Система правовых норм Европейского Союза по защите конкуренции

Нормы права конкуренции ЕС не существуют раздельно, а имеют свой иерархический порядок. Эта иерархия чрезвычайно важна, потому что при судебных разбирательствах конкретные

нормы толкуются не сами по себе, а в общей системе норм, и общие нормы задают те принципы, которым следуют судебные органы при толковании конкретных положений.

Центральное место в системе норм права конкуренции за­нимают ст. 2 и 3 Договора о Сообществе. Статья 2 устанавлива­ет список основных целей сообществ, которые должны быть достигнуты, а в ст. 3 содержится перечень основных конкрет­ных задач Сообществ. В частности, предусмотрено, что дея­тельность Сообщества включает «систему, предотвращающую нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке».

Важное место в системе норм права конкуренции занимает ст. 10. В ней говорится, что «государства-члены должны воз­держиваться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора». В сфере права конкуренции эта норма накладывает на государства-члены обязанность сотрудничать с Европейскими институтами в со­блюдении установленных норм конкуренции. Государства так­же должны учитывать эту норму при создании национальных систем контроля за соблюдением правил конкуренции на рын­ке, эти системы должны соответствовать европейским требова­ниям. Наконец, эта норма применима к деятельности госу­дарств по оказанию государственной помощи национальным предприятиям — законодательство и конкретные действия го­сударств в этой сфере должны также соответствовать нормам права ЕС.

Следует также помнить о принципах пропорциональности и субсидиарности.

Основные нормы, касающиеся права конкуренции, скон­центрированы в разделе VI «Общие правила конкуренции, на­логообложения и сближение законодательств», где правилам, регулирующим конкуренцию, посвящена гл. 1. Структурно

глава состоит из двух подразделов: первый регулирует поведе­ние фирм на рынке, второй — поведение государств (в частно­сти, предоставление государственной помощи предприятиям). Раздел, состоящий из восьми статей, устанавливает базовые положения и общие принципы, касающиеся конкуренции в ЕС. Часть нормативных правил устанавливается в регламентах, часть была выработана административной и судебной практи­кой.

Такой подход был выбран специально, так как он способен обеспечить большую гибкость всей системы права конкуренции: нормы учредительных договоров задают основные правила и на­правление деятельности, в то время как конкретные решения принимаются административным или судебным органом. Благо­даря этому, во-первых, значительно снижается риск, что пред­приятия или государства смогут найти формальную лазейку, ко­торая позволит им уйти от ответственности за совершенные нару­шения, а во-вторых, контролирующие органы могут более гибко и четко реагировать на постоянно меняющуюся рыночную ситуа­цию.

32.3,