§ 2. Правовая политика в области охраны окружающей среды и исполь­зования природных ресурсов и ее роль в устранении современных гло­бальных экологических вызовов человечеству

Особенностью современного мира является стремление взаимного проникновения права и политики. Данная тенденция получила отражение в научной литературе, где подчеркивается, что право - одно из самых полити-

зированных явлений^[234].

Правовая политика в области охраны окружающей среды и использо­вания природных ресурсов (далее - эколого-правовая политика) является разновидностью правовой политики и, соответственно, отвечает тем же при­знакам и чертам, что и правовая политика вообще. Для исследования эколо­го-правовой политики и ее роли в противодействии современным глобаль­ным экологическим вызовам необходимо первоначально исследовать, что представляет собой эколого-правовая политика и правовая политика в целом.

Г.В. Мальцев в работе «Право и власть: к реформе политико-правовой сферы советского общества» подчеркивал эту взаимосвязь и отмечал, что «на понятийном уровне надо, прежде всего, видеть связь права с государствен­ной (политической) властью, политикой, и только потом — с государством как всеобъемлющей политической организацией общества с определенной структурой и функциями. Исторически у права и политической власти одна судьба, одни корни. Кому принадлежит государственная власть, от того ис­ходит законодательство как важнейший элемент правовой системы.

стей, то оно регулирует и защищает поведение людей средствами государст­венной власти»^[238].

Взаимопроникновение права и политики породило новое политико- правовое явление - правовую политику. Правовая политика на сегодняшний день для ученых-юристов занимает одно из передовых мест по изучению. Изучаются и исследуются абсолютно все ее стороны, то есть как вся право­вая политика в ее многообразии^[239], так же в отдельности ее правовые аспекты и направления^[240].

В условиях современного реформирования России политика в области права, которая при этом является одной из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеет огромный потенциал самостоятельного значения в правовой жизни общества, а также она не обделена и собствен­ным юридическим содержанием и при всем этом играет особую роль. Как го­ворит А.В. Малько, с чем мы согласны, на сегодня правовая политика выхо­дит на передовые позиции жизнедеятельности общества,^[241] что обусловлено рядом обстоятельств:

1) благодаря своему юридическому инструментарию правовая полити­ка оптимизирует общественные отношения, в том числе и экологические. Практикой подтверждается то, что принципы правовой политики играют важную роль в эффективности регулирования общественных отношений, так как она осуществляет свою деятельность посредством научно обоснованных механизмов, средств и принципов, которые направлены в первую очередь на достижение стратегических целей и тактических задач как всего государства, так и общества, и, наоборот, происходит максимальное исключение спонтан­ности, непредсказуемости, всевозможных отклонений от намеченных целей;

2) активизация правовой политики связана с тем, что произошло резкое усиление роли права, а также возрастание его не только регулятивной, пра­воохранительной, но и управленческой, стимулирующей и воспитательной функций;

3) средствами правовой политики может быть обеспечено дальнейшее реформирование российского общества, а также его развитие на принципах федерализма и демократии.

Необходимо отметить, что в данном случае правовая политика стано­вится главной политикой всего общества, то есть общенациональной, и это происходит, с одной стороны, в области действия права, которое занимается созданием эффективного законодательства и при этом обязательного его применения, которое должно быть реальным и результативным, а с другой - посредством права, которое является руководством всего общества как циви­лизации, одним из мощнейших инструментов, при помощи которого проис­ходит перерастание в условиях сложившихся изменений, то есть происходя­щего перехода, к правовому государству.

Если провести анализ термина «правовая политика», то можно отме­тить, что политика постоянно находится в движении, она постоянно развива­ется, стремится к поставленной цели, всегда имеются идеи, то есть она вы­ступает своего рода кладезем нового и передового во всем обществе. Полно противоположно ей право, которое является не столько воплощением чего-то

нового, а, наоборот, стремится быть консерватором, именно поэтому проис­ходит сдерживание политики от непродуманных решений. Можно сказать, право выступает регулятором политики и, наоборот, политика помогает раз­вивать новое как в праве, так и во всем обществе.

Поэтому мы можем утверждать, что политика и право прямо взаимо­связаны и политика может существовать только там, где есть право, и тем самым развивается правовая политика, если же нет права, то политика суще­ствует просто как отношения между людьми, группами, классами, а не как искусство управления, которое в первую очередь основано на высоких нрав­ственных принципах.

Как отмечал Г.В. Мальцев, «признать сущностную связь политической власти и права — значит стать на позиции, согласно которым право, как и власть, исходит от народа, принадлежит ему; народ в конечном счете — высший судья над правом и вершитель его судеб, разумеется, в той степени в какой правовое развитие вообще зависимо от человеческого фактора»^[242];

Итак, представляется возможным согласиться с высказанной в научной литературе позицией, что правовая политика: 1) основана на праве и связана с ним; 2) осуществляется правовыми методами; 3) охватывает правовую сфе­ру деятельности; 4) опирается на убеждение, стимулирование, а когда необ­ходимо - на принуждение; 5) является публичной; 6) отличается нормативно­организационными началами; 7) соответствует интересам личности, общест­ва и государства^[243].

Отметим, что сама правовая политика - это перво-наперво действия, которые носят правовой характер и непосредственно осуществляются в со­ставе государственной политики. Именно данным способом происходит вы­деление статуса правовой политики, ее обязательность для всего населения, которая вытекает именно из государственной политики, так как правовая по­

литика находится в составе государственной политики^[244].

Существует некое противоречие правовой политики. Так как она явля­ется самостоятельной составляющей правовой жизни общества, но несмотря на это, правовая политика - это выходец государственной политики, и все время ее существования она неразрывно составляет ее часть, хотя при этом обладает всеми ее признаками и свойствами. Как справедливо суждение, ко­торое было высказано в юридической литературе, где говорится, что «поли­тическая сторона правовой политики направлена на правовые действия, ко­торые ориентированы на политический эффект и на их желаемый резуль­тат»^[245]. Также одной из главных составляющих правовой политики является наличие легитимной, авторитетной государственной власти, которую право­вая политика постоянно поддерживает, а при необходимости может и огра­ничить. «Если власть не ограничена правом - она опасна, а если право, не обеспечено властью - оно бессильно»^[246].

Правовая политика выступает самостоятельным политико-правовым явлением, является наряду с этим особой формой государственной политики и мощным средством преобразования общества, но при этом имеет сложную и разнообразную структуру. Поэтому она может рассматриваться в двух ас­пектах:

1) как отдельная, самостоятельная правовая политика, представляющая особый вид государственной политики, действующей в «сфере права»;

2) как правовая политика, «присутствующая» во всех видах политики, действующая «посредством действия права».

По нашему мнению, удачными следует считать определения правовой политики, которые были предложены А.В. Малько, К.В.

вательную и системную деятельность соответствующих структур (прежде всего, государственных органов и институтов гражданского общества) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизо­ванному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укреп­ление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой го­сударственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и

247

личности» .

В соответствии с позицией Н.И. Матузова, «правовая политика есть комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере дейст­вия права и посредством права»^[247][248]. Хотелось бы отметить, что Н.И. Матузов вполне логично указывает на важность правовых идей стратегического и так­тического характера (как статистическое состояние), реализованных в сфере действия права и посредством права (динамическое состояние)^[249]. Заметим, что как динамичное явление правовая политика включает не только направ­ления деятельности, но и саму деятельность субъектов по достижению кон­кретных целей.

Саратовский филиал Института государства и права Российской акаде­мии наук воплотил в жизнь Проект Концепции правовой политики в Россий­ской Федерации, который был вызван потребностью общества в правовой политике^[250]. Как видно из названия самой Концепции, она направлена на представление правовой политики, в ней отражены самые важные вехи: ос­новные положения, цели, ее принципы, механизмы реализации, направления применения, а основным являются, конечно, пути его совершенствования в Российской Федерации.

Необходимо сказать, что Концепция является доктринальным докумен­

том и будет направлена для ориентира структурам гражданского общества, которым непосредственно может понадобиться данная Концепция для помо­щи при применении правовой политики, а также государственным органам для разработки и принятия правотворческих и правоприменительных реше­ний, будет служить подспорьем для толкования юридических норм, в том числе для разрешения правовых коллизий.

В современной научной литературе выделяют различные виды право­вой политики:

- в зависимости от форм ее реализации: правотворческая, правоприме­нительная, интерпретационная, доктринальная, правообучающая и т.п.^[251];

- в зависимости от уровня реализации: международная, общефедераль­ная, в субъектах РФ, муниципальная, локальная^[252][253];

- в зависимости от целей: текущая и перспективная;

- в зависимости от отраслей (подотраслей) права: гражданская, уголов­ная, конституционная, административная, налоговая, финансовая, междуна-

253

родная, экологическая и т.д. .

C учетом специфики нашего исследования мы остановимся подробнее на экологической правовой политике.

Как и любая политика, экологическая правовая политика имеет свои проблемы, но они не получили широкого освещения в литературе, хотя по­пытки глубоко исследовать данную политику все же имеются^[254].

В современности, когда возникают и развиваются современные гло­бальные экологические вызовы человечеству, более выявленными, становят­ся экологические проблемы, это наблюдается и в росте активности террори­

стических группировок, организаций. Можно даже предположить, что ими будут использоваться новые пространственные сферы - Мирового океана, воздушной среды, а в будущем, может быть, и космоса, поэтому исследова­ние экологической правовой политики важно и своевременно.

Заметим, что экологический фактор сегодня активно влияет на полити­ческую сферу. Представляется возможным согласиться с утверждением Т.Н. Пугиевой, сославшейся на точку зрения Г.В. Косова, о том, что экологиче­ский кризис (а по нашему убеждения, точно так же мы можем сказать о всех современных глобальных экологических вызовах человечеству) - это своего рода катализатор социальной (политической) активности людей^[255]. Напри­мер, эта активность может быть связана со стремлением общества найти из него выход и проявляется в инициировании процесса трансформации поли­тического режима, политической системы вообще.

Выделяя также экологический фактор, Л. А. Морозова отмечает его влияние на функции государства: «В функции каждого государства входит обязанность по защите прав человека на жизнь в благоприятной экологиче­ской обстановке. В условиях научно-технического прогресса экология дейст­вует в планетарном значении, поскольку речь идет о выживании всего чело­вечества и цивилизации в целом»^[256].

В научной литературе неоднократно отмечалось, что с середины XX в. отдельная экологизация политических процессов привела к глобальному проявлению, выражающемуся в экологизации политической сферы. Основа экологизации политической сферы заключается в том, что, с одной стороны, находятся потребности общества и их интересы в сфере экологии, а с другой - постоянно увеличиваются потребности, которые непосредственно связаны с понятием «качество жизни». Это отражено в проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации, в частности, в формулировании целей и задач правовой политики в России: в гарантированности конституционных

прав и свобод (в том числе экологических прав, закрепленных в ст. 42 Кон­ституции РФ), искоренении преступности (в том числе экологической) и пре­дупреждении криминализации общественных отношений (в том числе в об­ласти охраны окружающей среды и природопользования), в профилактике чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечении личной безопасности, оздоровлении и охране окружающей среды^[257].

Следовательно, можно сказать о том, что на сегодня мы находимся в ситуации общего кризиса индустриальной цивилизации, где происходит ши­рокое распространение современных глобальных экологических вызовов че­ловечеству. Сам экологический фактор перерастает в политический фактор, именно поэтому мы можем рассматривать охрану окружающей среды как проблему на политическом уровне, а борьбу с современными глобальными экологическими вызовами - политической задачей. Это является одной из причин необходимости комплексного исследования эколого-правовой поли­тики.

По нашему мнению, эколого-правовая политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность упол­номоченных субъектов по созданию эффективного механизма правового ре­гулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в дос­тижении таких целей, как сохранение окружающей среды и природных сис­тем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны, гарантированность экологических прав граждан, ук­репление законности и правопорядка, формирование правовой государствен­ности и высокого уровня правовой и экологической культуры граждан, пра­вовой жизни общества и личности в гармонии с окружающей средой.

Анализируя содержание понятия «эколого-правовая политика», можно выделить расширение его содержания, поскольку данное понятие сегодня

включает сохранение и развитие всей социальной сферы, которая обеспечи­вает в той или иной степени жизнедеятельность человека и экологическую безопасность личности, общества, государства.

В этой связи весьма актуально высказывание Г.В. Мальцева о том, что «человеческая цивилизация, вступив когда-то на путь частной собственно­сти, переоценила свои возможности пресекать вредное воздействие соответ­ствующих институтов на природную и социальную среду, за что приходи­лось не раз расплачиваться потрясениями, революциями, кризисами, кумуля­тивным итогом которых является современный глобальный упадок»^[258].

Данный тезис особенно актуален в условиях существования современ­ных глобальных экологических вызовов человечеству, что не может не затра­гивать эколого-правовую политику.

Эколого-правовая политика характеризуется рядом черт, которые ус­ловно можно разделить на две группы:

1) общие черты, характерные для правовой политики в целом, а следо­вательно, и для эколого-правовой политики:

- правовая политика есть практика определённых субъектов. Главным субъектом в правовой политики, конечно же, является государство, но оно выступает посредством общефедеральных и региональных органов власти;

- определённая деятельность - форма целенаправленной практической активности некоторых субъектов. Независимо от какой-либо политики, вся она, включая и правовую политику, является практической в сфере общест­венного бытия, она проявляет свою динамичность и функциональность;

- деятельность, связанная с юридической сферой;

- деятельность, основывающаяся на определенной концепции, системе целей, отражающих ключевые моменты организации социальных отноше­ний, то есть является стратегически осмысленной деятельностью;

2) специфичные черты, характерные только (преимущественно) для эколого-правовой политики:

- деятельность направлена на достижение экологической безопасности и формирование благоприятной окружающей среды;

- деятельность связана не только с юридической, но и с экологической сферой;

- является правовой основой взаимоотношений «общество - окружаю­щая среда»;

- основана на правовых средствах разрешения экологических и эконо­мических противоречий.

Существование современных глобальных экологических вызовов чело­вечеству не может не затрагивать эколого-правовую политику. Данные вы­зовы, с одной стороны, являются одним из факторов, влияющих на форми­рование эколого-правовой политики, а с другой стороны, предусматривают направления противодействия (устранение существующих и профилактика возникновения будущих) вызовам.

Анализ современных глобальных экологических вызовов человечеству как одного из факторов, влияющих на формирование эколого-правовой поли­тики обусловлен рядом обстоятельств:

1) необходимостью отражения в эколого-правовой политике безопас­ности личности (в нашем случае - экологической). О безопасности личности, общества и государства говорится в проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации, в которой она является одной из главных и важных целей правовой политики в Российской Федерации, при этом заметим, что частью национальной безопасности является экологическая безопасность^[259];

2) формированием определенных качеств личности, которые бы позво­ляли ей эффективно осуществлять рациональное природопользование и ох­рану окружающей среды. Экологическая правовая политика направлена на формирование и развитие юридических свойств личности, также эколого­правовая политика может организационные, педагогические, психологиче­ские, юридические возможности государства и общества трансформировать в

индивидуальные. Взаимоотношения человека и окружающей среды напря­мую зависят от роли и значения юридических качеств субъекта эколого­правовых отношений.

В подтверждении нашей мысли служат слова О.Ю. Рыбакова о том, что при рассмотрении темы правовой политики, мы смело можем сказать об от­сутствии в России в первой половине 90-х гг. XX в. сбалансированной, выве­ренной, обеспеченной государственными средствами правовой политики в целом^[260]. Даже принятие Конституции 1993 г. не изменило данную ситуацию. Проявлением подобной разбалансированности являлось существование «указного права», выражающегося в приоритетности подзаконных актов, де­централизации в системе государственных органов, противоречиях между федеральным и региональным законодательством. На фоне ухудшения эко­логической обстановки, хищнического истощения природных ресурсов, эко­логических катаклизмов и катастроф все проблемы общественного характера видятся в отражении судьбы отдельной личности, потому что личность соби­рает в себя все общественные отношения, которые проходят через ее созна­ние, в том числе характеристики психологического облика, которые относят­ся только к ней лично, персонифицировано. Из этого следует, что у каждого человека свое понимание экологического права. И поскольку индивид обла­дает как рациональными, так и иррациональными компонентами собственной организации, нормы экологического права не могут одинаково усваиваться всеми и равнозначно всеми использоваться.

Отсюда следует, что на государственном уровне обязательно необхо­дима экологическая правовая политика, которая будет ориентирована на формирование у каждой личности определенных качеств, в результате чего может наблюдаться повышение эффективности экологического права и, как следствие, устранение экологической опасности;

3) совершенствование эко лого-правовой политики обусловлено необ­ходимостью устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству в целях формирования благоприятной окружающей среды.

К теоретической части современной эколого-правовой политики отно­сится вся общность сложившихся установок, идей, ориентиров, ценностей в правовой области личности, которые отражены в определенных программах и, прежде всего, осуществляются государством. Все данные, которые каса­ются целей и результатов эколого-правовой политики, должны находиться в прямом доступе для населения. При этом согласие или несогласие с ней есть подтверждение альтернативных вариантов в движении к правовому, соци­альному, демократическому государству.

В историческом плане в характеристике взаимоотношений человека и окружающей среды можно проследить различные концептуальные подходы. Современная концептуальная основа взаимоотношений личности, общества и окружающей среды исходит из принципа устойчивого развития. Устойчи­вость развития предопределяет удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей с помощью сбалансированного решения социаль­но-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала^[261]. Это поможет всему человечест­ву в устранении как причин, так и условий современных глобальных эколо­гических вызовов человечеству, а также и всех других вызовов.

Поэтому мы с легкостью говорим о том, что разрешить данные про­блемы, устранить современные глобальные экологические вызовы человече­ству и обеспечить благоприятную окружающую среду осуществить в рамках отдельно взятого государства невозможно. Современные глобальные эколо­гические вызовы человечеству носят межгосударственный характер (эколо­гический терроризм, экоцид, экологическая война и т.п.). Ряд объектов окру­жающей среды вообще невозможно использовать и охранять силами одного государства (Мировой океан, Антарктида, атмосферный воздух), а исчерпае­

мость некоторых видов природных ресурсов влияет на мировое производст­во. В этой связи мы согласны с точкой зрения Е.В. Скурко, считающего, что вопросы, решаемые на национальном уровне, существенно ограничиваются не только ресурсами и развитием каждой конкретной страны, но и глобаль­ными правилами и политикой^[262]. Следовательно, и эко лого-правовая полити­ка должна реализовываться не только на национальном, но и на международ­ном уровне, что открывает дополнительные направления развития эколого­правовой политики, предопределяет новые тенденции и перспективы ее раз­вития.

Основания, которые были перечислены, определенно имеют свое зна­чение для направлений развития экологической правовой политики по борь­бе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, а, следовательно, эколого-правовую политику можно рассматривать в каче­стве средства борьбы с современными глобальными экологическими вызова­ми человечеству, так как она включает направления, прямо и косвенно ори­ентированные на предупреждение возникновения, распространения, а так­же ликвидацию данных вызовов. Учитывая вышесказанное, мы считаем не­обходимым выделить следующие направления эколого-правовой политики по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами челове­честву:

1. Создание правового механизма обеспечения благоприятности окру­жающей среды, при этом благоприятность воспринимается как состояние окружающей среды исключающее современные глобальные экологические вызовы человечеству. Неслучайно одной из важнейших целей правовой по­литики является именно экологическое благополучие, о которой также гово­рится и в проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации^[263]. Именно поэтому мы считаем, что в центре должна находиться идея, которая направлена на достижение благоприятности окружающей среды, а достичь

этого возможно путем постоянного и правильного исполнения экологическо­го законодательства, всех его требований и, конечно же, путем устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Этого воз­можно добиться путем смещения механизма гаранта на экологическое право граждан как право на благоприятную окружающую среду.

Согласно действующей Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального за­кона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.^[264] Под благоприятной окру­жающей средой в законодательстве понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологи­ческих систем, природных и природно-антропогенных объектов^[265].

На наш взгляд, определение, предлагаемое законодателем, не совсем корректное. Во-первых, законодатель ограничился единственной характери­стикой благоприятности среды - устойчивостью, рассматриваемой в качестве естественно-научной категории, но никак не юридического критерия. Мы со­гласны с М.И. Васильевой, считающей, что придание данному признаку юридической значимости недостаточно обоснованно, так как не учитываются другие критерии благоприятности среды, которые являются немаловажными по сравнению с учтенными, а также и по причине «неустойчивости» самой категории устойчивости^[266].

Во-вторых, определение является узким по содержанию. Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, воз­никающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это не­обходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья и

иным, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружаю­щей среды законодательством. Тем самым делается отсылка к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пред­полагая конкретизацию благоприятности именно в нем. Данный закон благо­приятной считает такую среду обитания, в которой отсутствует вредное воз­действие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановле­ния нарушенных функций организма человека^[267].

В-третьих, на наш взгляд, определение благоприятной окружающей среды не учитывает положения другой статьи Федерального закона «Об ох­ране окружающей среды», которая содержит понятие нормативов качества окружающей среды как нормативов, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечи­вается благоприятная окружающая среда. Следовательно, определение бла­гоприятной окружающей среды должно было включить в себя и эту норма­тивную сторону как один из показателей благоприятности окружающей сре­ды.

Как видим, законодатель закрепил весьма расплывчатое определение окружающей среды. Но ведь именно обеспечение благоприятности должно являться основной целью экологической функции государства и, соответст­венно, найти отображение в эколого-правовой политике.

Законодатель не учел уже выработавшийся и более полный, на наш взгляд, научный подход к данному определению, в соответствии с которым под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательст­ве требованиям и нормативам, касающимся чистоты (незагрязненности), ре­сурсоемкое™ (неистощимости), экологической устойчивости видового раз­нообразия и эстетического богатства^[268].

На сегодня добиться благоприятной окружающей среды не представля­ется возможным, так как существуют современные глобальные экологиче­ские вызовы человечеству, и поэтому благоприятная окружающая среда не­совместима с ними.

Следовательно, если важной и главной целью экологической правовой политики является создание правового механизма обеспечения благоприят­ности окружающей среды, то это будет возможным только после полного искоренения современных глобальных экологических вызовов человечеству.

2. Предупреждение и устранение современных глобальных экологиче­ских вызовов человечеству в рамках обеспечения экологической безопасно­сти. Следует отметить, что государственная политика, в том числе и эколо­гическая, зависит от круга ценностей, играющих важную роль в политиче­ской жизни общества, можно сказать, подчиняют ее себе. Из этого мы видим, что политика напрямую связана с ценностями, направлена на их реализацию. Среди данных ценностей необходимо выделить одну самую важную - безо­пасность, определяемую как отсутствие угрозы жизни и основным атрибу­там человеческой жизни. К. Дейч, по словам А.И. Демидова, определяет безопасность как защищенность, обеспечение сохранности основных жиз­ненных ценностей^[269]. Такая ценность, как безопасность, является одним из основных факторов в этой большой системе. Это, прежде всего, связано с тем, что без осуществления безопасности личности не может быть и речи ни о какой свободе и благосостоянии.

Современные глобальные экологические вызовы человечеству не про­сто ставят под угрозу безопасность отдельно взятой личности, они представ­ляют угрозу безопасности всего человечества. Поэтому борьба с ними долж­на осуществляться в рамках проводимых мероприятий по обеспечению на­циональной безопасности отдельно взятых государств и в рамках системы глобальной безопасности человечества.

3. Совершенствование экологического законодательства и практики его применения как способ устранения причин, условий и факторов, способ­ствующих возникновению (распространению) современных глобальных эко­логических вызовов человечеству.

Законодательство Российской Федерации прошло долгий путь станов­ления и изменения. Все это происходило только путем накопления материала и копирования с запада их «лучших образцов», не приводя их в должное со­стояние применительно к российским особенностям. Этому способствовало провозглашение Россией приоритета «общепризнанных» принципов и норм международного права, что сыграло свою роль и оказывает свое влияние на все законодательство, правовую жизнь и нашу политику. Все это препятству­ет дальнейшему развитию общества, в котором нет тех механизмов и рыча­гов, которые могли бы решить все проблемы общества на данном этапе раз­вития.

Необходимо отметить, что на сегодняшний момент наше общество все еще находится в дефиците правовой базы, именно поэтому множество уже действующих законов не могут быть урегулированы, так как нет достаточ­ных средств для реализации и воплощения их в жизнь. К примеру, на совре­менном этапе остался незавершенным целый ряд законодательных актов, прежде всего, об экологической безопасности, минимальных государствен­ных социальных стандартах, целевых и функционально-юридических режи­мах (пограничном, военном, таможенном, режиме использования энергоре­сурсов и др.).

Если мы будем смотреть на данную проблему через современные гло­бальные экологические вызовы человечеству, мы сможем сказать, что такие проблемы, как пробелы в правовом регулировании, отставание одних норм от уровня других, в данном случае региональных от федеральных и т.п., су­ществующие коллизии норм в экологическом праве, могут явиться причина­ми либо необходимыми условиями возникновения (распространения) совре­менных глобальных экологических вызовов человечеству.

4. Борьба с экологической преступностью и антикоррупционная поли­тика могут рассматриваться в качестве меры борьбы с современными гло­бальными экологическими вызовами человечеству.

В Российской Федерации поставлена стратегическая, перспективная цель правовой политики, которая направлена на уменьшение преступности и коррупции^[270], поэтому приоритетным направление экологической правовой политики будет выступать борьба с экологической преступностью и корруп­цией.

Учитывая, что экологическая преступность и коррупционная деятель­ность могут явиться причиной либо выступить в качестве необходимого ус­ловия возникновения современных глобальных экологических вызовов чело­вечеству, а также тот факт, что некоторые из вызовов (экоцид, экологический терроризм) являются сами преступлениями, борьба с преступностью и кор­рупцией может рассматриваться в качестве меры борьбы с исследуемыми вызовами.

Одной из причин экологической преступности и коррупции в экологи­ческой сфере является столкновение экологических и экономических интере­сов. Как правило, первые представлены экологическими организациями, вто­рые - коммерческими. Государство выступает регулятором этих интересов, взвешивая все «за» и «против» при принятии государственно-властных ре­шений. Тем не менее, принятие таких решений может быть продиктовано:

а) экономической выгодой государства в целом. Примером подобного явления может служить принятие пакетов законодательных актов о ввозе ра­диоактивных отходов, главными инициаторами и «двигателями» которых были Минатом РФ и Комитет по экологии Государственной Думы РФ. Р.В. Зелепукин подчеркивает, что, по всей видимости, активность этих органов стала следствием их лоббирования определенной группы давления^[271]. Глав­ным аргументом придания законопроектам юридической силы была именно

экономическая выгода - согласно общественным источникам Россия в случае ввоза радиоактивных отходов получила бы 20 млрд долларов;

б) реализацией преступных и узкокорпоративных стремлений (эколо­гическая преступность, коррупция, коррупционное лоббирование).

Несоответствие, смешивание экологических и экономических интере­сов, является главной причиной признанной общественностью отрицатель­ной экологической обстановки России. Противостояние экономических и экологических интересов в природоохранной и природоресурсной сфере ха­рактеризуется, прежде всего, стремлением получить материальную выгоду и добиться роста основных экономических показателей хозяйственной дея­тельности. Это зачастую ведет к нерациональному и неконтролируемому ис­пользованию природных ресурсов, осуществляемому в ущерб состоянию их невосполнимых запасов, нанося при этом неоправданный вред окружающей среде; росту экологической преступности и коррупции; возникновению со­временных глобальных экологических вызовов человечеству.

