§3. Унификация инвестиционных правовых режимов в странах-участницах АТЭС

Выполнение комплекса этих мер, как ожидается, выльется в создание системы свободной торговли и инвестиций к 2010г. для промышленно развитых стран, и к 2020г. -для развивающихся стран.

В части проблемы дальнейшей либерализации порядка взаимного допуска внешних инвестиций на свои рынки страны-участницы форума выступают за недискриминационный подход ко всем странам-донорам, предоставление национального режима для всех видов инвестиции, включая финансовый сектор, услуги, рынок ценных бумаг, а также отказ от экспроприации инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала, соблюдение иностранным инвестором наравне с собственным национальным законодательством законов, административных правил и положений страны реципиента, разрешение споров путем консультаций и переговоров между сторонами либо через арбитраж и прочие. Эти принципы сформулированы в добровольном кодексе прямых иностранных инвестиций АТЭС, принятом министерской встречей накануне Богорского саммита, и который является главным инструментом проведения унификации инвестиционных правовых режимов в странах-участницах АТЭС .

Толковый словарь С.И.Ожегова трактует «унификацию» как «приведение к единообразию», что должно означать полное совпадение инвестиционных режимов в странах-участницах АТЭС.

Шумилов В.М.

253 В современном праве, и особенно международном частном праве под унификацией понимается процесс выработки в более или менее широком международном масштабе единообразных национально-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в сфере международного хозяйственного оборота. В нынешних условиях унификация осуществляется преимущественно посредством заключения договоров международно-правового характера, хотя возможны и другие ее формы (например, воспроизведение во внутригосударственном праве отдельными государствами положений или принципов, подходов и решений, содержащихся в рекомендательных по своей природе документах, разработанных на международном уровне, - типовых законах, единообразных регламентах, унифицированных правилах, правилах толкования и.т.д.). Задачи унификации - выявление общих особенностей, правил, обычаев во внутригосударственном праве - создание единообразных правовых норм и обеспечение

единообразной практики их применения, в том числе через международное права или

і международное экономическое право .

Возникнув в конце XIX в., идея всемирной унификации права международной

торговли получила не только признание специалистов, но во многом благодаря их

усилиям, опирающимся на потребности практики, была официально признана

государствами, что проявилось в создании в 1966г. Комиссии ООН по праву

международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и в принятии значительного числа

международных конвенций по вопросам международного обмена товарами и услугами.

Успешное развитие этого процесса позволило вначале на уровне научной концепции, а

затем и на уровне реальной практики выделить особую отрасль права - право

международной торговли, которое характеризуется тем, что оно не является случайным

набором правил, а состоит из норм, формулируемых авторитетными международными

организациями, прежде всего Организацией Объединенных Наций, Организацией

Американских Государств, Европейским Союзом и другими, в виде международных

конвенций, которые в свою очередь являются отражением практики и обычаев,

обобщаемых авторитетными международными правительственными и

неправительственными организациями (Европейская Экономическая Комиссия ООН,

УНИДРУА, ММК, МТП и.

конвенций, разработанных указанными организациями, обусловливает тот факт, что,

будучи инкорпорированными в право этих государств, их правила являются

одинаковыми, что не только явилось характерным для современного этапа развития права

международной коммерции, но и позволило перейти к качественно новому явлению,

Шумилов В.М. Международное экономическое право. Книга I. М.: ООО ИКК «ДеКА», 2002.С.124.

254 состоящему в сборе и обобщении практики применения этих конвенций в ходе рассмотрения международных коммерческих споров судами и международными коммерческими арбитражами различных государств .

Возникновение и становление унификации международной торговли обусловливались несколькими факторами. Первым таким фактором явились развитие международных отношений, обеспечение новыми средствами коммуникации подвижности населения, капиталов и товаров, возникновение многочисленных международных связей. Вторым фактором явилось осознание необходимости для международных коммерческих отношений собственного правового регулирования, сконструированного одинаково в различных государствах. Высказываясь за унификацию права международной торговли, К.М.Шмиттгофф подчеркивал, что «настоящий мировой порядок все еще основан на традиционной конвенции национального государства, которой мы должны сохранять верность, однако невозможно игнорировать растущие тенденции к интернационализации, которая, несмотря на отдельные неудачи, развивается в новых формах глобальных и региональных организаций. Причины такого развития хорошо известны: в результате беспрецедентного развития науки и технологии мир становится все меньше, массовое производство сельскохозяйственных и промышленных товаров требует более крупных рынков, стандарты жизни повсеместно возрастают, что также требует постоянного расширения международной торговли...» . В советской доктрине экономические факторы как основополагающие в возникновении и развитии движения за унификацию, отмечали все исследователи международного частного права,

прежде всего, Л.А.Лунц, Б.С.Крылов, О.Н.Садиков, А.Л.Маковский, С.Н.Лебедев,

з А.С.Камаров .

Помимо чисто экономических причин возникновения и осознания потребностей в

унификации, необходимо выделить и факторы правового характера, среди которых

важнейшим является невозможность средствами только национального права обеспечить

адекватное регулирование международных коммерческих отношений.

противоречии между интернациональным характером отношений международного

экономического оборота и национальным в своей основе способом регламентирования

Вилкова Н.Г. Международные коммерческие контракты: теория и практика унификации правового регулирования: Дисд.юрид.наук: Всероссийская Академия внешней торговли министерства экономического развития и торговли РФ. М., 2001.С.55.

SchmitthoffCM.Op.Cit. Рр.110-117.

Лунц Л.А. Курс международного права. Общая часть. С.23-25; Садиков О.Н. Унифицированные нормы в международном частном праве. С.38-49; Лебедев С.Н. Унификация правового регулирования международных хозяйственных отношений. С.15-43; Маковский А.Л. Вопросы теории международно-договорной унификации права и состав международного частного права. С.26-33. Комаров А. С. Международная унификация правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Законодательство, 1999, №11.С.28-32; №12. С.23-28.

255 возникающих в этой связи коммерческих, гражданско-правовых отношений. Впервые на это было обращено внимание в докладе Т.Попеску на II конгрессе сравнительного права, состоящегося в 1976г. в Риме под эгидой УНИДРУА: недостаточность современного регулирования внешней торговли, значительное число правовых систем, например, при поставке товара сухопутным путем он пересекает несколько границ, подпадая в каждой новой стране под собственное регламентирование, то есть международные коммерческие отношения регламентируются нормами внутреннего права. Отсюда возникает противоречие между интернациональным характером юридических отношений, с помощью которых они реализуются (контракт и.т.п.), и национальным или внутренним правом, которое регулирует эти юридические отношения. Это фундаментальное противоречие является постоянным источником неуверенности для международных коммерческих отношении .

Вторым правовым фактором, обусловившим возникновение и развитие идеи унификации рассматриваемой группы отношений является многообразие национальных

2

правовых систем, что приводит к юридической неопределенности .

Третьим правовым фактором, обусловившим возникновение и развитие идеи унификации права международных коммерческих отношений явилось признание недостаточности коллизионного способа регулирования рассматриваемой сферы отношений (даже при наличии унифицированных правил).

Кроме термина «унификация» существуют и термины «кодификация» и «гармонизация», методы которых сложно разграничить.

Popesku T.R. Le Droit du commerce international: une nouvelle tache pour les legislatures nationaux ou une nouvelle «Lex mercatoria»? - in New Direction in International Trade Law. Acts and Proceedings of the 2nd Congress of Private Law held by UNIDROIT. Rome 7-10. 09.1976. Oceana Publications. Dobbs Ferry. N-Y.1977.P.25.

David R.The International Unification of Private Law. P.3; См. Вилкова Н.Г.С.73.

См.: Вилкова Н.Г. Международные коммерческие контракты: теория и практика унификации правового регулирования: Дис.д.юрид.наук: Всероссийская Академия внешней торговли министерства экономического развития и торговли РФ. М., 2001.С.73.

Nolde В.La codification du droit international prive. P. 303-426.

См.: например, работу Э.Жейме «Исторические и современные проблемы кодификации международного частного права».

256

унификации, а в работах о «гармонизации», речь идет об унификации, данные термины

і часто используются как взаимозаменяющие и взаимодополняющие .

Итак, кодификация означает процесс разработки и совершенствования

национального законодательства в определенной сфере. Естественно, такой процесс

происходит не в «безвоздушном» юридическом пространстве, происходит взаимовлияние

и взаимообогащение правовых культур и систем, поэтому «создание в разных

государствах единообразных правовых норм в результате влияния различных правовых

систем друг на друга» ряд ученых- правоведов, в частности А.Л.Маковский относит к

2

унификации без использования международно-правовых средств, а Б.

