Понятие нормативного юридического акта

Это официальный документ-акт правотворчества компетентного органа, содержащий юридические нормы (предписания).

Наиболее существенные черты нормативного юридического акта таковы.

Это официальный акт компетентного органа, выражающий волю

государства. Он издается только правотворческим органом – государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность, официальность, «авторитарность».

Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный юридический акт должен: во-первых, издаваться в пределах компетенции данного органа, во-вторых, облекаться в документальную форму, предусмотренную для актов данного органа, в-третьих, соответствовать актам вышестоящих органов – в конечном счете конституции, законам страны, в-четвертых, быть официально опубликованным, «приведенным» в действие1.

Рассматриваемая черта является общей и для нормативных юридических актов, и для индивидуальных актов применения права. Вместе с тем своеобразие нормативного акта как официального, государственно-властного веления проявляется с особой отчетливостью.

Это акт правотворчества, т.е. акт, направленный на установле-

ние, изменение или отмену юридических норм. В отличие от индивидуальных велений нормативный акт выступает в качестве юридического источника права – акта, являющегося средством развития, изменения правовой системы и прежде всего способом введения в нее новых юридических предписаний. В данной черте выражается одна из главных специфических функций нормативных юридических актов. Не-

Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства // Советское государство и право. 1968. № 4. С. 23–28.

411

Раздел третий.

достаточно сказать, что в нем содержится воля государства; в нормативном акте воля государства нацелена на обеспечение общей регламентации общественных отношений.

Это акт, содержащий юридические нормы (предписания). В этой

черте выражается другая главная функция нормативного юридического акта – его значение в качестве формы реального бытия, существования правовых предписаний.

Нормативный акт – это не только способ изменения, развития правовой системы. По своему непосредственному содержанию он является носителем, хранилищем, фактическим источником юридических норм. Нормы права реально существуют только в этих источниках. В социалистическом обществе нормы права реально функционируют в форме нормативных актов. Только в них мы может черпать информацию, сведения об юридических нормах.

Акт правотворчества является нормативным лишь в той мере, в какой он является носителем правовых предписаний. В частности, акты правотворчества, направленные на изменение и отмену юридических норм, могут быть признаны нормативными не потому, что они выполняют правотворческую функцию, а потому, что они содержат специализированные нормативные предписания (оперативные нормы). В системе официальных актов социалистического государства встречаются смешанные акты, где одновременно закреплены и нормативные, и индивидуальные предписания. Такие акты являются нормативными в той их части, в какой они имеют правотворческий характер и в соответствии с этим являются носителями юридических пред-

писаний – формой права1.

Это акт-документ, в котором формально закрепляется содержание правовых предписаний. Нормативные акты в социалистическом обществе всегда имеют письменную форму. Поэтому, когда говорят о нормативном акте, то имеют в виду не только его содержание, его функции, но и его документальную форму. Более того, такие вопросы, как юридическая техника, толкование, касаются в значительной мере именно документальной формы выражения и закрепления нормативных актов.

Указание на то, что нормативные акты представляют собой документы, формально закрепляющие содержание нормативных предписаний, имеет принципиальное значение. Под источником права сле-

1 Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. С. 28–30; Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3. С. 32–33.

412

Глава XXIII. Нормативный юридический акт (общая характеристика)

дует понимать «не само правотворческое действие, а его обязательную форму, с помощью которой воля господствующего класса, а у нас воля народа возводится в закон, в норму права»1.

Коль скоро при характеристике нормативного акта сделано ударение на то, что он, будучи правотворческим решением, является вместе с тем реальной формой бытия права, то, следовательно, здесь на первый план вообще выдвигается «формальная сторона». Поэтому нормативный юридический акт выступает как нераздельное единство содержания и формы – единый акт-документ.

Свойство права и в особенности свойство формальной определенности реально воплощаются в нормативных юридических актах. Как уже неоднократно подчеркивалось, для права характерно глубокое единство внутренней и внешней формы. Это единство и проявляется в том, что нормативный акт выступает в качестве акта-документа.

Таковы наиболее существенные черты нормативных юридических актов, отраженные в кратком определении. В последующем эти черты будут рассмотрены подробнее (п. 2–5).

Какова роль нормативных юридических актов в механизме правового регулирования?

Здесь важно отметить два момента, соответствующих основным функциям нормативных юридических актов.

Во-первых, нормативные акты – инструменты развития, измене-

ния нормативной основы механизма; при помощи нормативных актов обеспечиваются введение в правовую систему новых норм, их изменение, отмена устаревших предписаний.

Во-вторых, нормативные акты – формы реального существования юридических норм.

Таким образом, нормативные юридические акты обеспечивают существование, функционирование и развитие самой основы механизма правового регулирования – системы юридических норм.

Характеристика нормативных актов, если рассматривать последние в единстве с их документальной формой (т.е. актов-документов), может быть дополнена еще рядом моментов.

1 Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 27. Автор отмечает здесь же необходимость «отразить и в самом определении нормативно-правового акта его «реальное бытие» в виде письменного документа, закрепляющего правотворческое решение государственного органа. Тем самым, – продолжает А.В. Мицкевич, – будет преодолен тавтологический недостаток ранее данных определений, всегда начинавшихся словами «нормативный акт есть акт...» (там же).

413

Раздел третий. Нормативные юридические акты

Существенная функция актов-документов состоит в том, что они призваны обеспечить полное и точное выражение содержащейся в них воли. Эффективность нормативной регламентации общественных отношений во многом зависит от того, насколько полно и точно выражена вовне (т.е. в правовых актах) воля государства.

Другая важная специфическая функция нормативных актов-документов состоит в том, что они обеспечивают осуществление одного из условий правового регулирования – доведение государственной воли народа до сведения всех, кого она касается (до всеобщего сведения). Для того чтобы государственная воля произвела необходимое действие, заинтересованные субъекты должны быть ознакомлены с ее содержанием. Отсюда значение полного, быстрого и широкого опубликования (оглашения) нормативных актов, которое представляет собой не просто техническую операцию, завершающую процедуру возведения воли государства в закон, а необходимое внешнее условие воздействия права на общественные отношения.

Наконец, функции актов-документов связаны с идеологическим, воспитательным воздействием права на сознание людей. Правовые акты – это одно из важнейших средств и источников правовой пропаганды и правового воспитания. Сила и эффективность идеологического воздействия права зависят не только от полноты и точности выражения государственной волн в нормативных актах, но и от соответствующего их оформления, в частности от ясности и четкости изложения, включения в содержание актов призывов, рекомендаций и др. Право действует с большим эффектом тогда, когда субъекты полнее ознакомлены с юридическими нормами, глубже представляют содержание, смысл и социальное значение правовых предписаний.

В свое время в юридической литературе определение нормативного юридического акта ограничивалось указанием на то, что он содержит юридические нормы. Однако при более глубоком анализе обнаружилась известная недостаточность такого рода определения. Оно не вполне согласуется с общим понятием правового акта, суть которого раскрывается через волевой момент. А главное – оно не подчеркивает значения нормативного акта как источника юридических норм – акта правотворчества. В нормативном акте не просто содержатся юридические нормы; нормативный акт вводит их в правовую систему, является непосредственным способом выражения и закрепления об-

щей государственной воли.

Указанную особенность нормативных актов, как уже говорилось, отметил А.В. Мицкевич. Вслед за ним и автор настоящего курса (в первом его издании) определил нормативный акт как правовой акт, который выражает во-

414

Глава XXIII. Нормативный юридический акт (общая характеристика)

лю государства, направленную на установление, изменение или отмену юридических норм.

Однако последующая проверка показала, что в такого рода определении все

же неоправданно выделяется лишь одна функция нормативного акта – его правотворческая роль. И.С. Самощенко правильно указал на то, что и функция юридического источника, и функция нормы права являются в нормативном акте «равноправными»1.

обязательные предписания, форма их существования, то в кратком определении

целесообразно оттенить непосредственное содержание нормативного акта – его роль в качестве носителя, хранилища, формы бытия юридических норм (хотя, разумеется, в определении должно быть отражено и его правотворческое значение). Такой акцент на функции внешней формы права важен при определении нормативного акта с учетом достигнутого в настоящее время уровня кодификации законодательства. Если некоторые акты в кодифицированных областях законодательства (акты об утверждении кодексов, о внесении в них из-

менений и др.) все более специализируются на выполнении правотворческой функции, то нормативные акты в строгом и точном смысле – основы, кодексы, иные кодифицированные акты – это преимущественно внешние формы бытия юридических норм, их «официальные носители».