Формирование права окружающей среды Европейского сообщества

Развитие права окружающей среды Европейского сообще­ства можно разделить на несколько этапов:

1) первый этап (1958—1972 гг.) начался с вступлением в силу 1 января 1958 г. Договора о ЕЭС и продолжался до 1972 г.

¹ Концепция устойчивого развития является официальной страте­гией ООН, которая была провозглашена на Конференции по окру­жающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

² Например, Белая книга об ответственности за экологические пра­вонарушения.

уделяли практически никакого внимания развитию экологи­ческой политики. Однако в середине 60-х гг. экологические проблемы стали более острыми. В отсутствие наднациональ­ного регулирования государства-члены начали в меру необ­ходимости самостоятельно принимать меры, носящие харак­тер ad hoc, например, требования наличия катализаторов у импортируемых автомобилей или ужесточенные требования к упаковке (маркировке) импортируемых товаров. Подобные меры нередко становились барьером для свободного движе­ния товаров на территории Сообщества. Стала очевидной необходимость регулирования экологической проблематики на наднациональном уровне;

2) второй этап (1972—1986 гг.) связан с действительным на­чалом формирования европейской экологической политики. В 1972 г. Совет глав государств и правительств государств-чле­нов принял заявление о том, что экономическое развитие не является самоцелью, а должно содействовать повышению каче­ства жизни внутри Сообществ. Советом подчеркивалась важ­ность обеспечения высокого качества окружающей среды. На основе прозвучавших заявлений Совет Европейских сообществ принял в 1973 г. первую программу действий Сообщества по окружающей среде. Начиная с 1972 г. принимаются директивы и регламенты, регулирующие различные аспекты охраны окру­жающей среды. Характерной чертой данного этапа была проти­воречивая тенденция принятия Сообществом правовых мер по реализации экологической политики на основании Договора, который не предоставлял еще Сообществу природоохранной компетенции.

Второй этап также ознаменовался первыми судебными дела­ми, относившимися к вопросам окружающей среды^[153]. Одним из важнейших стало решение по делу ABDHU № 240/83, в кото­ром Суд впервые признал «охрану окружающей среды» одной из основных целей Сообщества, несмотря на отсутствие ее пря­мого регулирования в учредительном Договоре;

3) третий этап (1987—1993 гг.) в развитии европейской эко­логической политики начался 1 июля 1987 г. с внесением по­правок в Договор о ЕЭС Единым Европейским Актом 1986 г. и продолжался вплоть до вступления в силу Договора о Сообще­стве. Несмотря на уже существовавшее значительное количест­во судебных решений в области окружающей среды, данная фаза важна фактом включения в Договор целей европейской экологической политики;

4) четвертый этап (1993—1997 гг.), или постмаастрихтский. Впервые термин «окружающая среда» был включен в ст. 2 и 3 Маастрихтского договора, что имело большое политическое и, разумеется, правовое значение. Особенностью четвертого этапа также стала возможность принятия решений в области охраны окружающей среды квалифицированным большинством голо­сов. Был значительно повышен статус программ действий по окружающей среде, а также объем компетенции Европейского парламента при принятии этих программ, вплоть до права ве­то;

5) пятый этап, или постамстердамский. Амстердамский до­говор 1997 г. привнес ряд значительных изменений в правовые рамки европейской экологической политики. Прежде всего она получила бесспорный конституционный статус в ст. 2, где от­ныне упоминается не только устойчивое развитие, но и «высо­кий уровень защиты и улучшение качества окружающей сре­ды». Принцип «высокого уровня защиты» также содержится в ст. 174. Среди других изменений необходимо отметить включе­ние в текст Договора принципа интеграции (ст.

Сегодня Европейский Союз подошел к следующему этапу осуществления экологической политики. Комиссией был опуб­ликован анализ последствий присоединения новых государств- членов из Центральной и Восточной Европы и Средиземно­морья для регулирования окружающей среды в Сообществе в целом¹. Новым членам придется целиком инкорпорировать в национальное законодательство acquis communautaire,в том

¹Communication from the Commission to Council, COM (98) 294.

числе весь объем европейского права окружающей среды, что является абсолютным условием членства в Европейском сооб­ществе. Данный процесс будет связан со значительными пра­вовыми и административными реформами систем данных го­сударств. Институты Сообщества, однако, понимают необходи­мость выбора приоритетов реформирования и установки реальных сроков. Наибольшие проблемы для новых членов ЕС заключаются в изменении регулирования обращения с отхода­ми, достижения необходимого качества воды и воздуха. Говоря о трудностях нового этапа, нельзя не упомянуть экономиче­ские и финансовые проблемы процесса сближения законода­тельства. Камнем преткновения являются вопросы влияния ев­ропейских экологических стандартов на конкурентоспособ­ность восточно-европейской промышленности, а также вопросы финансирования новой экологической политики. Не­смотря на то, что большая часть финансирования должна быть найдена самими новыми членами ЕС, возможно также предос­тавление некоторой финансовой помощи через программы Со­общества Phare и Life.

29.4.