Для АТЭС характерна унификация инвестиционных режимов, которая осуществляется преимущественно посредством воспроизведения во

внутригосударственном праве отдельными государствами-участниками АТЭС принципов, содержащихся в рекомендательных документах, разработанных на международном уровне, - добровольном кодексе прямых иностранных инвестиций.

Правовым фактором, обусловившим возникновение и развитие принципов для унификации инвестиционных режимов, на наш взгляд, является многообразие национальных правовых систем, и соответственно - уровень экономического и правового развития, что приводит к юридической неопределенности в регулировании инвестиционных отношений в условиях формирования системы свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2010/2020гг. Так, основные цели унификации инвестиционных режимов в странах-участницах в АТЭС предусмотрены в преамбуле настоящего кодекса: «признавая, что капиталовложение способствует экономическому развитию, росту и созданию занятости, увеличению притока технологии в Азиатско-тихоокеанский регион; желая укреплять внутреннюю правовую среду, которая может способствовать привлечению иностранных инвестиций

См.: Вилкова Н.Г. Международные коммерческие контракты: теория и практика унификации правового регулирования: Дисд.юрид.наук: Всероссийская Академия внешней торговли министерства экономического развития и торговли РФ. М., 2001.С. 89; Бачило ИЛ.Проблемы гармонизации законодательства союза.

Маковский А.Л. Международная унификация морского права. - в кн. Международное частное морское право. С.35.

Nolde В.La codification du droit international prive. P. 304.

См.: Вилкова Н.Г. Международные коммерческие контракты: теория и практика унификации правового регулирования: Дисд.юрид.наук: Всероссийская Академия внешней торговли министерства экономического развития и торговли РФ. М., 2001.С.90-99.

257 (стабильный рост с низкой инфляцией, адекватная инфраструктура, достаточно-развитые человеческие ресурсы и защита прав интеллектуальной собственности); считая, что большинство стран-участниц АТЭС являются и источниками, и реципиентами иностранных инвестиций; стремясь увеличить объем инвестиций, включая инвестиции в малых и средних предприятиях, и содействовать развитию отрасли промышленности; учитывая разнообразие в регулировании иностранных инвестиций и в уровне и темпе развития каждой страны-участницы, которое отражается в своих инвестиционных режимах и, подтверждая свою готовность продолжать усовершенствование и дальнейшую либерализацию своих инвестиционных режимов без ущерба для соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений и других международных документов; признавая необходимость полного выполнения условий, предусмотренных Соглашением ТРИМС, страны-участницы АТЭС согласились в своих взаимных интересах о следующих необязывающих инвестиционных принципах: прозрачность /транспарентности; недискриминационный подход к странам-донорам; национальный режим; поощрение капиталовложений; минимизация ограничений; экспроприация и компенсация; репатриация и конвертируемость; разрешение споров; обеспечение въезда и временного пребывания иностранному персоналу; избежание двойного налогового обложения; соблюдение инвестором норм и правил страны пребывания или поведение инвестора (Investor Behavior); устранение барьеров при вывозе капитала» .

Итак, с момента одобрения инвестиционных принципов для унификации инвестиционных правовых режимов в странах-участницах в АТЭС, страны-участницы АТЭС приняли различные либерализационные меры, неодинаковые по объему и степени открытости инвестиционных режимов, что отражает дифференциацию уровней их экономического развития и правового регулирования в сфере торгового оборота. Большинство развитых государств-участников АТЭС отличаются относительно либеральными инвестиционными режимами, следовательно - узкий круг вопросов, фиксируемых в индивидуальных планах действий в АТЭС. Например, Австралия в своих индивидуальных планах действий определяет следующие задачи: расширить принятый в рамках Уругвайского раунда ГАТТ список товаров, для которых предусмотрено снижение тарифов; отменить экспортной контроль на некоторые виды сырья; осуществить либерализацию в сфере услуг, коммуникаций, транспорта; поддержать все направления, признанные АТЭС приоритетными; содействовать упрощению формальностей в ходе деловых поездок; расширить верхние границы лицензирования прямых иностранных

АРЕС Non-Binding Investment Principles. Jakarta, November 1994.

