ПРИЛОЖЕНИЕ 2 проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБ­ЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации, Федеральными законами определяются правовые осно­вы создания, формирования, развития и защиты гражданского общества в Российской Федерации, обеспечения естественных прав народа на свободу, равноправие, самоопределение, суверенитет, самостоятельность, индивиду­альность, национальную безопасность, развитие и контроль над государ­ством.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) гражданское общество - естественно сложившаяся совокупность си­стем, общественных отношений отдельных индивидов, их ассоциаций и ор­ганизаций, основанных на принципах свободы, равенства, самореализации членов общества, потребности и деятельность которых реализуются как в самостоятельном порядке, так и с учетом взаимоотношений с государством. При этом в различных государствах при формировании и развитии граждан­ского общества обозначенный критерий дуальности может быть как базовым, так и второстепенным;

2) институты гражданского общества - объединения, сформировавшие­ся в форме различных ассоциаций, партий, движений, союзов, фондов, обще­ственных организаций, учреждений, советов, благотворительных организа­ций, центров, клубов, движений, имеющих целью своей деятельности обес­печение духовного, интеллектуального и социального развития человека, за­щиту его достоинства, экономических, политических, культурных, мораль­ных и других прав и свобод;

3) субъекты гражданского общества - индивиды и их объединения, участвующие в деятельности институтов гражданского общества;

4) многонациональный народ Российской Федерации - люди, которые в результате своей жизнедеятельности на территории Российской Федерации оказались исторически связанны друг с другом, способные уважать достоин­ство, свободу и естественные права каждого человека, определять и изменять

конституционный строй в стране, учреждать государственность, которая яв­ляется формой его исторического бытия, условием сохранения национально­го языка, культуры, образования, общенационального экономического и со­циального уклада;

5) задачи государственного развития - задачи, связанные с формирова­нием справедливого демократического, правового, социального государства;

6) демократическое государство - форма организации общества, при ко­тором его деятельность соответствует свободно выраженной воле народа, а также реально обеспечивает соблюдение основных (конституционных) прав человека;

7) достоинство человека - потребность человека в уважении, признании неповторимости и ценности его личности со стороны других людей, граж­данского общества, государства и международного сообщества в целом;

8) естественное право - совокупность основных прав человека, прису­щих ему от рождения, неотъемлемых и неотчуждаемых в процессе всей его жизни;

9) мировоззренческий плюрализм - свобода и многообразие духовной и интеллектуальной жизни гражданского общества, выражающиеся в праве че­ловека исповедовать любые (не причиняющие вред другому) взгляды на пути развития человека, общества и государства;

10) неправительственная организация (НПО) - добровольное объедине­ние граждан, организованное на местном, государственном или международ­ном уровне, не преследующее коммерческой цели своей деятельности, направленное на решение разнообразных задач, выполняющих различные гуманитарные функции, в том числе доводящие до сведения государствен­ных органов нужды населения, осуществляющие общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, содействующие активному участию граждан в политической жизни общества;

11) квазинеправительственная организация - фиктивно созданная не­правительственная организация, финансируемая правительством, а поэтому подотчетная ему в финансовом отношении, не имеющая целью своей дея­тельности решение гуманитарных задач, лоббирующая интересы правитель­ства;

12) некоммерческая организация (НКО) - организация, создаваемая в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О не­коммерческих организациях», не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную при­быль между участниками, создаваемая для достижения социальных, благо­творительных, культурных, образовательных, научных и управленческих це­лей в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разреше­ния споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

13) квазинекоммерческая организация - фиктивно созданная некоммер­ческая организация, не имеющая целью своей деятельности достижение со­циальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих благ;

14) национальная безопасность Российской Федерации - состояние за­щищенности ее народа и гражданского общества, при котором государство обеспечено как от враждебных посягательств со стороны других государств, так и от узурпации власти, злоупотребления административным ресурсом со стороны какой-либо части государственного аппарата;

15) национальные интересы народов Российской Федерации - потреб­ности граждан в обеспечении прав и свобод каждого в отдельности и народа в целом, в создании условий для полноценного развития гражданского обще­ства, в обеспечении верховенства закона;

16) политический плюрализм - право каждого на создание обществен­ных объединений, политических партий и движений, выражения многогран­ных интересов различных социальных слоев общества;

17) экономический плюрализм - правовое состояние равенства всех форм собственности, существующей в Российской Федерации, равноправие при осуществлении предпринимательской деятельности всеми субъектами гражданского права.

