§ 5. Мѣстное и центральное управленіе.

I. До сихъ поръ мы говорили о разграниченіи

■функцій верховной власти съ точки зрѣнія тѣхъ

• ■“

I *

См. обѣ этомъ Поркуновъ, Очерки общ.

4

— 24 —

различныхъ формъ, въ которыхъ выражается ея дѣятельШНЯ’ьГВъ настоящее время слѣдуетъ бро­сить взглядъ иа^ территоріальныя границы. дѣй- ствія власти отдѣльныхъ^ органовъ государства,

Съ~ЗТОй"ТЩїкй зрѣнія принято различать госу­дарства централизованныя и децентрализованныя^

Подъ именемъ государства централизованнаго мы- разумѣемъ такое, гдѣ вся полнота власти совмѣ­щается въ центральномъ правительствѣ и отсюда распространяется на всю территорію государства черезъ подчиненные органы, bgh задача которыхъ- состоитъ только въ передачѣ и исполненіи распо­ряженій центральнаго правительства. Напротивъ,- государство децентрализованное есть такое, гдѣ- мѣстнымъ органамъ .предоставлена извѣстная сво­бода и самостоятельность въ рѣшеніи вопросовъ, касающихся данной мѣстности.

На самомъ дѣлѣ чисто централизованныхъ го­сударствъ не встрѣчается. Въ болѣе или менѣе- развитомъ и обширномъ государствѣ центральное правительство, не можетъ взять на себя оконча­тельное рѣшеніе всѣхъ безъ исключенія вопросовъ управленія. Ему часто не достаетъ для этого зна­комства съ чисто мѣстными особенностями отно­шеній; сверхъ того, имѣютъ силу и соображенія о томъ, чтобы путемъ децентрализаціи обезпечить большую законность управленія, поднять инте­ресъ мѣстныхъ жителей къ общегосударственной дѣятельности, переложить часть расходов?» по

— 25 —

управленію на. мѣстныя общины и т. п. Поэтому на практикѣ, если и дѣлается различіе между го­сударствами централизованными и децентрализо­ванными, то въ сущности различіе это зависитъ .

II. Важно различать два основные типа децентра­лизаціи: децентрализацію бюрократическую и децен­трализацію, построенную на принципѣ мѣстнаго са­моуправленія. Другими словами, государство можетъ проводить принципъ децентрализаціи двоякимъ пу­темъ: оно или даетъ сильную и относительно само­стоятельную власть своимъ собственнымъ органамъ мѣстнаго управленія, или же предоставляетъ мѣст­нымъ жителямъ черезъ посредство своихъ соб­ственныхъ органовъ завѣдывать мѣстными дѣлами.

-—----------

*) См. подробно у Еллпиека, стр. 433 н елл.

— 26 —

Въ послѣднемъ случаѣ мы и имѣемъ передъ со­бою мѣстное самоуправленіе, органы котораго дѣйствуютъ подъ контролемъ и при содѣйствіи ■общегосударственныхъ установленій, но въ -тоже время отвѣчаютъ а передъ избирателями. Мѣстное самоуправленіе возможно въ весьма разнообраз­ныхъ формахъ и съ различными оттѣнками. Эти подробности не могутъ входить въ курсъ, общей теоріи права *).