<<
>>

Юридическая техника документального выражения содержания нормативного акта

Воля законодателя не только должна быть изложена на «языке права»; она нуждается и во внешнем, документальном выражении. Средства и приемы юридической техники данного вида также связаны со структурностью права.

Но они касаются не содержания нормативных актов (юридического изложения их содержания), а их формы, их внешнего документального построения, их внешней архитектоники.

С р е д с т в а юридической техники рассматриваемого вида – это формы, позволяющие закреплять, юридически фиксировать изложенную волю законодателя. К ним относятся документы, их реквизиты, их внутреннее построение. С документальным выражением воли законодателя связан также стиль правовых актов (законодательная стилистика).

Документы как внешние формы выражения нормативного акта характеризуются: а) реквизитами, б) внутренним структурным построением.

Реквизиты нормативного документа. Каждый нормативный до-

кумент должен иметь такие внешние реквизиты, которые свидетельствовали бы о его официальном характере, отражали его содержание, юридическую силу, место и дату издания. К внешним реквизитам от-

536

Глава XXIX. Юридическая техника

носятся наименование акта, его заголовок, обозначение даты и другие показатели.

Наименование документа характеризует ту внешнюю юридическую форму, в которую облечен акт (закон, указ и др.), а также орган издания акта (постановление Совета Министров СССР, циркуляр Генерального прокурора и др.).

Основные требования к заголовку нормативного документа – это точность и краткость. Слишком длинные, громоздкие заголовки актов создают известные трудности при их применении и систематизации, а также при их толковании. Следует заметить, что заголовки документов (частей, разделов, глав и статей) – это не только техникоюридический прием. Заголовок представляет собой одно из средств выражения содержания данной группы юридических норм или одной нормы.

Поэтому заголовки могут быть использованы при толковании актов.

Нормативный акт должен содержать указание на дату и место его издания, подписи компетентных должностных лиц.

Один из существенных внешних реквизитов нормативного акта – его порядковый номер. В Советском Союзе порядковые номера (по календарным годам) присваиваются актам правительства, министерств и центральных ведомств, местных Советов и их исполкомов.

Внутреннее построение нормативного документа. Необходимым

средством юридической техники является распределение нормативного материала внутри акта в определенном порядке, его расчлененность и согласованность. Основные требования юридической техники здесь следующие:

Последовательная дифференцированность нормативного мате-

риала. Подавляющее большинство нормативных актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала, отражающем структуру отрасли, подотрасли, института. Наиболее существенную роль дифференциация нормативного материала играет в кодифицированных актах – основах, кодексах.

Структура нормативных актов (в особенности кодифицированных) должна обеспечить максимальные возможности для формулирования нормативных обобщений. Это достигается прежде всего при помощи выделения общей части («общих положений»). Выделение общей части позволяет сконцентрировать в одном разделе общие нормы, избежать повторений, с надлежащей четкостью сформулировать наиболее принципиальные нормативные положения, ведущие социально-политические и специальные юридические принципы.

537

Раздел третий. Нормативные юридические акты

В кодифицированных актах конкретный нормативный материал распределяется по разделам и главам. Каждое из этих подразделений охватывает определенный институт или группу институтов. Распределение нормативного материала по разделам и главам – это такой технико-юридический прием, который неразрывно связан с содержанием правового регулирования. В структуре нормативного материала в определенной степени выражается его содержание.

Вот почему вопрос о структуре нормативного акта в ряде случаев приобретает принципиальное значение. Например, при кодификации гражданского законодательства возник вопрос – выделять ли правовые институты только по специальным юридическим признакам или, кроме того, по признакам, отражающим также сферу регулируемых отношений (в частности, обособить все правовые институты, регулирующие отношения в области социалистического хозяйства). Законодательство пошло по первому пути. Между тем есть основания полагать, что обособление «хозяйственных» гражданско-правовых институтов в особый раздел позволило бы сформулировать ряд обобщающих нормативных положений, придало бы данной ветви гражданско-правового регулирования необходимую стройность и четкость.

Первичной «структурной единицей» подразделения нормативных актов является статья (иногда их называют также пунктами или параграфами; целесообразно, однако, во всех случаях именовать их статьями)1. Статья должна охватывать однородный нормативный материал. Нецелесообразно включать в одну статью несколько разнородных и тем

более взаимоисключающих нормативных предписаний.

Статья является первичной «структурной единицей» потому, что она соответствует основной первичной единице самого права – юридическому нормативному предписанию. В статье может содержаться несколько предписаний. Но в принципе статья нормативного акта (часть, абзац статьи) и юридическое нормативное предписание совпадают2.

1 В юридической литературе высказана мысль о том, что «предметом систематизации, воплощаемой в системе законодательства, являются не юридические нормы, а статьи закона в самом широком смысле этого слова» (Систематизация хозяйственного законодательства. М.: Юрид. лит., 1971. С. 50). Вряд ли это так. Лишь при неофициальной и некоторых формах официальной инкорпорации предметом систематизации являются части нормативного акта, в частности отдельные статьи. Но при консолидации, а тем более при кодификации законодательства предметом систематизационных действий являются непосредственно юридические нормативные предписания, а не статьи (хотя они принципиально и совпадают).