Статья 2. Принципы деятельности гражданского общества

Гражданское общество Российской Федерации создается и действует в соответствии с принципами законности, справедливости, верховенства права, равенства всех перед законом и судом, уважения чести и достоинства лично­сти, политического, идеологического и экономического многообразия, а так­же с иными общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва.

Гражданское общество Российской Федерации взаимодействует с госу­дарством в соответствии с принципами солидарности и взаимной ответ­ственности, развития и благополучия гражданина Российской Федерации.

Статья 3. Цели и задачи гражданского общества Российской Федерации

1. Гражданское общество Российской Федерации призвано обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Феде­рации, их коллективных образований, органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной без­опасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демо­кратических принципов развития гражданского общества в Российской Фе­дерации посредством своих институтов через достижение целей и решения следующих задач:

1) обеспечение основных прав человека, его достоинства, чести и цен­ности человеческой личности как основы свободы, справедливости и обще­ственного согласия в стране;

2) воспитание у людей чувства единства жизнедеятельности, со свой­ственными им различиями, в духе толерантности, милосердия, уважения и сострадания друг к другу, на принципах открытости и солидарности, в соот­ветствии с правилами общежития;

3) формирование моральных, духовных, нравственных, культурных, этических устоев, понимание исторической значимости и предназначения Российского народа и его менталитета;

4) создание условий для свободного формирования разнообразных взглядов у людей, достоверного и справедливого выражения их политиче­ской воли;

5) обеспечение использования основных (конституционных) прав и свобод исключительно в интересах общественного развития и благосостоя­ния, исключая злоупотребление этими правами, как со стороны отдельных людей, так и народа в целом;

6) привлечение граждан и общественных объединений к реализации политических преобразований;

7) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих обще­российское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их коллективных объединений;

8) осуществление в соответствии с настоящим Федеральным законом контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

9) выработка рекомендаций органам государственной власти Россий­ской Федерации и органам государственной власти субъектов при определе­нии приоритетов в области государственной поддержки общественных объ­единений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Феде­рации;

10) привлечение граждан, их коллективных объединений и представи­телей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспе­чения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций;

11) обеспечение общественного контроля за соблюдением государ­ством основных (конституционных) прав человека, национальных интересов и национальной безопасности Российского народа и иных основ конституци­онного строя Российской Федерации;

12) обеспечение права народа на определение своей собственной поли­тической, экономической, социальной и культурной системы, на формирова­ние справедливого, демократического, правового, социального государства;

13) формирование правового механизма сдержек и противовесов меж­ду народом и государственным аппаратом с целью предупреждения узурпа­ции последним власти народа, а также злоупотребления административным ресурсом;

14) осуществление международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участие в работе международных организаций, а также в работе международных конферен­ций, совещаний и других мероприятиях;

15) иные цели и задачи, способствующие развитию человека, формиро­ванию открытого гражданского общества.

2. Государство посредством законодательной, исполнительной и су­дебной ветвей власти обеспечивает деятельность институтов гражданского общества в достижении задач, указанных в настоящей статье.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНО­СТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Статья 4. Субъекты и институты гражданского общества

1. Субъектами гражданского общества Российской Федерации являют­ся люди, их объединения.

2. Институты гражданского общества Российской Федерации действу­ют в виде неправительственных, некоммерческих организаций, органов местного самоуправления и самоорганизации населения в форме различных ассоциаций, партий, союзов, фондов, общественных организаций, учрежде­ний, советов, благотворительных организаций, центров, клубов, движений, имеющих целью своей деятельности обеспечение духовного, интеллектуаль­ного и социального развития человека, защиту его достоинства, экономиче­ских, политических, культурных, моральных и других прав и свобод.

3. Институты гражданского общества Российской Федерации обеспе­чивают взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики.

4. Институты гражданского общества действуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

5. Центральным институтом гражданского общества является Обще­ственная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Некоммерческие и неправительственные организации

1. Некоммерческие и неправительственные организации действуют в виде средств массовой информации, общественных объединений: политиче­ских партий, религиозных, благотворительных организаций, профессиональ­ных союзов, учебных заведений и других негосударственных, неправитель­ственных юридических лиц.

2. Некоммерческие и неправительственные организации освобождают­ся от уплаты всех видов налогов и сборов в бюджеты и во внебюджетные фонды.

Субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации освобождаются от уплаты налогов и сборов в той части своей прибыли, ко­торая передается в пользу (собственность) некоммерческих и неправитель­ственных организаций.

3. Некоммерческие и неправительственные организации, арендующие помещения у государства и органов местного самоуправления, оплачивают арендную плату по льготным ставкам в размере, определяемом федеральным законом.

4. В случае отсутствия финансовых средств некоммерческие и непра­вительственные организации могут быть освобождены от арендной платы по их заявлению решением собственников, указанных в части третьей настоя­щей статьи.

5. Создание квазинекоммерческих и квазинеправительственных орга­низаций запрещается.

Статья 6. Права и обязанности институтов гражданского общества

1. Институты гражданского общества образуются и функционируют свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократиче­ским началам (принципам) гражданского общества, предусмотренным стать­ей 2 настоящего закона.

2. Институты гражданского общества имеют право:

1) инициировать общегосударственные и местные референдумы по всем вопросам, связанным с утверждением и обеспечением основных (кон­ституционных) прав и свобод человека и гражданина;

2) составлять экспертное заключение института гражданского обще­ства по вопросам деятельности органов государственной власти, государ­ственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления;

3) искать, запрашивать, получать и распространять информацию о дея­тельности органов государственной власти, государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления;

4) свободно распространять информацию о своей деятельности;

5) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

6) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро­вание;

7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

8) в лице своих сотрудников посещать государственные органы и орга­низации, предприятия и учреждения;

9) запрашивать информацию о деятельности органов государственной власти, государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления и быть принятыми должностными лицами данных органов власти;

10) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, ком­мерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

11) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизво­дить документы и материалы при условии соблюдения права на используе­мые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность;

12) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотрен­ных законом;

13) посещать места массовых мероприятий, а также местности, в кото­рых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и де­монстрациях.

3. Институты гражданского общества обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, руководство­ваться общепризнанными принципами и нормами международного права, соблюдать Конституцию Российской Федерации, добиваться осуществления задач и целей, предусмотренных настоящим законом;

2) в случае нарушения основных (конституционных) прав и свобод че­ловека и гражданина по их просьбе оказывать им помощь;

3) проверять достоверность имеющейся у них информации о деятель­ности органов государственной власти, государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления;

4) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

5) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию удостоверение или иной документ, удостоверяющий принадлежность лица к институту гражданского общества.

4. В случае отказа в помощи, предусмотренной частью четвертой настоящей статьи, институты гражданского общества несут ответственность в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статья 7. Устав института гражданского общества

Устав института гражданского общества должен предусматривать:

1) название, цели института гражданского общества, его организацион­но-правовую форму;

2) структуру института гражданского общества, его руководящие орга­ны, территорию, в пределах которой данный институт осуществляет свою деятельность;

3) компетенцию и порядок формирования руководящих органов инсти­тута гражданского общества, сроки их полномочий, место нахождения по­стоянно действующего руководящего органа;

4) порядок внесения изменений и дополнений в устав института граж­данского общества;

5) порядок реорганизации и (или) ликвидации института гражданского общества.

6) описание символики данного института гражданского общества.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к де­ятельности института гражданского общества, не противоречащие законам.

Статья 8. Процедура получения статуса института гражданского обще­ства

1. Процедура получения статуса института гражданского общества, кроме органов местного самоуправления, является обязательной и осуществ­ляется в уведомительном порядке.

2. Для получения данного статуса институты гражданского общества подают в регистрирующий орган документы, предусмотренные федеральным законом, регулирующим их деятельность.

3. Институт гражданского общества считается получившим официаль­ное признание в течение десяти дней с момента поступления его документов в регистрирующий орган. Свидетельство о государственной регистрации со­ответствующего института гражданского общества выдается в течение меся­ца с момента его регистрации.

4. Статус института гражданского общества признается за ним вплоть до момента вступления в законную силу решения суда о признании их учре­дительных документов недействительными.

5. С момента официального признания институты гражданского обще­ства приобретают также статус юридических лиц.

Статья 9. Гражданское общество Российской Федерации и междуна­родное гражданское общество

1. Гражданское общество Российской Федерации признается частью международного гражданского общества.

2. В осуществлении задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Фе­дерального закона, могут принимать участие институты гражданского обще­ства других государств, а также международные общественные (неправи­тельственные) организации.

3. Институты гражданского общества Российской Федерации вправе принимать любое не запрещенное Конституцией Российской Федерации и не противоречащее нормам международного права участие в деятельности гражданского общества других государств, а также в деятельности междуна­родных общественных (неправительственных) организаций.

Статья 10. Прекращение и приостановление деятельности институтов гражданского общества

1. Институты гражданского общества прекращают свою деятельность в порядке ликвидации либо реорганизации в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Принудительная ликвидация институтов гражданского общества до­пускается на основании решения суда в случае нарушения ими общепри­знанных принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации, а также неоднократного (более двух раз) причинения существен­ного вреда отдельным лицам, их объединениям.

Глава 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Статья 1 1 . Гарантии независимости институтов гражданского общества

1. Государству, его органам, должностным лицам запрещено вмеши­ваться в деятельность институтов гражданского общества, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

2. Проверка институтов гражданского общества, кроме субъектов предпринимательской деятельности, со стороны органов государственной власти осуществляются с условием обязательного предварительного уведом­ления о дате, содержании, а также перечне предполагаемых для проверки до­кументов не позже, чем за один месяц до дня ее начала.

3. Проникновение в помещения, занимаемые институтами гражданско­го общества, без их согласия запрещено, кроме случаев, когда такое проник­новение осуществляется на основании мотивированного решения суда.

Статья 1 2. Формы контроля гражданского общества над государством

1. В случае посягательства каким-либо органом, должностным или служебным лицом государства на основные (конституционные) права и сво­боды человека и гражданина любой институт гражданского общества вправе в своих интересах обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав.

2. Институты гражданского общества вправе истребовать и в течение десяти дней получить от органов государственной власти и местного само­управления любые акты, документы, а также иную информацию по всем во­просам, связанным с основными (конституционными) правами и свободами человека и гражданина, а также сведения, имеющие отношение непосред­ственно к этим институтам гражданского общества.

В интересах налогоплательщиков институты гражданского общества вправе осуществлять контроль за использованием бюджетных средств Рос­сийской Федерации.

3. Институты гражданского общества вправе принимать участие в ра­боте любого органа государственной власти, если результат такой работы может отразиться на основных (конституционных) правах и свободах чело­века и гражданина, а также на правах соответствующих институтов граждан­ского общества.

Статья 13. Судебная защита институтов гражданского общества

1. Все споры с участием институтов гражданского общества рассмат­риваются в судебном порядке с обязательным участием арбитражных заседа­телей по выбору соответствующих институтов гражданского общества.

По ходатайству института гражданского общества спор с его участием может рассматриваться и без участия арбитражных заседателей.

2. Институты гражданского общества вправе обжаловать в суд любые действия (бездействие), акты, иные документы, посягающие на конституци­онные права и свободы человека и гражданина, а также имеющие отношение непосредственно к деятельности этих институтов гражданского общества.

3. Привлечение институтов гражданского общества, их должностных лиц и сотрудников к какому-либо виду юридической ответственности осу­ществляется исключительно в судебном порядке.

Статья 1 4. Ответственность государства, его органов, должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона

1. Государство, его органы, должностные лица несут ответственность за посягательство на основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина, а также непосредственно институтов гражданского общества.

2. В случае нарушения государством, его органами, должностными ли­цами основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина, а также прав институтов гражданского общества к ответственности привлека­ется непосредственно государство в лице его соответствующих органов. В случае возмещения государством на основании решения суда причиненного им физическим и юридическим лицам материального и морального ущерба государство взыскивает выплаченные суммы в порядке регресса с виновных должностных лиц.

3. В случае игнорирования органом государственной власти или мест­ногосамоуправления замечаний экспертного заключения института граждан­ского общества по вопросам деятельности данных органов власти последние обязаны предоставить отказ в письменном виде.

4. При систематическом нарушении (более двух раз) положений насто­ящего Федерального закона, в том числе конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина, виновные должностные лица государства подлежат освобождению от занимаемой должности в судебном порядке на основании обращения институтов гражданского общества.

Глава 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 15. Вступление в силу настоящего федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

2. Впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных право­вых актов субъектов Российской Федерации о гражданском обществе в соот­ветствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации о гражданском об­ществе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации