2.1. Условия и субъекты делегированного законотворческого процесса.

Создание законодательных актов - разновидность правотворчества. Вместе с тем процессу законотворчества в целом и делегированного законотворчества в частности, присущ ряд особенностей, которые делают целесообразной и необходимой его специальную научную разработку.

Вопрос о понятии правотворческого процесса вообще и законотворческого процесса в частности, о круге охватываемых ими явлений и процессов дискуссионен. Более перспективной представляется социально­юридическая трактовка этих явлений, которая исходит из того, что законотворчество, как и иная любая разновидность правотворчества, охватывает процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и кончая ее принятием и введением в действие’. Следовательно, законотворческий процесс неизбежно складывается из его отдельных стадий, под которыми следует понимать логически и функционально последовательные ступени (этапы) развития процесса создания законодательного акта, представляющие собой

¹См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. M., 1996. С. 4-5.

относительную завершенность работ (операций), связанных с подготовкой законопроекта к изданию.

Опираясь на данную трактовку, . следует указать, что любое правотворчество для признания его правомерности должно пройти определенные стадии:

1) выявление потребности правовой регламентации;

2) определение субъекта, правомочного принять правовое решение, и вида правового акта;

3) принятие решения о подготовке правового акта;

4) разработка концепции, идеи, анализ будущего акта;

5) подготовка проекта правового акта;

6) официальное рассмотрение проекта акта соответствующим органом;

7) принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

Анализ действующего законодательства современных буржуазных государств различной политико-правовой ориентации позволяет утверждать, что несколько иначе выглядят основные стадии законотворчества правительства в рамках делегированных полномочий:

1) инициатива делегирования законодательных полномочий;

2) определение условий допустимости делегирования законодательных полномочий;

3) определение субъекта, которому делегируются законодательные полномочия;

4) принятие парламентом решения о делегировании законодательных полномочий;

5) принятие акта делегированного законодательства;

6) утверждение акта делегированного законодательства главой государства;

7) опубликование акта делегированного законодательства;

8) прекращение права правительства на делегированного законотворчества;

9) (факультативная стадия) контроль за правотворчеством правительства в рамках делегированных законодательных полномочий.

Как видим, специфика делегированной законотворческой деятельности накладывает свой отпечаток на порядок принятия актов делегированного законотворчества. Кроме этого, делегирование законодательных полномочий всегда обставлено рядом специфических юридических условий, соблюдение которых обеспечивает конституционный порядок делегирования правительству права на издание актов, имеющих силу закона. К таким условиям относится конституционное или законодательное закрепление возможности делегирования, инициатива парламента или правительства, соблюдение определенных требований к процедуре делегирования, соблюдение формы парламентского акта при прямом делегировании и т.п. Существуют определенные «табу» при делегировании законодательных полномочий^[152]. Поэтому рассмотрение этих условий применительно к каждой стадии делегированного законотворческого процесса призвано отразить его общетеоретические особенности.

Инициатива делегирования законодательных полномочий. Прямое делегирование законодательных полномочий в государствах, допускающих делегированное законотворчество, предполагает инициативу правительства или парламента.

Однако рассмотрение вопроса о правовом статусе важно для теоретического понимания деятельности парламента при делегировании: инициирует ли он самостоятельно делегирование законодательных полномочий и, таким образом, дает поручение правительству, либо парламент санкционирует законотворческую инициативу правительства.

В п. 1 ст. 82 Конституции Испании сказано, что «Генеральные Кортесы могут делегировать Правительству право принятия норм, имеющих силу закона...». Конституция Италии в ст. 76 дает менее определенную формулировку, которая характеризует статус инициативы делегирования законодательных полномочий: «Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству не иначе как с указанием руководящих принципов...». Подобная неопределенная формулировка содержится и в п. 1 ст. 80 Основного закона ФРГ.

Становится очевидным, что конституционное законодательство Испании, ФРГ и Италии не ставит вопрос о делегировании законодательных полномочий в зависимость от наличия или отсутствия инициативы правительства. Из этого следует, что просьба правительства о предоставлении ему права на законотворчество не создает никаких правовых обязанностей для парламента, а именно обязанности рассмотреть инициативу исполнительной власти и принять по ней решение. Более того, если после предоставления правительству без его просьбы законодательных полномочий оно выскажется против делегирования, это не станет основанием для пересмотра парламентского решения о делегировании.

