§ 3 Бюджетно-правовые санкции

Доктринальная категория «бюджетно-правовые санкции» представлена в легальном понятии «меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства». Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

188 Видовой ряд бюджетно-правовых санкций может быть дополнен мерами принуждения, указанными в ст. 284 и 284.1 БК РФ. К ним, в частности, относятся: списание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных на возвратной основе, срок возврата которых истек; списание в бесспорном порядке суммы предоставленных субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями. Меры бюджетно-правовой ответственности могут иметь компенсационный (восстановительный), а также организационный, пресекательный и превентивный характер. Например, предусмотрен такой способ воздействия, как сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в бюджет (ст. 290 БК РФ), что можно считать разновидностью такой санкции, как «лишение права». Институт бюджетно-правовой ответственности не предусматривает штрафных (карательных) санкций. Например, государство не может применять штрафные санкции за бюджетные правонарушения к субъектам Федерации, муниципальным образованиям, получателям бюджетных средств, которыми выступают, как правило, органы власти и бюджетные учреждения. Нередки ситуации, когда обе стороны охранительного бюджетного правоотношения отстаивают публичный интерес, что не свойственно для иных видов юридической ответственности.

Применение карательных санкций возможно в отношении должностных лиц государственных органов, допустивших нарушение бюджетного законодательства. Но в этом случае имеет место привлечение к административной либо уголовной ответственности в соответствии с административным либо уголовным, но никак не бюджетным законодательством. Если же применение принудительных мер вытекает из отношений юридического равенства сторон, отличающихся диспозитивным началом, когда правовая связь обусловлена автономией воли, речь идет о гражданско-правовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наряду с мерами бюджетно-правовой ответственности Бюджетный кодекс РФ устанавливает также меры воздействия к нарушителям бюджетной дисциплины, имеющие по своей сущно- сти гражданско-правовую природу. В таких случаях имеет место 189 комплексное регулирование деликтных отношений публичноправовыми и частноправовыми средствами. ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ В п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечается, что при применении положений абзаца четвертого пункта 1 ст. 284, ст. 290, 291 БК РФ, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (ст. 332 ГК РФ). При предъявлении кредитором требования о взыскании как пеней, так и процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 1 ст. 811 ГК РФ, в том числе и в форме взыскания повышенных процентов, удовлетворению подлежит только одно требование. Иное регулирование, предусматривающее одновременное взыскание пеней и процентов, может быть установлено законом или договором, в том числе и путем придания пеням штрафного характера.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме § 3 Бюджетно-правовые санкции:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -