Нормативный акт как разновидность правовых актов

Правовую форму можно рассматривать не только применительно к правотворческой деятельности (нормам права), но и по отношению ко всем действиям, имеющим юридическое значение. Правовая форма выражается в этом случае в более широком явлении – в правовом акте.

Правовой акт – это внешнее выражение воли, волевых действий (го-

сударства, отдельных лиц), направленных на достижение определенного юридического эффекта. К ним относятся и нормативные акты, и иные акты правотворчества, и плановые акты, и акты правосудия и т.д. Общими чертами правовых актов являются: 1) волевое содержание действия, 2) внешний характер выражения воли, 3) правовая направленность волевого действия.

Правовые акты – это «осязаемая реальность права», т.е. такие явления окружающей нас действительности, которые могут быть непосредственно восприняты человеком. Более того, именно в актах и через акты люди получают первичные знания о самом праве, правовых нормах, правоотношениях.

1 Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3. С. 29; Он же. Основные черты нормативных актов социалистического государства // Советское государство и право. 1968.

№ 4. С. 23.

415

Раздел третий. Нормативные юридические акты

Применительно к правовым актам строится и практическая правовая деятельность граждан, должностных лиц и прежде всего юристов. Практическая деятельность в области права, какой бы большой удельный вес ни занимал в ней анализ фактических обстоятельств, в конечном счете выражается в выработке, оформлении многочисленных актов – приговоров, решений, протестов, исковых заявлений и т.п.

Нормативные юридические акты – это разновидность правовых

актов. Такой «угол зрения» на нормативные юридические акты позволит установить при их освещении все те признаки и характеристики, которые свойственны правовым актам (волевое содержание действий, внешний характер выражения воли, ее правовая направленность).

Вместе с тем важно подчеркнуть, что нормативные акты – это осо-

бая разновидность правовых актов. Они принадлежат к специфическому типу актов – к официальным актам компетентных органов, выражающих волю государства. При такой, более «суженной» квалификации (когда нормативные акты рассматриваются в одном ряду со всеми другими властными актами государства) оказывается возможным распространить другой круг общих вопросов, в том числе о законности актов, о их «компетентности», об обязательности формы их выражения и др.

Далее, выделяя нормативные юридические акты, следует отграничивать их от индивидуальных актов. Критерием для такого выделения являются специфические функции нормативных актов, их роль в качестве актов правотворчества и формы права. При решении практических вопросов здесь должны быть использованы те признаки юридических норм, которые были рассмотрены ранее (гл. XII). Причем на практике затруднения возникают не при отграничении нормативных актов от индивидуальных актов «вообще», а от актов применения права, т.е. от индивидуальных юридических документов компетентных органов, выражающих волю государства.

Своеобразие нормативных юридических актов не устраняет того общего, что объединяет их со всеми другими правовыми актами и в особенности с официальными индивидуальными актами компетентных органов, выражающими волю государства, – актами применения права. А это открывает возможность для выработки общей теории правовых актов.

416

Глава XXIII. Нормативный юридический акт (общая характеристика)

В юридической науке проблема правовых актов до сих пор еще остается

«белым пятном». В учебниках по теории права нормативные акты и индивидуальные акты рассматриваются изолированно, разобщенно.

«Источники (формы) права», вторые – в темах «Правоотношение (юридические факты)» и «Применение права». Обособленно рассматриваются вопросы, неразрывно связанные с правовыми актами, как, например, их толкование, стиль, юридическая техника и др.

Между тем обобщенная характеристика правовых актов – насущная задача нашей юридической науки. Она позволит глубже и полнее осветить особенности права, правовых норм, правоотношений, их волевую природу. К тому же и сам анализ отдельных разновидностей актов (нормативных и индивидуальных) окажется более точным, если будут выяснены общие черты правовых актов. Наконец, правовые акты представляют собой такой раздел теории права,

который непосредственно связан с вопросами юридической практики. Полное

и всестороннее изучение правовых актов способствует правильному и точному применению юридических норм, правильному и квалифицированному решению некоторых юридических вопросов.

Слабо изучены в советской правовой литературе также и индивидуаль-

ные веления и их место в механизме правового регулирования. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что нередко функции регламентации общественных отношений и властно-принудительные свойства правового регулирования связываются исключительно с юридическими нормами.

Конечно, юридические нормы являются общим регламентатором отношений в социалистическом обществе, они указывают также и на меры государственно-властного воздействия.

Однако на основе и в пределах, установленных юридическими нормами,

регламентация общественных отношений может осуществляться также при помощи индивидуальных велений. В особенности это касается актов-директив. Недоучет этого обстоятельства и базирующаяся на этом абсолютизация норм как регламентатора общественных отношений и приводит к ошибочному решению некоторых других вопросов (в частности, к признанию «нормативным» всякого акта, который направлен на регламентацию общественных отношений). Такую неточность, думается, допускает Д.А.

ность по установлению границ, пределов, масштабов поведения людей связывает исключительно с нормами права. Между тем сам же автор отмечает, что и предписания ненормативного характера «...подчиняют конкретные отношения (или их группу) существующей системе, приводят эти отношения в порядок, установленный нормами права»1. «Приведение же конкретных отношений в порядок» – это и есть не что иное, как их регламентация, осуще-

ствляемая на основе и в пределах юридических норм.

Неверно также связывать властно-принудительные свойства правового регулирования только с юридическими нормами. Такой взгляд связан с не-

Керимов Д.А. Философские проблемы права. Мысль, 1972. С. 171.

417

Раздел третий. Нормативные юридические акты

правильными «представлениями», согласно которым социалистическое право (юридические нормы) характеризуется только как некая властно-принудительная сила. Между тем сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность государственного принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в применении права и в особенности в правообеспечительных (правоохранительных) актах.