Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

В бюджетном законодательстве отсутствует должная регламентация порядка применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Норм ст. 284, 284.1 БК РФ явно недостаточно, а подзаконное регулирование объективно не может заменить собой положений Кодекса149.

Наряду с сугубо техническими проблемами существуют противоречия концептуально- 190 го свойства, в частности, по поводу давностных сроков, которые в БК РФ отсутствуют. В связи с этим на практике возникает ряд коллизий, например по вопросу применения исковой давности по требованиям о возврате бюджетных средств. из СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ В п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 отмечается, что при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (ст. 76 БК РФ), судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 ГК РФ, п. 1 ст. 76 БК РФ носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. С учетом этих особенностей Бюджетным кодексом РФ установлены специальные правила регулирования указанных отношений, заключающиеся в предоставлении публично-правовому образованию права на бесспорное взыскание процентов (платы) за пользование кредитом и пеней, а также заемных средств при их нецелевом использовании или нарушении срока возврата (ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 БК РФ, п. 2 ст. 854 ГК РФ). Бюджетный кодекс РФ не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения (ст. 208 ГК РФ). Бюджетным кодексом (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) запрещается применение исковой давности к имущественным требованиям, кредитором по которым выступает Российская Федерация (ст. 93.4). Важной аксиомой реализации мер принуждения по Бюджетному кодексу РФ является принципиальная невозможность применения к данному порядку Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения — изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Данная мера не является административ- ным наказанием в смысле КоАП РФ, вследствие чего при ее при- 191 менении нормы КоАП РФ не применяются. Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации или в случае, предусмотренном ст. 284.1 БК РФ, органами, исполняющими бюджеты субъектов Федерации (местные бюджеты). Данная позиция выражена в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -