Понятие нормативного правового акта
Нормативный правовой акт (он же нормативно-правовой или просто нормативный акт) считается самой совершенной формой современного позитивного права и наиболее распространенным его источником.
В научной и учебной литературе нормативному правовому акту даются разные определения, но суть их, в общем-то, одна: это официальный документ, содержащий нормы права. Вместе с тем для более полной характеристики нормативно-правового акта как формы и источника позитивного права необходимо рассмотреть его основные признаки.Во-первых, нормативный правовой акт - это определенный документ, т. е. носитель зафиксированной (как правило, на бумаге) информации. Применительно к праву термин «акт» трактуется либо как действие, либо как документ. Нормативный правовой акт - это документ, который имеет письменную форму и является носителем правовой информации.
Во-вторых, это официальный документ. Он принимается от имени государства и обязателен к исполнению. В случае неисполнения обеспечивается государственным принуждением. Кроме того, он всегда облекается в установленную государством форму: закона, декрета, указа, постановления и т. д. В-третьих, это документ, который принимается уполномоченными на то субъектами или народом. Основными субъектами, уполномоченными на принятие нормативно-правовых актов, являются органы государства и другие государственные организации (в частности, государственные учреждения и государственные предприятия). Они наделяются государством определенной правотворческой компетенцией и в пределах этой компетенции могут принимать соответствующие нормативные акты. Кроме того, государство может наделить правотворческой компетенцией некоторые негосударственные организации и разрешить им принимать нормативные правовые акты по определенному кругу вопросов. В отдельных случаях субъектом правотвор
чества может выступить также народ (например, при проведении референдума).
В-четвертых, это документ, который принимается в установленном порядке, т. е. в порядке предусмотренной законом процедуры. Процедура принятия нормативно-правового акта называется правотворческим процессом, а деятельность по вынесению нормативно-правовых актов - правотворчеством. В-пятых, это документ, с помощью которого либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются нормы права. То есть нормативными правовыми актами являются не только акты, устанавливающие новые нормы права, но и акты, изменяющие содержание действующих правовых норм, а также акты, отменяющие, упраздняющие действующие нормы права.
В-шестых, это документ, содержащий нормы права. В нормативных правовых актах нормы права получают свое официальное закрепление и оформление, в связи с чем эти акты и становятся формой и источником позитивного права.
В-седьмых, это документ, который обладает юридической силой. Формой и источником права может являться только такой нормативный акт, который имеет юридическую силу, т. е. действует. Акт, не вступивший в силу или утративший ее, формой и источником права не является. Исключение составляют нормативные правовые акты, формально утратившие силу, но фактически продолжающие еще действовать (случаи «переживания» закона).
Исходя из рассмотренных признаков, можно дать следующее определение нормативному правовому акту: это принятый в установленном порядке уполномоченными на то субъектами или народом официальный документ, который обладает юридической силой и содержит нормы права.
Нормативный правовой акт как форму и источник права не следует полностью отождествлять с нормативным актом. Хотя нормативный правовой акт очень часто называют просто нормативным актом, тем не менее, нормативный и нормативно-правовой акт - это не совсем одно и то же. Понятие «нормативный акт» шире, чем понятие «нормативный правовой акт», так как
нормативными могут быть не только правовые, но и неправовые акты. Например, инструкции, содержащие правила обращения с бытовыми приборами, являются нормативными, но не являются правовыми актами. Неправовыми могут быть также нормативные акты тех или иных негосударственных организаций, например, уставы политических партий. Поэтому когда нормативные правовые акты называют просто нормативными актами, то это, скорее всего, делается для краткости обозначения, поскольку правовой характер таких актов подразумевается.
Нормативный правовой акт не следует отождествлять и с правовым актом, так как правовыми бывают не только нормативные, но и ненормативные акты. Вторые в отличие от первых не содержат норм права, а содержат либо индивидуальные правовые предписания, т. е. правовые предписания, касающиеся конкретных лиц (например, трудовой договор), либо казуальное толкование правовых норм (толкование правовых норм, относящееся к конкретному случаю).
2.2