Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта (нормативного предписания)
Структурная характеристика нормы права создаёт условия для её соотнесения со статьями нормативных правовых актов и
нормативными предписаниями, т.е. соотношение системы права и системы законодательства переносится на уровень первичных клеточек первого и второго.
В первую очередь следует установить связь нормы права и статьи нормативного правового акта, а затем нормативного предписания.
А. Различают три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного правового акта.
I. Норма права и статья нормативного правового акта совпадают, например, ст. 14.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Незаконное получение кредита». Здесь совпадение связывается с наличием в приведённой ст. 14.11 гипотезы, диспозиции и санкции, т.е. с композиционной завершенностью статьи.
II. Норма права шире, чем статья нормативного правового акта. Так, в большинстве статьей ГК РФ, Семейного кодекса РФ и др. обнаруживается один или два элемента нормы права.
III. Норма права может быть уже, чем статья нормативного правового акта. Ст. 213 УК РФ, например, содержит три самостоятельных состава, т.е. три нормы права.
Б. Норма права и статьи нормативного правового акта соотносятся по способам изложения^ Различают прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.
Прямой обнаруживается тогда, когда норма права прямо закрепляется в статье нормативного правового акта, например, ст. 122 Жилищного кодекса РФ «Реорганизация жилищного кооператива».
Отсылочный характеризуется закреплением в статье нормативного правового акта одного из элементов нормы права при ссылке на другие статьи того же нормативного правового акта по недостающим компонентам этой нормы. Так, в п. 1 ст. 109 Конституции РФ закрепляется право Президента РФ распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.
Бланкетный предполагает закрепление части нормы права в статье нормативного правового акта, а по недостающей части (частям) делается отсылка к статьям другого нормативного правового акта.
Бланкетные нормы изобилуют в Уголовном кодексе РФ (нарушение правил дорожного движения, производства строительных работ и др.).
Предложенные варианты соотношения норм права и статей нормативных правовых актов не исчерпывают всех граней проблемы. Дело в том, что статья акта правотворчества не является микроуровнем системы законодательства. Норме права корреспондирует в плане соотношения предписание законодательства - нормативное предписание. Если нормативное предписание - это логически завершенное государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового акта (С. С. Алексеев), то нормы права соотносятся с нормативными предписаниями по следующим позициям:
1. Норма права характеризует содержание права (правила поведения), а нормативное предписание - форму его внешнего выражения и закрепления.
2. Норма права - явление всеобщее и универсальное для права, а нормативное предписание - конкретизированное правовое требование (дозволение, запрет, ограничение, поощрение, рекомендация).
3. Норма права - категория науки, а нормативное предписание - юридическое выражение и закрепление правового требования, продукт правотворческой деятельности (практики).
14.4.