«Идея о принципиальном соответствии статьи и нормы дает четкое представление об юридической норме, показывает разнообразие ее содержания.., облегчает анализ зако-

538

Глава XXIX. Юридическая техника

Выделение новых статей (если это не является разукрупнением статей, содержащих несколько предписаний) возможно лишь постольку, поскольку одновременно в результате нормативного обобщения формулируются новые предписания, в том числе охранительные и специализированные. Произвольно «дробить» одну норму на несколько статей объективно невозможно1.

В случаях, когда статья нормативного акта включает несколько юридических предписаний, она имеет свои внутренние подразделения, которые обычно начинаются с «красной строки» и называются «частями», иногда «абзацами». Подразделения внутри единого нормативного положения (например, при перечислении) именуются обычно «пунктами». Основная задача при формулировании юридических норм состо-

ит в том, чтобы с надлежащей четкостью указать на условия действия и содержания властного государственного веления. Кроме того, следует иметь в виду и необходимость обеспечить охрану юридических норм принудительной силой государства, т.е. документального закрепления логических норм. Поэтому либо в данной статье, либо в иных статьях нормативного акта (а иногда и в другом акте) должны быть сформулированы охранительные нормы, которые бы с исчерпывающей полнотой охраняли действия всех норм, включая действия регулятивных предписаний.

Единство и внутренняя логика нормативного документа. Мате-

риал в нормативном документе должен быть согласован во всех своих частях и расположен в логической последовательности. Нормативные документы не только не должны иметь каких-либо противоречий, но и должны быть едиными с точки зрения используемых в нем средств юридической техники – нормативного изложения, юридических конструкций, отраслевой типизации, а также терминологии.

Нормативный документ нуждается также и во «внешнем единстве».

Одним из выражений этого единства является единая сквозная нумерация статей.

Нумерация статей должна быть стабильной. На практике с определенным номером статьи кодифицированного акта связывается пред-

нодательства, его систематизацию, формализацию правовых предписаний» (Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1972. С. 23).

Это обстоятельство не учитывают авторы, которые утверждают, что норма пра-

ва и статья нормативного акта не совпадают и что многие нормы «раздроблены» на ряд статей. Они, к сожалению, не замечают того, что статьи, которые, по их мнению, содержат часть нормы, на самом деле закрепляют самостоятельные нормативные обобщения.

539

Раздел третий. Нормативные юридические акты

ставление о содержании соответствующих юридических норм. Поэтому целесообразно при последующих изменениях, вносимых в нормативный акт, не перестраивать каждый раз нумерацию, а менять редакцию статей; новые же нормативные положения вносить в качестве дополнительных статей (с добавлением букв или цифр к основной нумерации). Все изменения и добавления необходимо сопровождать точными ссылками на нормативный акт, на основе которого они произведены. Аналогичные ссылки нужны и в том случае, если из текста нормативного акта исключены отдельные статьи или главы.

Обеспечение необходимых удобств в пользовании нормативными до-

кументами. В нормативных документах следует избегать примечаний к статьям. Напротив, дополнения и приложение постатейно-систематизированного материала к кодифицированным актам в ряде случаев оказываются необходимыми. Облегчают пользование кодификационными нормативными документами алфавитно-предметные указатели. Достижением кодификационной техники последнего времени является снабжение заголовками не только разделов и глав, но и статей кодификационных актов.

Как уже отмечалось, заголовки в нормативном акте имеют не только техническое значение, но и являются средством официального «резюме» о содержании нормативного акта, его отдельной части или статьи. Облегчая правильное понимание содержания нормативного акта, заголовки содействуют точному примене-

нию его нормативных положений.

В кодифицированных актах целесообразно обозначать (номерами, помещенными в скобках, или буквами) отдельные части статей. Такой прием кодификационной техники использован, например, в ГК Эстонской ССР.

П р и е м ы юридической техники, касающиеся документального выражения содержания нормативных актов, – это, в сущности, приемы, нераздельно связанные с наиболее рациональным построением документов, расположением статей, использованием заголовков и т.д. Они и были в общих чертах обрисованы при рассмотрении средств юридической техники данного вида. Сюда же в определенной степени относятся освещенные ранее приемы юридического изложения (абстрактный, казуистический и др.). Наконец, многие технические приемы, связанные с документальным оформлением воли законодателя, носят общий характер – относятся к приемам общего делопроизводства, информационной техники и т.д.

<< | >>
Источник: Алексеев С.С.. Собрание сочинений. В 10 т. [+ Справоч. том]. Том 3: Проблемы теории права: Курс лекций. – М.,2010. – 781 с.. 2010

Еще по теме Юридическая техника документального выражения содержания нормативного акта:

  1. § 1. Нормативная теория
  2. V. О специальных юридических Знаниях
  3. § 6. Юридическая техника
  4. Понятие нормативного юридического акта
  5. Нормативный акт как форма права
  6. Нормативный акт как акт-документ
  7. Виды юридической техники
  8. Юридическая техника документального выражения содержания нормативного акта
  9. 2. Правила документального оформления юридической деятельности
  10. Раздел 1.2 Элементы юридической техники
  11. Раздел 6.2 Структура нормативных правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -