Управомочивающий РР-порядок

Социальная свобода в социалистическом обществе может реализовываться не только через ОбД-порядок, но и в определенной степени через РР-порядок, в особенности через ту его разновидность, которая имеет управомочивающий характер.

Почему, спрашивается, нельзя оценивать и РР-порядок, когда он направлен на предоставление прав, в качестве формы реализации и обеспечения социальной свободы? Ведь мера свободы, объем прав, реализуемых при помощи РР-порядка, могут быть не меньшими, а то и большими, чем при ОбД-порядке. При последнем, абстрактно рассуждая, сумма запретов («кроме») может быть столь велика, что общедозволенное («все») будет сведено к узкому и причем неясному минимуму. И напротив, при РР-порядке – и это как раз характерно для регулирования ряда отношений в социалистическом обществе – субъектам могут быть гарантированы весьма широкие, притом определенные права.

Кстати сказать, при ранее действовавшей системе юридического регулирования личных промыслов, когда прямо действовал ОбД-порядок, было уже ясно, что объем юридических возможностей, которые имели граждане, мог быть ничуть не меньшим, если бы в законодательстве они были урегулированы при помощи не ОбД, а РР-порядка, когда четко и определенно были бы названы все разрешенные промыслы.

370

Глава 7. Разрешительный тип регулирования

Уже тогда было очевидным, что в этом случае, к тому же, проявили бы себя социально-психологические достоинства РР-порядка: была бы дана известная ориентировка на желательные виды промыслов, создавалась бы более устойчивая социально-психологическая атмосфера, свидетельствующая о юридической надежности, гарантированности соответствующей деятельности.

С рассматриваемой позиции нуждается в дальнейшем изучении действенность существующего порядка обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан. Заложенное в нем общедозволительное начало, как уже отмечалось, имеет существенное общественно-политическое значение. Но в условиях, когда в данной области прежде существовал только административный порядок обжалования, когда отсутствовала должная правовая культура, когда должностные лица и ведомства оказывали сопротивление судебному порядку, – быть может, в этих условиях фиксирование перечня оснований для судебного обжалования придало бы действующему порядку необходимую эффективность? Или, быть может, сохранив общедозволительное начало, было бы целесообразным использовать также и примерный перечень главных обжалуемых действий, что тоже создало бы нужную социально-психологическую атмосферу, сориентировало бы на действенное, активное применение гражданами судебного порядка. Второй из указанных вариантов представляется предпочтительным, соответствующим передовым тенденциям организации нормативного материала (что и осуществлено в Законе об индивидуальной трудовой деятельности).

Правда, рассматриваемая характеристика управомочивающего РР-порядка требует разъяснения вопроса, который в какой-то мере порожден одним из смысловых оттенков слова «разрешительный». Не поставлены ли здесь свобода, объем прав людей в зависимость от усмотрения тех или иных должностных лиц, государственных органов? Что же, факты подобного рода, действительно, встречаются. Но они встречаются только там и тогда, где и когда в практике работы должностных лиц, государственных органов происходят нарушения в нравственно-политической области, в осуществлении начал

371

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

социалистического самоуправления и социальной справедливости и, что не менее важно, отсутствует достаточная нормативно-правовая регламентация соответствующей государственной деятельности. И не только общие теоретические положения, но и практика жизни социалистического общества свидетельствуют, что там, где деятельность должностных лиц, государственных органов получает необходимую и четкую нормативную регламентацию и сообразно этому сама подчиняется РР-порядку, оснащается четкими процедурами, сопровождается действенными гарантиями, указанные негативные явления при надлежащем соблюдении нравственно-политических принципов, развертывании социалистического самоуправления, общественного контроля могут быть значительно ограничены.

Достойно внимания, что в социалистическом обществе по мере решения задач экономического и социально-культурного развития расширение прав и свобод граждан происходит во все больших масштабах наряду со всем другим путем увеличения числа субъективных прав рассматриваемого типа. Практика социалистического строительства рождает новые формы, своеобразные модификации, подчас весьма близкие к ОбД-порядку. Одна из них, надо полагать, – альтернативные права, когда законодатель предоставляет субъекту несколько юридических возможностей, из которых он по своему усмотрению может выбрать любой вариант.

Так, законодательство об административных правонарушениях расширило юридические возможности на обжалование постановлений административной комиссии и сделало это путем предоставления альтернативной возможности – постановление может быть обжаловано или в исполком соответствующего Совета народных депутатов, или в народный суд (ст. 39 Основ законодательства об административных правонарушениях, ст. 266, 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Показательно, что высшие судебные инстанции именно так, т.е. как альтернативные, понимают указанные права граждан: по одному из дел Верховный Суд РСФСР признал неправильным прекращение народным судом дела об обжаловании постановления административной комиссии на том основании, что жалоба прежде всего должна быть подана в исполком Совета, отметив,

372

Глава 7. Разрешительный тип регулирования

что гражданин вправе подать жалобу и непосредственно в народный суд, если до того она не подавалась в исполком1.

Характерно, что альтернативные права, предоставляемые гражданам, в ряде случаев предусматривают несколько вариантов, подчас настолько значимых или льготных, что они в единстве превосходят по социальной и юридической значимости те, которые, пожалуй, могли бы быть выражены в ОбД-порядке.