Закрепление особого статуса Парламента во Франции позволяет говорить о принципиально ином правовом статусе инициативы делегирования законодательных полномочий, применяемом в данной стране. Так, согласно ст. 38 Конституции Франции «Правительство может для выполнения своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока

осуществлять путем ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства».

Проведенное сопоставление позволяет сделать два основных вывода:

1. Если в Испании, Италии и ФРГ парламент имеет право как инициировать процедуру делегирования законодательных полномочий, так и санкционировать ее, то во Франции предусмотрено лишь санкционирование правительственной инициативы.

2. Если в Испании, Италии и ФРГ парламент может поручить правительству законодательствовать даже в случаях, когда правительство против делегирования, то во Франции Парламент не может без согласия Правительства по собственной инициативе делегировать ему законодательные полномочия. При этом согласие Правительства подтверждается его инициативой.

Так как общим правилом делегирования законодательных полномочий является передача этих полномочий от органа одной ветви власти (законодательной) органу другой ветви власти (исполнительной), то необходимо рассмотреть и исключение из этого правила. Такое исключение существует в конституционном устройстве Г осу царства Г ород Ватикан.

Согласно Основному закону Ватикана Государство по форме правления является абсолютной монархией. Данное положение подтверждено ст. 1 Основного закона, в котором отмечается, что Верховный глава церкви, суверен Государства, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако на практике исполнительная власть в основном осуществляется Губернатором Города и Государственным секретарем (в части осуществления внешних сношений). Судебная власть в Государстве

фактически осуществляется учрежденными в Ватикане судами, высшими из которых являются Священная Римская Рота (высший церковный апелляционный суд) и Верховный суд Сигнатуры. Что же касается законодательной власти, то она осуществляется самим Верховным главой церкви.

При этом даже если и последует просьба Губернатора о предоставлении ему законодательных полномочий, это не вызовет никаких правовых последствий (как то, обязанность рассмотреть просьбу и принять по ней решение) для Суверена.

Подводя итог рассмотрению различных вариантов правового статуса инициативы делегирования законодательных полномочий, приходится констатировать, что в любом случае законодатель абсолютно свободен в решении вопроса о делегировании: парламент может делегировать исполнительной власти законодательные полномочия, а может отказать ей в таком праве, не обосновывая свое решение.

Условия делегирования законодательных полномочий. Прямое делегирование законодательных полномочий не может быть безусловным. При прямом делегировании парламент передает часть своих прав на законотворчество правительству с определением срока и условий делегирования. Поэтому определение условий делегирования является обязательным требованием к процедуре передачи законодательных полномочий. Такое требование установлено в конституциях всех государств,

допускающих практику прямого делегирования. Однако конкретный перечень условий может быть в этих государствах неодинаковым.

Статья 38 Конституции Французской Республики закрепляет право Правительства для выполнения своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять мероприятия путем издания ордонансов, обычно относимых к сфере закона. Одним из примеров реализации этого положения Конституции Франции может служить Закон от 2.06.1986 г., уполномочивающий Правительство принимать различные меры социального и экономического характера^[153].

В Федеративной Республике Германии ст. 80 ч. 1 Основного закона предусматривает делегирование законодательных полномочий Федеральному правительству с обязательным определением содержания, цели и объема предоставленных полномочий.

Конституция Италии 1947 г. предусматривает более жесткое определение условий делегирования законодательных полномочий. В частности, ст. 76 Конституции предусматривает, что осуществление законодательных функций может быть делегировано Правительству «не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев» такого делегирования и «по определенному кругу вопросов». Как видим, в Италии Парламент при делегировании законодательных полномочий не только определяет сферу правительственного законотворчества, но и устанавливает общие требования к

содержанию правительственного акта, имеющего силу закона. Кроме того, ст. 77 Конституции запрещает Правительству издавать акты делегированного законодательства без разрешения палат, за исключением законотворчества в чрезвычайных ситуациях.

Предоставление законодательных полномочий Президенту Бразилии осуществляется резолюцией Национального Конгресса, в которой «точно указывается содержание и сроки пользования делегированными полномочиями»^[154]. При этом предметом делегирования не могут быть:

1) исключительные полномочия Национального конгресса,

2) исключительные полномочия Палаты депутатов или Федерального сената,

3) вопросы, входящие «в сферу действия дополняющих законов»^[155],

4) вопросы, касающиеся организации судебной власти и прокуратуры, прохождения гражданской и военной службы; вопросы, касающиеся национальности, гражданства, а также личных, политических и избирательных прав; бюджет.

Наиболее конституционно ограниченная практика применения делегированного законотворчества существует в Испании. Статья 82 Конституции 1978 г. указывает, что Генеральные Кортесы могут делегировать Правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по вопросам, предварительно ими определенными, за исключением законов о развитии основных прав и свобод, одобряющих Статуты об автономии, устанавливающие порядок всеобщих выборов (то есть органических законов). Предоставление законодательных полномочий Правительству должно отвечать следующим требованиям:

1) делегирование должно быть выражено в обычном или базовом законе (в зависимости от целей делегирования);

2) этот закон должен содержать указание на конкретный срок делегирования законодательных полномочий;

3) в законе должны быть четко определены цели и пределы полномочий Правительства в сфере самостоятельного законотворчества;

4) должен быть указан круг вопросов, по которым Правительство может издавать акты, имеющие силу закона;

5) должны быть даны «принципы и критерии», которыми необходимо руководствоваться в процессе осуществления указанных полномочий.

Особо следует остановиться на установлении целей передачи законодательных полномочий как условия правомерности делегирования. В большинстве государств, допускающих делегированное законотворчество, конституционное право не устанавливает цели правительственного законотворчества в качестве обязательного условия. Исключением в этом является Испания. Статья 82 Конституции закрепляет два вида делегирования Правительству законодательных полномочий:

1) на выработку текста нового закона,

2) на переработку старого, но действующего законодательства.

В последнем случае Генеральные Кортесы в акте о делегировании устанавливают пределы правительственного законотворчества, указывая, следует ли ограничиться выработкой одного текста или предусматривается возможность упорядочения, классификации и согласования нескольких законодательных текстов.

В Княжестве Андорра в соответствии со ст. 59 Конституции закон о делегировании должен не только определять содержание, условия и срок осуществления Правительством законодательных полномочий, но также парламентский закон должен предусматривать и способы контроля

Генеральным Советом (парламентом Княжества Андорра) за делегированным законодательством.

Конституция Португалии по-особому регламентирует условия делегирования Ассамблеей Республики своих законодательных полномочий. Как уже отмечалось, ст.ст. 164 и 165 закрепляют вопросы, относящиеся к компетенции парламента и подлежащие регламентации исключительно парламентскими законами. При этом ст. 164 устанавливает абсолютное законодательное ведение Ассамблеи Республики, которое не может быть ни при каких условиях передано другим органам власти. Статья же 165 определяет вопросы относительного ведения парламента в сфере законодательной компетенции. При этом относительность заключается в том, что Ассамблея обладает исключительным правом принимать законы по перечисленным в ст. 165 вопросам, кроме случаев, когда парламент передает свои законодательные полномочия Правительству. Становится очевидным, что Конституция Португалии прямо определила закрытый перечень вопросов, которые могут регламентироваться правительственными актами, имеющими силу закона. К тому же, законы о делегировании законодательных полномочий должны определять объект, цель и объем передаваемых полномочий. Помимо перечисленных условий делегирования, парламентский акт, наделяющий Правительство законодательными полномочиями, должен устанавливать срок делегирования. В этой связи необходимо отметить, что Конституция Португалии устанавливает три особенных признака, характеризующих срок, на который Ассамблея Республики может делегировать Правительству законодательные полномочия. Во-первых, срок действия делегируемых полномочий может быть продлен по решению Ассамблеи. Во-вторых, «переданные законодательные полномочия не могут быть использованы более одного раза, что не препятствует их поэтапному осуществлению». И, в-третьих, полномочия, передаваемые Правительству законом о бюджете, когда они

реализуются в фискальной сфере, прекращаются лишь с окончанием финансового года, к которому они относятся.

Следовательно, если во всех государствах, допускающих прямое делегирование законодательных полномочий органам исполнительной власти, конституции закрепляют перечень вопросов, по которым принятие актов делегированного законодательства запрещено, то в Португалии наоборот Конституция указывает перечень общественных отношений, которые правительственными декретами-законами могут быть урегулированы.

В Республике Беларусь делегирование законодательных полномочий также предусматривает соблюдение большего количества условий. Так, в соответствии со ст. 101 Конституции закон о делегировании Президенту законодательных полномочий должен определять предмет регулирования и срок полномочий главы государства на издание декретов, имеющих силу закона. Кроме того, закон о делегировании и, соответственно, президентские декреты не могут затрагивать следующие вопросы:

1) изменения и дополнения Конституции, ее толкование;

2) изменения и дополнения программных законов;

3) утверждение бюджета Республики и отчета о его исполнении;

4) изменения порядка выборов Президента и Парламента;

5) ограничения конституционных прав и свобод граждан;

6) изменения закона о делегировании;

7) принятие норм, имеющих обратную силу.