Специфика экологических преступлений предполагает не только фор­мирование уголовно-правовой политики, но и совершенствование эколого­правовой политики, в том числе и в целях борьбы с современными глобаль­ными экологическими вызовами человечеству.

Остановимся подробнее на коррупции и ее связи с современными гло­бальными экологическими вызовами человечеству.

Как отмечают С.С. Худяков и Е.Г. Матвеев, «политическая коррупция характеризуется высоким социальным положением субъектов ее совершения, изощренно-интеллектуальными способами их действий, большим матери­альным, физическим и моральным ущербом»^[272]. По мнению данных авторов, элитарные коррупционные действия совершаются в очень сложных специ­фических и конфиденциальных видах государственной деятельности. Поли­тический аспект заключается в утрате коррумпированным государственным

аппаратом и его звеньями управляемости и надежности и, как следствие, не­возможность осуществлять через него государственную политику^[273].

По мнению Д.О. Полковницкого, коррупционная сделка российского чиновника с предпринимателями обусловлена современной действительно­стью, так как, обладая серьезными полномочиями, представитель власти имеет низкую зарплату, а предприниматель, не имеющий властных полномо­чий, но заинтересованный в разрешении своего дела, располагает материаль­ными ресурсами. Обмен денег на власть неизбежен при условии попусти­тельства со стороны правоохранительных органов^[274]. Определяющим факто­ром развития коррупционной связи бизнеса и власти в России является эко­номическая выгодность коррупционной сделки и предпринимателю, и чи­новнику.

С.А. Боголюбов в качестве одной из причин коррупции отмечает, что «требование применения «новой» техники и новейшей технологии при при­родопользовании страдает декларативностью, это требование трудно контро­лировать, что может порождать коррупцию среди должностных лиц, при­званных проверять исполнение этих требований»^[275].

Однако, по нашему мнению, для экологической сферы наиболее харак­терна не просто коррупция, а так называемый коррупционный лоббизм. Кор­рупционный лоббизм выражается в виде тайной сделки между служащим и лицом, заинтересованным в принятии первым какого-либо решения, причем чиновник от сделки получает различные блага, которые могут быть как мате­риальными, так и нет^[276].

Анализировать оценку влияния и учета экологических и экономиче­ских интересов, их реализацию необходимо в совокупности, так как разницу в их применении и значении невозможно определить, рассматривая их от­дельно друг от друга. Одновременно с постепенным ростом влияния эколо­

гических организаций на политическую и экономическую сферу все чаще отмечается в литературе, что за подобными акциями усматривается коммер­ческая выгода и политический интерес^[277]. Примером подобной ситуации можно считать протест Greenpeace и других экологических организаций про­тив строительства олимпийских объектов в Сочи. Бесспорно, эти протесты снижали шансы Сочи как кандидата проведения зимних Олимпийских игр в 2014 г.

Подмена экологических интересов интересами политическими или экономическими прослеживается в протестах региональных отделений Greenpeace и WWF против строительства газопровода «Алтай», при этом «Алтай» принято оценивать как важнейший проект с геополитической точки зрения^[278]. Суть проекта заключается в строительстве газопровода для прода­жи газа на внешнем рынке, а также приходе природного газа в Алтайский край, что может, по мнению специалистов, значительно улучшить экологиче­скую обстановку в регионе, образовавшуюся в связи с вырубкой 300 тысяч кубометров леса^[279].

Одним из позитивных случаев преобладания экологического интереса является защита озера Байкал в ходе подготовки к строительству нефтепро­вода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО). Многочисленные акции природоохранных активистов сыграли значительную роль в переносе части нефтепровода «ВСТО» на большее расстояние от Байкала. Отметим, что в ситуации с Байкалом были замешаны экономические и политические интри­ги. Так, 12 апреля 2006 г. Государственная Дума в обход собственного Рег­ламента вернулась к обсуждению уже принятого ранее в третьем чтении Водного кодекса и приняла важную поправку, снимающую законодательные ограничения на строительство вблизи озера Байкал. Прецеденты возвраще­ния к рассмотрению уже принятых в окончательной редакции законов очень редки, так как Регламент Государственной Думы в таких ситуациях не пре­

дусматривает порядка действий. Из аналогичных случаев было лишь возвра­щение Земельного кодекса - Совет Федерации вернул его в связи с отсутст­вием одного листа^[280].

Причиной возвращения Водного кодекса можно считать поддержку властями намерений компании «Транснефть» провести нефтепровод в Китай в непосредственной близости от озера Байкал^[281].

Вместе с тем, экологические объекты могут быть предметом спора эко­номических интересов. В таких отношениях по своей сути не могут быть за­мешаны экологические интересы, так как они продиктованы такими целями, как монополизация природного объекта, получение прибыли от его исполь­зования, экономия технических материалов, сопроводительной техники, ра­бочей силы. Примером столкновения сугубо экономических интересов по поводу использования экологических объектов может являться принятие Фе­дерального закона «Об экспорте газа». События, связанные с принятием это­го законодательного акта, закрепили за «Газпромом» исключительное право на экспорт всего российского газа, показывая тем самым реальное влияние нефтегазового гиганта в ТЭК. Также указанный закон дает следующие пре­имущества газовой корпорации:

- ставит под контроль «Газпрома» независимые газодобывающие ком­пании;

- лишает возможности нефтяные компании на вывоз газового конден­сата и попутного газа.

Главными противниками законопроекта «Об экспорте газа» были HK «Лукойл», «ТНК-ВР», «Новатэк», «Роснефть», Южно-Уральская промыш­ленная группа. Но никому из этих организаций не удалось достичь постав­ленной цели - законодательного разрешения на экспорт газа^[282].

Случай с экспортом газа показал, что в распределении прибыли от эко­логических объектов важную роль играют не только коммерческие интересы,

но и политические стремления, так как налицо, что здесь особое значение было придано экономическим интересам государства. Это говорит о боль­шом влиянии лоббирования не столько экономических структур, сколько го­сударственных - так называемое ведомственное лоббирование.

Анализируя практику лоббирования в экологической сфере, мы прихо­дим к выводу, что лоббизм в рассматриваемой сфере достаточно завуалиро­ван, что ведет к негативным последствия, в связи с применением «теневых» средств и методов воздействия.

Результатами коррупции и коррупционного лоббизма может явиться принятие управленческого решения, не соответствующего требованиям эко­логического законодательства, реализация которого может повлечь сущест­венное ухудшение состояния окружающей среды и возникновение современ­ных глобальных экологических вызовов человечеству.

Таким образом, только при системной стратегии, которая должна быть закреплена в эколого-правовой политике, масштабы коррупции, организо­ванной преступности могут быть снижены. По нашему убеждению, эколого­правовая политика обладает подобным арсеналом средств для снижения уровня преступности в целом и экологической преступности в частности, а также снижения коррупции в экологической сфере.

Мера по разработке и введению комплексной программы, которая на­правлена на борьбу с преступностью и коррупцией, была закреплена в Про­екте Концепции правовой политики в Российской Федерации^[283].

Если произойдет уменьшение всей преступности и коррупции в сфере экологии, то это может способствовать искоренению и самих современных глобальных экологических вызовов человечеству (экоцида, экологического терроризма, экологической войны), а также повлиять и на сами причины и условия возникновения (распространения) вызовов (экологического кризиса, глобального потепления).

5. Повышение эколого-правовой культуры граждан и формирование нового типа личности.

Одной из немаловажных целей, которые предусмотрены в проекте Концепции, является цель по формированию развитого правового сознания и правовой культуры российских граждан и государственных служащих^[284].

Исследуемая политика напрямую направлена и сконцентрирована на экологической и правовой культуре личности.

О необходимости повышения экологической и правовой культуры лич­ности мы подробнее поговорим далее. Не дублируя материал, отметим лишь, что представляется возможным согласиться с рядом авторов, которые отме­чают, что все зависит от самого человека, если он сможет жить на земле как экологическое существо, значит, быть ему на Земле^[285]. В нашем случае, без­условно, это связано с рассматриваемыми нами вызовами, поскольку эколо­гизация личности позволит влиять на причины и условия возникновения (распространения) данных вызовов. Неслучайно Н.Ш. Блягоз отмечает, что «становление человека как экологически культурной, а значит, сознательной (разумной) и ответственной за сохранение жизни на Земле личности через экологизацию его сознания и становление целостности является не чем-то желательным, а строго обязательным требованием жизни, целью общест­ва»^[286].

Экологическая правовая политика направлена на то, чтобы внедрять ценности культуры в одну общую систему, которая в свою очередь направ­лена на преобразование правовой действительности.

Политика в области экологии и права является общей для всех, но не­смотря на это, имеет персонифицированный характер и может затронуть проблему экологической правовой культуры, именно поэтому данная поли­

тика необходима, чтобы было возможно преодолеть негативные явления юридической деятельности.

Меры, которые могут влиять на формирование эколого-правовой куль­туры личности, закрепленные в Проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации:

- разработать и ввести в действие такие программы, которые будут общими для всех независимо от возраста и социального положения, будут приспособлены ко всем группам населения и при этом иметь стратегию и тактику;

- при разработке концептуальных основ правовой политики повысить роль правовой науки путем создания на базе некоторых вузов либо научных учреждений возможности производить исследовательские работы, которые будут связаны с мониторингом нашей правовой базы;

- из крупнейших правовых вузов субъектов РФ сделать региональные центры правовой экспертизы путем закрепления специального статуса, по­зволяющего им осуществлять обязательную правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов;

- при подготовке квалифицированных юристов предусмотреть подго­товку по основам правовой политики государства путем включения в образо­вательный процесс соответствующих специальных курсов;

- разработать и реализовать комплексную программу по нравственно- культурному оздоровлению российского общества.

6. Формирование эколого-правовой активности личности.

О правовой активности говорится очень часто в юридической литера­туре^[287], по-видимому, из-за того, что от поведения человека зависит многое. Сам человек, являющийся частью природы, находится в двояких отношениях с окружающей средой, в одном случае является главным источником её за­

грязнения путем антропогенной деятельности, в другом - выступает её за­щитником, осуществляя природоохранную деятельность.

Даже ученые говорят о том, что низкий уровень активности влияет на окружающую среду, так как именно в результате негативной активности происходят все нарушения в окружающей среде^[288].

Следовательно, активное поведение субъекта способствует в данных условиях развитию экологической политики.

Правовая активность является необходимым элементом правовой жиз­ни, а это напрямую связано с правовой политикой. Как отмечает В.А. Затон- ский, «правовая активность личности - это интенсивная деятельность лично­сти в сфере права, одна из форм юридического бытия личности, специфиче­ская форма жизнедеятельности, которая неизбежно включает и теневой, не­гативный сектор»^[289].

Позитивная активность напрямую зависит от правовой политики, кото­рая призвана ее расширить и сделать преобладающей над негативной актив­ностью.

Позитивная эколого-правовая активность личности рассматривается нами как сознательная, инициативная, правомерная деятельность субъектов права, направленная на эффективное использование предоставленных эколо­гических прав и четкое исполнение возложенных на них юридических обя­занностей в соответствии с целями правового регулирования природопользо­вания и охраны окружающей среды. Здесь следует подчеркнуть элемент инициативы, который аккумулирует главное в рассматриваемом обществен­ном качестве субъектов права, дает возможность по определенным показате­лям зафиксировать, учесть, оценить позитивную правовую активность граж­дан и организаций в сфере охраны окружающей среды.

Итак, инициатива является одним из высших специфических черт про­явления активности личности, носящей позитивный характер. Выражение на­зревшей необходимости в области преодоления противоречий является сама активная инициатива личности. Как отмечал В.А. Затонский, «специфиче­скими чертами инициативы являются: а) принятие субъектом свободного решения о практических действиях по изменению каких-либо элементов об­щественной жизни; б) самостоятельное осуществление действий, ориентиро­ванных на осуществление актуальной социальной задачи; в) настойчивое преодоление препятствий и сопротивление в борьбе за новое, прогрессивное; стремление доказать свою правоту; г) создание личным примером импульса (сигнала) к развертыванию более широких действий»^[290].

Если эколого-правовая политика будет включать в себя комплекс мер по стимулированию инициативного поведения личности в этой области, то данная инициатива будет направлена на то, чтобы вызвать к жизни экологи­ческие права и обязанности, сможет повлиять на все процессуальные прави­ла, а также на их реализацию.

В результате того, что будет происходить расширение границ участия активной инициативы личности, произойдет реальное участие каждого в ре­шениях, связанных с экологическими отношениями.

Правовые стимулы активизируют позитивную активность личности, поскольку создают необходимые юридические благоприятные условия для достижения личностью своего экологического интереса, поскольку поведе­ние индивида позволяет направлять активность в первую очередь на удовле­творение значимых для него первоочередных интересов.

Правовые ограничения наоборот создают неблагоприятные юридиче­ские условия, тем самым ограничивая возможности субъекта в достижении антиобщественных, противоправных, деструктивных интересов^[291].

Но наряду с позитивной активностью, существует противоположная ей негативная активность. Одним из опасных ее проявлений является экологи­ческая преступность. Этот вид преступности должен находиться под при­смотром при осуществлении эколого-правовой политики, что нами было рас­смотрено ранее.

Ввиду особой значимости эколого-правовой активности для природо­охранной деятельности в целом и для борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству в частности, одной из самых важных задач является стимулирование активного проявления гражданской инициа­тивы, о которой написано в Проекте Концепции правовой политики в Рос­сийской Федерации.

В научной литературе широко обсуждаются вопросы экологической модернизации в политике Российского государства^[292], что в свою очередь ориентирует на модернизацию в том числе и эколого-правовой политики.

Современная эколого-правовая политика должна быть модернизирова­на, что обусловлено в первую очередь:

1) преобразованиями, связанными с демократическими основами в России (признание естественных прав человека в качестве высшей ценности, формирование основ гражданского правового общества, осознание новой, гуманистической роли права и всей юридической системы, поиск мирных путей разрешения возникающих проблем и конфликтов);

2) ухудшением общей экологической ситуации на планете в целом и в России в частности (распространение глобального экологического кризиса, появление новых экологических угроз человечеству, таких как экологиче­ский терроризм, распространение и масштабность экологической преступно­сти, и таких видов преступлений, как экоцид и т.д.);

3) исчерпаемостью природных ресурсов;

4) отсутствием у населения сформированного экологизированного соз­нания;

5) низкой экологической культурой и неразвитостью системы экологи­ческого воспитания;

6) отсутствием специалистов-экологов, способных выполнять возло­женные на них полномочия в различных областях общественной жизни.

Условиями модернизации эколого-правовой политики и достижения поставленных целей будут являться скоординированность действий во всех сферах жизни общества, адекватная переориентация социальных, экономиче­ских и экологических институтов государства, а также модернизация хозяй­ственной деятельности (введение ее в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целена­правленных изменений структуры экономики, структуры личного и общест­венного потребления). Как отмечают О.В. Башорина, И.М. Темкина, для обо­значения процесса экологизации в мире чаще всего используют понятие «зе­леный рост», которое подразумевает:

- технологическую модернизацию, ведущую к уменьшению загрязне­ния окружающей среды;

- «зеленые» инновации и создание «зеленых» рабочих мест;

- переход к низкоуглеродной экономике, уменьшение углеродной зави­симости;

- усиление роли экономических «зеленых» стимулов и налогов;

- развитие экономики знаний и экологического образования;

- обеспечение экологической устойчивости в целом и пр.^[293].

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо сказать, что эколо­гическая правовая политика - это последовательная, обоснованная и систем­ная деятельность уполномоченных субъектов по созданию эффективного ме­ханизма правового регулирования, а также она использует юридические средства для достижения поставленных целей, таких как сохранение окру­

жающей среды и природных систем, поддержание их целостности и жизне­обеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуа­ции, обеспечение экологической безопасности страны, гарантированность экологических прав граждан, укрепление законности и правопорядка, фор­мирование правовой государственности и высокого уровня правовой и эко­логической культуры граждан, правовой жизни общества и личности в гар­монии с окружающей средой.

Современные глобальные экологические вызовы человечеству оказы­вают существенное влияние на эколого-правовую политику, с одной сторо­ны, выступая в качестве фактора формирования данной политики, а с другой стороны, эколого-правовая политика предусматривает направления борьбы с исследуемыми вызовами. Однако необходимо констатировать, что на совре­менном этапе эколого-правовая политика как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации не может быть признана эффективно дейст­вующей, в том числе в области противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству, и требует определенной модерниза­ции.