Понятие и признаки нормативного правового акта.

Как было показа­но в предыдущих темах, нормативные правовые акты являются ос­новным источником права в романо-германской правовой семье, к которой принадлежит, в частности, российское право.

Нормативному правовому акту как источнику права свойствен­ны следующие отличительные черты (см. интеллектуальную кар­ту 06-01).

Существует в форме письменного акта-документа, содержащего ряд официальных реквизитов (наименование органа, заголовок, указывающий на его содержание, подразделение на главы, парагра­фы, статьи, место и время принятия, подпись и печать должност­ного лица и др.). Все эти признаки позволяют идентифицировать нормативный правовой акт как источник права, подчеркивают его значение как официального акта власти, обязательного для испол­нения.

Принимается компетентным органом государства в рамках его пра­вотворческой компетенции. Далеко не всякий государственный орган вправе принимать нормативные правовые акты. А те из них, которые наделены соответствующей компетенцией, обязаны строго соблюдать ее рамки. На практике определенной правотворческой компетенцией могут быть наделены и негосударственные органы (общественные ор­

ганизации, корпорации, муниципальные органы), но лишь в случаях и объеме, допускаемых государством.

Издается в особом порядке, именуемом нормотворческой процедурой. О нормотворческой процедуре речь пойдет в следующей теме, но уже сейчас следует отметить, что эта правовая процедура — одно из важ­нейших достижений правовой культуры общества. По мнению юри­стов, нормотворческая процедура — порядок законов и других нор­мативных правовых актов — вторая по значимости и развитости пра­вовая процедура после судебного процесса — порядка принятия решений судами.

Устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. В качест­ве источника права нормативные правовые акты устанавливают пра­вовые нормы. Однако правовые нормы, регулируя общественные от­ношения, живут собственной жизнью — меняются вместе с общест­вом, устаревают, прекращают свое действие.

Выше уже отмечалось, что нормативные правовые акты не следует путать с индивидуальными. В отличие от нормативного индивидуаль­ный правовой акт — властное правовое предписание, обращенное к конкретному лицу или определенному кругу лиц. «Индивидуальный правовой акт» — обобщенное наименование для самых разнообраз­ных актов индивидуального, персонального характера: судебного ре­шения, административного акта и т. д. Индивидуальный акт обладает всеми признаками правового акта, за исключением одного — он со­держит не нормы права, а решения индивидуального характера, т. е. предписание, обращенное к конкретному лицу (или конкретно определенному кругу лиц) по какому-то конкретному случаю. Если нормативный акт включает нормы, применяемые многократно, то индивидуальный акт — решения, которые исчерпываются однократ­ным исполнением.

В целях лучшего понимания их различий общие черты и особен­ности нормативных и индивидуальных правовых актов можно свести в таблицу (табл. 6.1).

По сфере компетенции все нормативные правовые акты могут быть разделены на четыре большие группы: федеральные, субъектов РФ, муниципальные (местные) и локальные.