В Туркменистане существуют достаточно либеральные условия передачи законодательных полномочий парламентом. Так, согласно ст. 66 Конституции Меджлис может передавать право издавать законы по отдельным вопросам Президенту с обязательным последующим утверждением их Меджлисом. При этом главе государства не могут быть переданы законодательные функции по следующим вопросам:

1) принятие и изменение Конституции;

2) уголовное и административное законодательство;

3) судопроизводство^[156].

Отсюда следует, что передача законодательных полномочий туркменским парламентом обусловлена лишь двумя условиями:

1) передаются не все законодательные полномочия, а лишь право законодательствовать по конкретным, определенным парламентом вопросам;

2) право на законотворчество Президента не должно затрагивать Конституцию, уголовное и административное право и судопроизводство.

Наиболее либеральным в отношении установления условий делегирования законодательных полномочий является законодательство Государства Город Ватикан. Согласно ст. 5 Основного закона, Верховный глава церкви может делегировать Губернатору свои законодательные полномочия, при этом, Основной закон не требует установления сроков и условий такого делегирования.

Однако необходимо отметить, что согласно Основному закону не могут передаваться следующие полномочия:

1) вся полнота власти Верховного главы церкви в отношении органов и трибуналов апостолического престола;

2) заключение международных договоров;

3) утверждение бюджетов и отчетов администрации.

Законотворческая деятельность Губернатора ограничена еще и тем, что он не в праве отменять действующие законы и освобождать от их исполнения.

Любопытно, что в Казахстане и Кыргызской Республике установлено лишь одно условие делегирования Президентам законодательных полномочий:

из

срок этих полномочий не может превышать одного года (ст.53 Конституции Казахстана, ст. 68 Конституции Кыргызской Республики).

В Аргентине, согласно ст. 99 Конституции, акты делегированного законодательства не должны затрагивать вопросы налогообложения, избирательного и налогового права, политической системы государства.

Согласно ст.78 Конституции Армении в целях законодательного обеспечения программы деятельности Правительства Национальное Собрание может уполномочить Правительство на принятие имеющих силу закона постановлений, которые действуют в течение установленного Национальным Собранием срока и не могут противоречить законам¹.

Из этого вытекает, что Конституция Армении устанавливает лишь два условия делегирования законодательных полномочий Правительству:

1) установление парламентом не срока законодательных полномочий, а срока действия законодательных постановлений;

2) недопустимость противоречия правительственных

законодательных постановлений действующим парламентским законам.

В завершение проводимого сравнительного анализа необходимо отметить, что делегированное законодательство всегда имеет целевой, «строго функциональный» характер.

Целевой, «строго функциональный характер» делегированного законодательства означает, что делегированные акты издаются «не вообще», для регулирования тех или иных общественных отношений, а для решения вполне определенных задач, для достижения конкретных целей.

Эта особенность делегированного законодательства объясняется тем, что оно всегда принимается только на основе и в рамках властных полномочий, строго ориентированных на решение определенных задач.

Парламентские полномочия по изданию законодательных актов, делегируемые другим органам или институтам, «всегда ограничены особыми, строго определенными целями. Все акты, принятые сверх данных полномочий, не будут иметь никакой юридической силы, поскольку они были изданы в нарушение предоставленных для их принятия парламентских полномочий»^[157].

Целевые, строго функциональные «установки» касаются не только «узко специализированных» актов, издаваемых в порядке делегирования полномочий парламента, например, в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения и других сферах, где роль делегированного законодательства особенно резко возросла в послевоенные годы, но и актов более общего характера.

В связи с этим закономерно, что законотворчество органов исполнительной власти, являющееся расширением полномочий исполнительной власти, достаточно жестко регламентируется законодателем. Кроме этого, и парламент указывает, что хочет получить от исполнительной власти в конечном итоге, устанавливая сроки и условия делегирования правительству части своих законодательных полномочий.

Процедура делегирования и форма акта о делегировании законодательных полномочий. Рассмотрев условия делегирования законодательных полномочий, необходимо проанализировать еще один важный аспект наделения правительства законодательными полномочиями - процедуру и форму акта о делегировании.

В этой связи необходимо обратить внимание на два принципиальных условия, характеризующих парламентский акт о делегировании.

Во-первых, акт о делегировании не только предоставляет дополнительные полномочия правительству, которые изначально конституционно закреплены за другим органом (парламентом), но и на

ограниченный период времени изменяет установленную в стране процедуру законотворчества.

Во-вторых, акт о делегировании придает «на будущее» правительственным решениям, принятым в рамках предоставленных законодательных полномочий, высшую юридическую силу - силу закона.

Этими двумя условиями определяется и выбор формы акта о делегировании: обычно он оформляется в виде закона. Такой закон, как уже отмечалось, не отвечает обычному набору признаков, который характеризует закон как разновидность нормативного правового акта.

Во-первых, парламентский акт о делегировании законодательных полномочий не содержит изначальных правовых норм, с которых правовое регулирование начинается.

Во-вторых, закон о делегировании является временным актом, которым на точно определенный срок «перераспределяются» конституционные полномочия в сфере законотворчества. Однако здесь необходимо оговориться, что даже когда срок законодательных полномочий правительства истек и, соответственно, акт о делегировании прекратил свое действие в отношении полномочий правительства, он продолжает свое действие в части определения юридической силы актов правительства, принятых им в рамках делегирования.

Таким образом, общим правилом предоставления законодательных полномочий правительству является оформление парламентского решения об этом в виде законов.

Данная разновидность актов предполагает и определенную процедуру их принятия. Общим правилом для закона является его принятие нижней палатой,

утверждение верхней палатой (при двухпалатной системе), промульгация^[158](подписание) его главой государства. По такой же процедуре принимаются и законы о делегировании законодательных полномочий.

Прямо такая процедура закреплена в конституциях Италии, Испании, Беларуси, Португалии и некоторых других стран. Кроме того, фактически законом осуществляется делегирование законодательных полномочий во Франции, хотя Конституция и не регламентирует вопрос о форме парламентского акта о делегировании.

Помимо общей процедуры конституционное законодательство предусматривает и ряд дополнительных требований для принятия акта о делегировании.

Так, ст. 72 Конституция Италии запрещает применение сокращенной процедуры^[159] для принятия закона о передаче Правительству части полномочий Парламента.

Испанское конституционное законодательство выделяет два вида законов о делегировании:

1) «акт текущего законодательства, когда речь идет об объединении различных законодательных текстов в один»;

2) «специальный базовый закон, когда речь идет о выработке статей текста нового закона».

При этом надо отметить, что последний должен отвечать еще и дополнительным требованиям (ст. 83 Конституции Испании): он не может

разрешать изменение самого базового закона, а также предоставлять право устанавливать нормы, имеющие обратную силу.

Несмотря на то, что только Конституция Испании прямо оговаривает невозможность изменения закона о делегировании правительством, это относится и к другим государствам, что абсолютно логично: только законодатель, установив предел и условия делегирования своих полномочий правительству, может изменить их или вообще отменить акт о делегировании.

Конституция Республики Беларусь непременным условием принятия закона о делегировании определяет поддержку его большинством голосов от полного состава палат.

Делегирование законодательных полномочий, как отмечалось выше, осуществляется обычно законами. Однако в зарубежной практике встречаются случаи, когда законодательные полномочия делегируются другими видами актов: постановлениями или резолюциями.

Так, в соответствии со ст. 62 Конституции Армении Национальное Собрание по вопросу о делегировании законодательных полномочий Правительству принимает постановления. Эти акты подписываются и обнародуются Председателем парламента. Согласно ст. 71 Конституции такие постановления принимаются большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, если в голосовании приняли участие более половины от общего числа депутатов.

Аналогично постановлением Парламента законодательные полномочия передаются и Президенту Казахстана. Однако в отличие от Армении, в Казахстане установлено требование, что решение о делегировании должно быть принято двумя третями от общего числа депутатов каждой из палат.

Аргентинское конституционное законодательство (ст. 100 ч. 2 Конституции) предусматривает единственное требование к процедуре принятия акта Конгресса о предоставлении Президенту законодательных полномочий:

парламентский акт о делегировании должен быть контрассигнован главой президентской администрации.

В Кыргызской Республике Жогорку Кенеш передает свои законодательные полномочия, оформляя это постановлением палат. При этом Конституция не устанавливает особых условий принятия таких постановлений.

Кыргызская Республика имеет еще одно отличие процедуры делегирования законодательных полномочий - отличие в субъектном составе.

Общим правилом делегирования является передача законодательных полномочий парламентом, при этом если парламент двухпалатный, то для принятия такого решения необходимо согласие обеих палат^[160]. Получается,, согласие на передачу полномочий дает законодатель как таковой, какой бы структурой он не обладал и какую бы юридическую форму он не имел.

В Кыргызстане в соответствии со ст. 68 Конституции делегировать свои законодательные полномочия Президенту Республики может не только парламент, но и палаты Жогорку Кенеша. По смыслу указанной статьи передать свои полномочия может как Парламент Кыргызстана, так и любая из его палат. Подобная система уникальна по своей сути и существует только в Кыргызстане.

Кроме того, законодательные полномочия автоматически переходят к Президенту в случае роспуска палат Жогорку Кенеша. При этом, если распущена лишь одна палата, то главе государства переходят законодательные полномочия только соответствующей палаты. Конституция Кыргызстана не требует для этого реализации специальной процедуры делегирования и полномочия палат парламента или соответствующей палаты в случае роспуска

автоматически переходят к главе государства с момента прекращения деятельности палат парламента.

Субъекты, которым делегируются законодательные полномочия. Для того, чтобы всесторонне рассмотреть вопрос о делегировании законодательных полномочий, необходимо проанализировать еще один вопрос: кому передаются законодательные полномочия.

В большинстве зарубежных стран единственным органом, которому делегируются законодательные полномочия, является правительство.

Так, в Конституции Франции это положение закреплено в статье 38. Пункт 3 ст. 82 Конституции Испании прямо указывает, что законодательные полномочия не могут быть предоставлены иным, кроме Правительства, властям.

Особая ситуация складывается по этому поводу в Италии. Конституция в ст. 76 закрепляет право Парламента делегировать свои полномочия Правительству. При этом Раздел II Основного закона Италии включает в состав Правительства

1) Совет министров,

2) государственную администрацию (как совокупность государственных служащих),

3) вспомогательные органы (Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетную палату).

Однако анализ ст.ст. 76, 77 и 78 Конституции позволяет сделать вывод о том, что единственным органом, который получает законодательные полномочия в порядке делегирования, является Совет министров.

В Княжестве Андорра законодательные полномочия также могут быть делегированы только Правительству. При этом само Правительство полученные таким образом права делегировать в свою очередь какому-либо подчиненному органу уже не может (ст. 59 Конституции).

Правительству законодательные полномочия передаются и в Армении.

Достаточно либеральной в плане выбора субъектов для передачи ему законодательных полномочий является Конституция Федеративной Республики Германия. Согласно ст. 80, законом полномочия могут быть делегированы Федеральному правительству, Федеральному министру или правительству земель (субъектов федерации). Кроме того, предоставив право на законотворчество одному из указанных выше субъектов, закон может указать на допустимость дальнейшего делегирования полномочий, для чего требуется особое постановление. При этом акты, на издание которых уполномочен министр, не могут издаваться Правительством. В подобных случаях в конституционном праве Германии действует право на невмешательство^[161], не закрепленное юридически, но действующее как конституционный обычай.

В соответствии со ст. 6 Основного закона Государства Город Ватикан исполнительная власть фактически осуществляется Губернатором. Надо отметить, что конституционное законодательство Ватикана осуществление исполнительной власти закрепляет не за коллективным органом (правительством), а за одним должностным лицом - Губернатором. При этом остальные министры по своему статусу имеют совещательный голос. Единственным должностным лицом, юридический статус которого вынесен в Основной закон, при этом который обычно включается в состав правительства, является Государственный секретарь. Однако Государственный секретарь, отвечающий за международную деятельность Ватикана, не входит исключительно в систему исполнительной власти и имеет особый статус.

Как становится очевидным, законодательные полномочия Верховного главы церкви делегируются одному должностному лицу - Губернатору

Государства Города Ватикан, - который и осуществляет все функции исполнительной власти с изъятиями, предусмотренными Основным законом от 7 июня 1929 г.

На основании проведенного исследования можно прийти к следующим заключениям:

1. Общим правилом делегирования законодательных полномочий является передача законотворческих полномочий правительству. Данное правило действует в первую очередь в государствах с парламентарной формой правления. При этом в некоторых странах законодательство допускает делегирование полномочий и некоторых подчиненным правительству органам (например, министрам).

2. В государствах с президентской формой правления делегирование законодательных полномочий осуществляется исключительно главе государства.

3. В государствах со смешанной формой правления нет единого подхода к определению органа, которому делегируются законодательные полномочия. В большинстве таких государств законодательные полномочия делегируются главе государства (например, в Казахстане, Беларуси). В то же время во Франции, которая одна из первых проложила путь к созданию смешанной формы республики, законодательные полномочия делегируются не Президенту Республики, а Правительству.