по проведению экспертиз законо­проектов; общественный мониторинг социальной жизни; обеспечение куль­турно-воспитательной и образовательной деятельности, обеспечение посто­янного повышения уровня квалификации кадров, деятельность которых направлена на реализацию взаимодействия субъектов гражданского обще­ства. Особо следует выделить согласованное и оперативное взаимодействие Общественных палат субъектов Российской Федерации.

§3. Механизм реализации концепции гражданского общества

Курс развития гражданского общества предполагает реализацию кон­кретных направлений предлагаемой концепции. Это: модернизация полити­ческой системы; решение актуальных проблем развития страны; повышение статуса институтов гражданского общества, усиление их роли и влияния на социально-политические процессы, происходящие в обществе; законода­тельное закрепление основ создания, формирования и защиты гражданского общества в Российской Федерации - в том числе через принятие закона «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Федера­ции»; формирование, поддержание и развитие в обществе социально­культурных начал, правовых и гражданских качеств, чувства патриотизма, повышение уровня гражданских инициатив; содействие международному со­трудничеству в сфере формирования, становления, поддержки, развития гражданского общества, его институтов. При модернизации политической системы и решении актуальных проблем развития страны приоритетными направлениями необходимо определить: действия по предупреждению и противодействию коррупции, бюрократии; недопущение сращивания госу­

дарственных органов власти и их руководителей с преступными организаци­ями;обеспечение подлинного равенства всех перед законом и судом; сниже­ния уровня преступлений путем ужесточения наказания за их совершение.

Для усиления роли институтов гражданского общества и их влияния на социально-политические процессы, происходящие в обществе, необходимо: решение возникающих проблем при реализации политическими партиями законотворческой функции; совершенствование избирательной системы как фундаментальной формы волеизъявления народа, обеспечение открытости выборов, недопущение фальсификации итогов голосования; внесение изме­нений и дополнений в Законодательство Российской Федерации о политиче­ских партиях в целях роста эффективности их работы как одного из главных институтов гражданского общества.

Для поддержки неправительственных организаций необходимо форми­рование соответствующих условий для их результативной работы, повыше­ния роли в социально-экономической жизни страны; недопущение создания квазинеправительственных и квазинекоммерческих организаций, одновре­менное укрепление взаимодействия данных организаций с государственными органами власти, органами местного самоуправления; участие представите­лей неправительственных организаций в проведении экспертной деятельно­сти, в даче своих заключений проектам нормативно-правовых актов, нацио­нальным программам, а также участие в повышении гражданской активности общества; закрепление системы оценки эффективности деятельности непра­вительственных и некоммерческих организаций.

В сфере деятельности различных культурных объединений развитие форм и механизмов взаимодействия субъектов гражданского общества пред­полагает увеличение участия данных культурных объединений в реализации государственной политики в области национальных отношений, информаци­онного обеспечения, культуры и образования. Кроме этого, необходима про­грамма материальной поддержки деятельности данных объединений.

В сфере религиозных объединений необходимо более активное содей­ствие конфессиональным объединениям, при строительстве церквей, храмов, монастырей, обеспечение надлежащей их деятельности и нечинение препят­ствий работе представительств всех конфессий. Вместе с тем, нельзя допус­кать исключительного права какого-либо одного из религиозных объедине­ний на осуществление данного вида деятельности.

В сфере деятельности средств массовой информации необходимо обес­печение системы эффективного взаимодействия гражданского общества и средств массовой информации, значительное снижение количества государ­ственных СМИ - телеканалов, радиостанций, периодических изданий. Сле­дует обеспечить надлежащую работу оппозиционных, свободных СМИ, ис­ключить цензуру, передать полномочия по распределению бюджетных средств среди СМИ от органов государственной власти независимым экспер­там. Средства массовой информации должны широко освещать гражданскую активность, взвешенно и справедливо подходить к балансу мнений в обще­стве.

Что касается сферы деятельности по созданию партнерских отношений между гражданами, их коллективными объединениями и органами государ­ственной власти, то ее основной целью является повышение гражданских инициатив, становление, укрепление демократических начал в обществе. В этой связи необходимо постоянное стимулирование гражданской активности, обеспечение условий для надлежащего и эффективного функционирования коллективных объединений граждан за счет бюджетных ассигнований, орга­низация программы изучения и соблюдения общественных, политических, экономических прав и обязанностей граждан, формирование у граждан чув­ства патриотизма, ответственности друг перед другом, подготовка медиапро­грамм, рассматривающих взаимодействие публичной власти и гражданской инициативы, формирование независимых от государственной власти инфор­мационных каналов для анализа политических концепций и правовых актов.

Таким образом, с целью эффективности работы концепции, при выра­батывании ее правовой составляющей, необходимо учесть следующие мо­менты:

• обеспечение всеми предусмотренными законом способами прав и свобод человека и гражданина;

•

легитимные выборы; независимость судебной власти; независимость средств массовой информации, свобода слова, печа-

ти;

• основе которой находится приоритет прав и свобод человека и гражданина;

взаимообусловленная ответственность личности и государства, в

• обеспечение безопасности граждан, общества и государства;

• развитие, воспитание в массах чувства уважения прав и интересов всех категорий граждан, культур и вероисповеданий;

• соблюдение гарантированной свободы и независимости интернет- пространства, неподконтрольность последнего государству;

• дарственное и частное участие;

равноправие частного и государственного секторов экономики; многообразие форм собственности;

защита авторских и смежных прав, противодействие пиратству; поддержание формирования экологически чистого производства; всесторонняя поддержка науки и производства, в том числе госу-

• формирование и поддержка программ взаимодействия общества, бизнеса, власти;

• внесение проектов нормативно-правовых актов, направленных на регулирование использования целевых капиталов некоммерческих организа­ций;

• участие коммерческих организаций в общественных программах;

• создание условий эффективной реализации программ социальной рекламы;

• повышение качества среднего и высшего профессионального обра­зования, развитие системы оценки качества образования;

• внесение изменений в образовательные программы высших учебных заведений как ключевого фактора социально-правового образования моло­дежи, средства вырабатывания нового гражданско-правового менталитета и духовно-нравственной культуры;

• включение в образовательные программы ведущих западных и ев­ропейских стандартов, направленных, прежде всего, на развитие и становле­ние общественно-толерантной личности с активной гражданской позицией;

• введение в юридических вузах на базе кафедр гражданского обще­ства учебных курсов о проблемах формирования гражданского общества в России.

• возвращение патриотического духа воспитания и образования, представляющего собой важнейшую часть системы гражданского формиро­вания личности;

• формирование партнерских отношений институтов гражданского общества Российской Федерации с институтами гражданского общества за­рубежных стран путем участия в международных научных конференциях, собраниях, съездах и других мероприятиях;

• обсуждение и реализация совместных международных программ формирования гражданского общества.

Кроме изложенного, концептуальная модель взаимодействия граждан­ского общества и государства в условиях российской политико-правовой практики представляется в виде определенной стратегии государства по от­ношению к гражданскому обществу, а также, в свою очередь, стратегии гражданского общества к государству и существующей обратной связи меж­ду ними.

Заключение

Реализация концептуальной модели гражданского общества может по­мочь в формировании надлежащей среды, способствующей дальнейшему становлению общественных отношений и, наконец, хочется надеяться, что Россия выйдет на уровень, когда власть будет действительно принадлежать народу, и от ее воли будет зависеть положение дел в стране, деятельность государственных органов власти, которые буду работать на общество, в его интересах, на благо каждого индивида в частности. Воплощение настоящей концепции будет содействовать росту гражданских инициатив, активности субъектов гражданского общества, консолидации усилий всех уровней вла­сти, общественных структур и иных коллективных объединений в целях улучшения жизни граждан, достижения стабильно высокого уровня жизни людей, постоянного развития институтов гражданского общества, а совре­менные подходы к развитию последних и совершенствование их отношений с органами государственной власти направлены именно на достижение ука­занных целей.

Полагаем, представленная концептуальная модель гражданского обще­ства в условиях политико-правовой практики будет служить одним из путей достижения общественной и политико-правовой стабильности страны в бли­жайшее время, а изложенные положения концепции призваны обеспечить формирование подлинно независимого, правового, демократического госу­дарства с сильным и развитым гражданским обществом.