Формы правотворчества. Органы правотворчества

Правотворчество,

являясь управленческой, государственной деятельностью, всегда связано с определенными действиями государственных органов. Но роль государственных органов в правотворчестве может быть неодинаковой.

Непосредственная правоустановительная деятельность характери-

зуется тем, что весь процесс выявления воли народа, ее юридического изложения и «возведения ее в закон» осуществляется государственными органами и вспомогательными коллективами, действующими под непосредственным руководством и контролем государственных органов. Здесь нормативные юридические акты непосредственно исходят от государства.

Деятельность органов государства по санкционированию норм характеризуется тем, что нормы формулируются и издаются общественными организациями, а государство путем санкционирования придает им юридическую силу. Здесь нормативные акты непосредственно исхо-

1 Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М.: Юрид. лит., 1967. С. 365–367.

О формах участия общественных организаций в правотворческой деятельности социалистического государства см.: Горшенев В.М. Указ. соч. С. 39–107; Он же. О ро-

ли общественных организаций в советском правотворчестве // Советское государство и право. 1962. № 8. С. 115–120; Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Свердловск, 1969. С. 34–38.

396

Глава XXII. Правотворчество в социалистическом обществе

дят от общественной организации.

В социалистическом обществе получает развитие специфический вид правотворчества. Это непосредственное правотворчество народа, выраженное в референдумах и народных собраниях, сходах1. С точки зрения особенностей государственной деятельности этот вид правотворчества

охватывается второй из указанных форм – санкционированием. Однако санкционирование здесь имеет особый характер: оно является предварительным и выражается в установлении общего порядка, его нормативной регламентации в конституционных и иных юридических нормах. В настоящее время в социалистическом обществе ведущее значение имеет непосредственная правоустановительная деятельность органов государства. Основная масса нормативных юридических актов является результатом непосредственного правотворчества государственных органов. По мере дальнейшего развития социалистической демократии, усиления роли общественности в жизни социалистического общества возрастают санкционированная правотворческая деятельность общественных организаций, а также непосредственное правотворчество народа. В соответствии с двумя основными формами правотворчества различаются и два основных вида органов, осуществляющих издание юридических норм. Это: а) органы государства, б) общественные ор-

ганизации.

Органы, издающие юридические нормы, называются правотворческими органами.