258 инвестиций до 50 млн. долл. и прочие . Канада обязуется: увеличить долю иностранной собственности до Уг в сфере телекоммуникации; ликвидировать монополию трех компаний в области телекоммуникаций; предоставить всем заинтересованным учреждениям Канады информацию о предварительных условиях по импорту товаров; открыть для стран АТЭС свои рынки услуг в таких сферах, как финансы, туризм, телекоммуникации и транспорт. США - страна, где имеется наиболее либеральный инвестиционный режим, чем в других странах- членах АТЭС. Следовательно, национальный режим обеспечивается иностранным инвесторам на равнее с национальным, т. е. они допущены приобретать доли во всех уже существующих предприятиях. Исключениями из национального режима для них являются те секторы, которые считаются стратегическими в целях обеспечения национальной и общественной безопасностей. Поэтому вместо предложения либерализации своих собственных инвестиционных режимов в индивидуальных планах действий, США вступал за внесение предложения принять по линии АТЭС дополнительные меры, которые позволяют отменить к 2000 году тарифы на продукцию информационной технологии; выдвинули ряд предложений по реализации продукции химической промышленности; предложили отменить тарифы на продукцию деревообработки, семена масличных культур и продукцию из них. Япония в соответствии с решениями Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО обязуется содействовать перемещению через границы людей, товаров и услуг; пересмотрит требования при выдаче многократных виз для деловых поездок гражданам стран АТЭС; продолжит снижение ограничений на иностранные инвестиции в добывающую промышленность; в течение двух лет ускорит принятие мер по снижению тарифов на 697 наименований промышленной продукции; примет закон о реформе финансовой системе, который включает поправки к 24 законам в целом. Основные цели реформы: расширение способов привлечения инвестиций в фонды, создание привлекательных услуг, создание разнообразных и отличительных рыночных систем, формирование структуры, которая дает возможность заключать сделки с соблюдением конфиденциальности; либерализовать и облегчать инвестиционный режим, в частности дерегулировать закон о валютном регулировании и валютном контроле в отношении прямых внутренних инвестиций (1999-2000гг.); продолжит пересмотр различных отраслей промышленности, где участие иностранного капитала ограничено (2001-2010гг.) и прочие . Новая Зеландия обязуется уменьшить импортные тарифы в среднем до 3%,

See: Australia s Individual Action Plans for 1997, 1998,1999; См: § 2 Главы I Настоящей Работы. See: Canada's Individual Action Plans for 1998, 1999; См: § 2 Главы I Настоящей Работы. See: United State of America's Individual Action Plan for 1998. 4 See: Japan's IAP for 1997 and 1999.

259 облегчить процедуру выдачи виз для деловых поездок гражданам стран АТЭС (с 10 странами Новая Зеландия уже заключила соглашения о безвизовом въезде) .

Практика многих стран-участниц из числа развивающихся стран-участниц АТЭС отличается достаточно жестким регулированием допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли национальной экономики, неоднократным отступлением от принципа национального режима, поэтому инвестиционная либерализация для них - сложная задача. Отдельные страны из них приняли и принимают широкомасштабные меры по инвестиционной либерализации в краткосрочной перспективе. Например, Республика Корея осуществила широкомасштабную либерализацию допуска прямых иностранных инвестиций в национальные отрасли в 1998г. (устранены ограничения на иностранные инвестиции в торговлю, в частности оптовые поставки мяса; повышена доля иностранного участия в капитале авиакомпаний до 50%; открыта для иностранцев сфера услуг в нефтепереработке и т.д.); в 2001 году присоединилась 80% действующих международных стандартов; обеспечила передачу информации из правительственных учреждений по сети Интернет, чем облегчила доступ к работе своего правительства; заключила и продолжает заключение двусторонних и

2

многосторонних соглашений со странами АТЭС о взаимном признании обязательств ; Филиппины к 2004 году обязуется: выполнять требования Уругвайского раунда, присоединится к международным стандартам, ускорять введение правил ГАТТ/ВТО по таможенной оценке, снизить требования к иностранному участию и разрешать презентации иностранных инвестиционных проектов, установить национальный режим для импортных товаров и привести в соответствие с международными стандартами внутреннее торговое законодательство, облегчить визовой режим для содействия деловым поездкам и др.; Китай обязуется: снизить с 23 до 15% уровень импортных тарифов, проводить реформы в таких сферах услуг, как банковское дело, страхование, розничная торговля, транспорт, энергетика, телекоммуникации и туризм, открыть больше секторов экономики для прямых иностранных инвестиций (введение национального режима в отношении иностранных инвесторов в большем количестве секторов, разрешение на сделки в иностранной валюте для иностранных предприятий, устранение ограничений на использование иностранных валют по текущим счетам), принять и опубликовать законы, улучшающие законодательную систему Китая в вопросах права на интеллектуальную собственность, добиваться общего понимания населением политики правительства в вопросах привлечения иностранных инвестиций, принять меры для того, чтобы облегчить

See: New Zealand's 1998 Individual Action Plan.

2 See: Korea's IAPs for 1997,1998,1999,2000.

3 See: Philippines's IAPs for 1997, 1998, 1999.

260 передвижение иностранных бизнесменов по территории страны. Россия в индивидуальном плане действий определяет кратко-, средне- и долгосрочные задачи. Наиболее развернутыми и четкими являются краткосрочные задачи на период 1998-2000/2002гг.: 1) создание благоприятного климата и условий для реинвестирования российского капитала, вывезенного ранее за рубеж; 2) повышение рейтинга страны как реципиента капитала за счет снижения некоммерческих рисков для капиталовложений; 3) создание благоприятного климата для привлечения зарубежных инвестиций на основе улучшения законодательного регулирования, налогового режима, введения современных методик бухгалтерского учета и отчетности, сопоставимых с западными стандартами; 4) формирование системы гарантий, защиты и страхования иностранного капитала на федеральном и региональном уровнях; 5) создание системы информации и консультаций, базы данных, маркетинга инвестиционных программ и проектов, предоставление потенциальным инвесторам соответствующих материалов об условиях вложения капитала; 6) поддержка организационных и правовых механизмов привлечения иностранных капиталов, в том числе международных консорциумов, венчурных фондов, лизинговых компаний; 7) дальнейшее развитие международных правовых рамок для привлечения иностранных в экономику; 8) формирование базы данных научно-исследовательских и технологических проектов, которые представляют взаимный интерес для стран-членов АТЭС, с целью инвестирования в будущие проекты; 9) проведение переговоров со странами ВТО в отношении принятия обязательств России по Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПс). На среднесрочную и долгосрочную перспективу (2001/2003-2010гг.) определены следующие задачи в инвестиционной сфере: 1) дальнейшая либерализация правового режима допуска и функционирования иностранных инвестиций с учетом инвестиционных принципов АТЭС и международного опыта; 2) создание механизма привлечения капиталовложений в частный сектор российской экономики и содействие его эффективному функционированию; 3) формирование цивилизованного рынка ценных бумаг и его интеграция в мировой финансовой рынок и прочие . Вьетнам, с целью привлечь больше иностранного капитала в страну, в частности устранить те ограничения на допуск иностранных инвестиций и принимать во внимание необязывающие инвестиционные принципы АТЭС, в короткий срок (1999-2000гг.) определяет следующие задачи: 1) внести поправки и дополнения в действующие законы и усовершенствовать ряд нормативных актов и инвестиционную политику, чтобы создать благоприятные условия

1 See: Individual Action Plans of the People's Republic of China for 1997,1998,1999. См.: Индивидуальные планы действий РФ на Веб-сайте: АРЕС Individual Action Plans: http://www.apec-iap. org/ или АРЕС: http://www.apec.org

261 для иностранной инвестиционной деятельности, и улучшить привлекательность и конкурентоспособность инвестиционной среды во Вьетнаме в следующих направлениях: а) регулировать налоговые ставки и первоначальный налоговый уровень, применимые к каждому вьетнамцу и иностранцу в соответствие с применяемыми уровнями странами в регионе; б) внести поправки в постановления об импорте используемого оборудования в целях создания упрощенного и благоприятного режима для предприятий, принадлежащих иностранцам и ориентируемых на экспорт предприятий, принимая во внимание требования защиты окружающей среды и рабочих условий и т.д.; 2) улучшить прозрачность и предсказуемость законов и постановлений об иностранных инвестициях; 3) создать единообразную правую основу налоговой политики и применять ее к национальным и иностранным инвесторам; 4) расширять пределы предоставления национального режима иностранным инвестиционным проектам; 5) внести поправки в действующие правила о сроке действительности въездной визы для экспатриантов, работающих над инвестиционными проектами, принимая во внимание условия их трудовых контрактов, многократная въездная виза, действующая в течение трех лет для нерезидентов-иностранных инвесторов во Вьетнаме может быть применена. На долгосрочную перспективу (2001 -2010/2020гг.) определены следующие задачи: 1) приводить инвестиционные меры в соответствие с положениями ТРИМс ВТО; 2) шаг за шагом вводить режим инвестиционной регистрации вместо действующего режима инвестиционного лицензирования; 3) разносторонне развивать инвестиционные формы и способы привлечения иностранного капитала; 4) постепенно предоставлять национальный режим иностранным инвестором, пересмотреть ограничения и улучшить рыночный доступ с целью достижения целей АТЭС к 2020г. В тоже время другие страны-члены АТЭС с учетом своей инвестиционной политики находятся в начальной стадии рассматриваемого процесса или принимают маломасштабные меры по инвестиционной либерализации в долгосрочной перспективе, например, Бруней проводит обзор инвестиционного режима; ускорит проведение мероприятий по реализации всех решений уругвайского раунда, что затронет 82% установленных тарифов; присоединится к мерам таможенного регулирования ГАТТ/ВТО, в 1999 году обеспечил компьютеризацию таможенных процедур; дополнил законодательство статьями, регулирующими охрану права интеллектуальной собственности; заключил и продолжит заключать двусторонние инвестиционные соглашения с другими странами-членами АТЭС; пересмотрел положения закона об иммиграции о предоставлении длительного срока пребывания предпринимателям и инвесторам в Азиатско-тихоокеанском регионе с целью повышения

' See: Vietnam's IAP for 1998. (APEC: http://www. apec.org).

262 свободной мобильности деловых людей ; Гонконг к 2000 году определяет следующие задачи: открыть рынки телекоммуникации и услуг (т.е. ослабить ограничение на прямые иностранные инвестиции в сфере телекоммуникаций и услуг), изменить валютное законодательство, устранить требования предварительного разрешения на прямые иностранные инвестиции в сфере горнодобычи; заключить соглашения с другими странами АТЭС о взаимном признании обязательств; перейти на компьютеризованную обработку таможенной информации; привести в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО свои правила прохождения товара; к 2010 году отменит импортные тарифы на все товары и ослабит нетарифное регулирование цен на рис и мясо . Индонезия к 2003 году определяет следующие задачи: сократить до 10% существующие импортные тарифы, к 2004 году: отметить 98 нетарифных мер; внедрить методику ГАТТ/ВТО по таможенной оценке; продолжать заключение соглашений с другими странами- частницами АТЭС о взаимном признании обязательств . Малайзия определяет задачи: продолжать снижение импортных тарифов и ускорить работу по приведению таможенных правил в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО; принять дополнительные меры для усиления прозрачности в инвестициях (публикация новейших данных об улучшении инвестиционных режимов, инвестиционной возможности, политики, порядка допуска и т.д.); сократить или устранить исключения и ограничения на прямые иностранные инвестиции (то есть, расширение сети двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения, устранение требований местного содержания, согласно которым иностранным инвестор обязан продавать на местном рынке часть произведенного на территории Малайзии товара или услуг в размер установленного минимального процента от конечного валового продукта, пересмотр других действующих правил об инвестициях в свете необязывающих инвестиционных принципов АТЭС и другие) . Мексика определяет следующие задачи: уменьшить импортные тарифы на компьютеры, запасные части к ним и полупроводники, к 2000 году отменить установленный ранее 49-процентный лимит на прямые иностранные инвестиции в ряде секторов (например, автомобильная промышленность); постепенно увеличить долю участия иностранного капитала в мексиканских компаниях для международного наземного транспорта (пассажирский, туристический, фрахтовый) на территории Мексики и других связанных услуг следующим образом: с 1 января 2001г. до 51%, с 1 января 2004г. до 100%; заключать двусторонние инвестиционные соглашения с другими странами-членами АТЭС; пересматривать свою инвестиционную политику,

See: Brunei Darussalam's Individual Action Plans for 1997,1998,1999; См: § 2, Главы I Настоящей Работы. 2 See: Hong Kong's Individual Action Plans for 1997,1998, 1999.

See: Indonesia's Individual Action Plans for 1997,1998,1999; См: § 2, Главы I Настоящей работы. 4 See: Malaysia's Individual Action Plans for 1997,1998.

263 чтобы поддерживать открытый инвестиционный режим и др. Перу в соответствии с нормами и принципами, предложенными АРЕС по инвестиционным вопросам определяет следующие задачи: создать благоприятный инвестиционный климат в стране, в частности либерализовать правовой режим допуска и функционирование иностранных инвестиций с учетом инвестиционных принципов АТЭС и международного опыта, подписать двусторонние, многосторонние и региональные соглашения о защите инвестиций; сотрудничать с другими межправительственными органами в разработке и осуществлении проектов, направленных на сокращение операционных издержек и улучшение условий конкуренции на рынке, улучшать аспекты саморегулирования предпринимательского сектора относительно нарушений положения Закона о конкуренции, вносить поправки в закон о конкуренции в соответствии с принципами АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования и опытами других стран в данной сфере (2006-2020гг.); дерегулировать следующие области: капиталовложение, иностранную технологию, валютное регулирование, режим труда, финансовый, страховой и капитальный рынки, иностранная торговля, секторальные меры (рыболовство, горная промышленность, нефть, сельское хозяйство и транспорт) и налоговая система к 2020г. Папуа Новая Гвинея (1997-2020гг.) определяет следующие свои задачи: уменьшить импортные тарифы на продукты питания до 11%, на несельскохозяйственную продукцию до 30-40%, пересматривать ставки налогов на добавленную стоимость, продолжать договариваться о Соглашениях об избежании двойного налогообложения и привести свое налоговое законодательство в соответствие с налоговыми законодательствами других стран-членов АТЭС; продолжать вести переговоры о заключении Соглашений о защите и содействии капиталовложениям с другими странами-участницами АТЭС . Сингапур к 2010 году определяет следующие задачи: отменить все импортные тарифные ограничения, принять меры по либерализации некоторых услуг, ускорит реализацию обязательств,

4

взятых по Уругвайскому раунду . Таиланд определяет свои задачи: увеличить квоты на отдельные товары, привести таможенные процедуры в соответствие с международными стандартами, внедрить систему обмена электронной информацией, организовать арбитражный суд по проблемам интеллектуальной собственности и международной торговли; (к 2004 году) пересматривать иммиграционное законодательство, с тем, чтобы облегчить деловые поездки в пределах региона; вносить поправки в закон об иностранных инвестициях, чтобы облегчить либерализацию торговли и инвестиций (допуск прямых

' See: Mexico's IAPs for 1997,1999. Peru's Individual Action Plan for 1998.

3 See: Papua New Guinea's IAP for 1997.

4 See: Singapore's IAP for 1997.

264 иностранных инвестиций в различные секторы, увеличение объема производства и др.); постепенно снизить процентные требования использования местного компонента, упростить процедуры регистрации компаний, создать центр «one stop-Service» для иностранных инвесторов, чтобы способствовать инвестициями и ускорить процесс получения и возобновления виз и разрешения на работу в течение трех часов (1998-2000гг.); постепенно сократить экспортные требования, предусмотренные законом о поощрении инвестиций, упростить процедуры, связанные с учреждением и осуществлением иностранных инвестиций (2001-2005 гг.) и устранить барьеры на пути притока инвестиций (2006-2020гг.) . Тайвань к 2010 году снизит до 6% номинальный средний уровень тарифов; существенно уменьшит несоответствующие требованиями ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения и запреты на импорт товаров . Чили ликвидирует тарифы на большинство товаров, а к 2010 году обеспечит отмену нетарифных мер; продолжит переговоры с другими странами АТЭС по заключению соглашений о содействии инвестициям и их защите и взаимном признании; введет правила ВТО по таможенной оценке; к 2010г. пересмотрит ограничения в отношении прямых иностранных

„ 3

инвестиции.

Таким образом, с учетом многообразия уровня экономического и правового положения в каждой стране-участнице АТЭС, унификация инвестиционных правовых режимов проводится странами-участниками АТЭС только в той части, которая не соответствует общепринятым принципам АТЭС.

Из выше рассмотренных положений индивидуальных планов действий каждой страны, которые являются инструментом для воспроизведения инвестиционных принципов АТЭС во внутригосударственном праве, показывается, что особое внимание уделяется таким известным международному частному праву правовым режимам деятельности иностранных юридических лиц, как режиму недопущения дискриминации в отношении иностранных инвесторов, режиму наиболее благоприятствуемой нации, а также национальному режиму.

Под принципом недискриминации АТЭС понимается обязательство каждой из стран-участниц предоставлять инвесторам любой страны-участницы АТЭС относительно учреждения, расширения и управления их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется инвесторам любой другой страны-участницы АТЭС в аналогичных обстоятельствах без ущерба для соответствующих международных обязательств и принципов. Что касается национального режима АТЭС, то его следует

'See: Thailand's IAP for 1998. See: Chinese Taipei's Individual Action Plan for 1999. 3 See: Chile's IAP for 1997.

265 понимать обязательство каждой страны-участницы АТЭС представлять инвесторам любой страны-участницы АТЭС относительно учреждения, расширения, управления и защиты их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот режим, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах своим собственным инвесторам, за исключениями, предусмотренными во внутренних законах, административных актах и ведомственных инструкциях.

Режим наиболее благоприятствуемой нации (Most Favored Nation Treatment) -режим наибольшего благоприятствования представляет собой норму недискриминации. Режим, предоставляемый третьему государству, автоматически распространяется на государство, которому первоначально был предоставлен режим наибольшего благоприятствования. По существу, норма наибольшего благоприятствования стала методом распространения недискриминационного режима на более или менее всеобщей основе.

В АТЭС применяется принцип «недискриминации» как в отношении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), так и в отношении национального режима или параллельного применения двух режимов.

Принцип «недискриминации» в отношении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), согласно п.3.01 Руководящей программы, предполагает немедленное или в течение установленного периода времени введение режима наибольшего благоприятствования, за исключением некоторых отраслей (при этом их список определяет каждая страна-участница самостоятельно). В соответствии с п.3.02 если государство, входящее в АТЭС, уже применяет режим наибольшего благоприятствования в отношении иностранных инвесторов, то оно должно стремиться ликвидировать или, по крайней мере, уменьшить исключения из режима наибольшего благоприятствования.

Что касается принципа «недискриминации» в отношении национального режима или параллельного применения к режиму наибольшего благоприятствования (РНБ) и к национальному режиму, то настоящий принцип исходит из отраслевых ограничений, барьеров в отношении собственности, порядка финансирования и прочих мер. В частности, в целях сокращения отраслевых ограничений в АТЭС в Руководящей программе предлагаются следующие: 1) расширить сферу действия национального режима на одну или более отраслей, установив для этого конкретный срок введения подобной меры (п.3.03); 2) расширить сферу действия национального режима на

Богуславский М.М. Международное экономическое право. М.: Международные отношения, 1986. С.113-116.

Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция, конкурентоспособность; дипломатия, помощь. Под. ред. проф. В.Д.Щетинина. М.: Международные отношения, 1996. С.32.

266 экономику, установив для этого конкретный срок введения подобной меры, за исключением отдельных отраслей (п.3.04); 3) постепенно расширить масштабы применения национального режима на одну или большее количество отраслей (п.3.05); 4) открыть дополнительные отрасли, ранее закрытые для допуска иностранных инвесторов или разрешение допуска иностранных капиталов с незначительными ограничениями. Другими словами, сократить список отраслей, закрытых для допуска или частично ограничивающих допуск прямых иностранных инвестиций (п.3.06); 5) ликвидировать или постепенно снять отраслевые ограничения на иностранные капиталовложения (п.3.07); 6) пересматривать действующие соглашения, договоры и законы с целью устранения ограничений в отношении национального режима (п.3.08) .

Благодаря процессу унификации инвестиционных режимов в рамках АТЭС многие страны-участницы АТЭС, в частности Россия и Вьетнам, приняли новые законодательные акты, регулирующее инвестиционные отношения, а другие внесли изменения и дополнения в действующие законодательство, которое прямо и косвенно регулирует широкий круг вопросов иностранного инвестирования (например, Таиланд, Мексика), что открыло путь прямых иностранных инвестиций, упростило процедуру регистрации иностранных компаний и процедуру отбора и оценки инвестиционных проектов, внесло изменения в процедуру уведомления, упростило процедурные требования на основе временных рамок (рассмотрения просьбы о выдаче разрешения или лицензии на вложение капитала), создало службы «одного окна» для упрощения процедурных вопросов и прочие.