Правотворческая компетенция. Правотворческое делегирование

Каждый правотворческий орган имеет круг полномочий, определяющих пределы и юридическую силу издаваемых им нормативных юридических актов. Этот круг полномочий образует правотворческую компетенцию.

тивном порядке (конституциях, положениях, уставах и др.).

Соколов Н.Я. Формы правотворчества в условиях общенародного государства // Советское государство и право. 1965. № 7. С. 126–130.

397

Раздел третий. Нормативные юридические акты

В принципе неограниченный характер имеет лишь правотворческая компетенция высших представительных органов государственной власти. Так, Верховный Совет СССР вправе издавать законы по любым вопросам жизни Советского государства.

В некоторых случаях орган, наделенный правотворческой компетенцией, передает часть своих полномочий на издание нормативных юридических актов другому органу. В указанных случаях происходит правотворческое делегирование.

Правотворческое делегирование – это передача компетентным ор-

ганам части своих полномочий на издание нормативных актов (акта) другому органу или организации. Такую передачу нужно отличать от простого поручения вышестоящего органа нижестоящему издать нормативный акт. При делегировании в отличие от простого поручения другой орган или организация получает такие правотворческие полномочия, которых ранее у него не было. Причем и тот орган, который производит передачу (делегацию), не теряет своей компетенции на издание нормативных юридических актов по данному кругу вопросов.

По своему назначению в правовом регулировании правотворческое делегирование может быть двух видов:

а) делегирование правотворческих полномочий в процессе санкционирования государством норм, издаваемых общественными организациями; такое делегирование относится к предварительному санкционированию;

б) делегирование правотворческих полномочий одним государственным органом другому (например, делегирование полномочий на издание нормативных актов Советом Министров СССР Государственному арбитражу, Госплану СССР и др.).

Делегированное правотворчество (в строгом смысле) в теории и на практике рассматривается главным образом применительно ко второй группе случаев. «Под делегированным правотворчеством, – пишет А.Ф. Шебанов, – следует понимать установление правовых норм тем или иным органом по поручению вышестоящего органа и по вопросу, входящему в его компетенцию. При этом акт подчиненного органа приобретает юридическую силу, равную акту делегирующего органа»1.

1 Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве // Советское государство и право. 1964. № 7. С. 105; Он же. Вопросы теории нормативных актов в советском праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1965. С. 38.

398

Глава XXII. Правотворчество в социалистическом обществе

В юридической литературе правильно указано на то, что правотворческое делегирование может иметь место лишь в узком круге случаев1. Строгое проведение начал социалистической законности в правотворческой деятельности и отсюда – требование определенности правотворческой компетенции обусловливают необходимость того, чтобы передача полномочий на издание нормативных актов от одного органа к другому носила исключительный характер2.