Исторические предпосылки становления европейского права

Идеи европейского единства имеют многовековую историю. Всякий раз, когда старый континент становился ареной крово­пролитных конфликтов и столкновений, выдвигались много­численные проекты восстановления и утверждения мира.

В какой-то мере эти идеи легли в основу созданного в 1949 г. Совета Европы и подписанной в 1950 г. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пре­дусмотревшей создание ЕСПЧ. Однако обеспечить единство

европейских народов, их объединение вокруг одной общей идеи не удалось. Начавшаяся вскоре после окончания Второй мировой войны «холодная война» привела к расколу конти­нента на две противостоящие группировки. На востоке Евро­пы сформировался социалистический лагерь во главе с Совет­ским Союзом. Были созданы Совет Экономической Взаимо­помощи (СЭВ) и военно-политическая Организация Варшавского договора. На Западе был создан ряд организа­ций и союзов, главной из которых стала Организация Северо- атлантического договора (НАТО), объединившая под эгидой США значительную часть западноевропейских государств. «Холодная война» резко деформировала процесс интеграции, разведя страны континента по разные стороны баррикад. Ин­теграционное объединение, сложившееся на востоке Европы и возглавляемое СССР, опиралось на господство тоталитар­ных режимов в этой группе государств. Вместе с их крушени­ем на рубеже 80-х и 90-х гг. социалистический лагерь распал­ся. СЭВ и Организация Варшавского договора прекратили свое действие. Интеграция, основанная на коммунистических началах и принципах, потерпела фиаско.

Иначе развивались события на западе континента. В мае 1951 г. правительство Франции выступило с официальной инициативой созыва межправительственной конференции для решения вопроса о создании интеграционного образования в сфере экономики. Документ, известный под названием «Дек­ларация Робера Шумана» (по имени министра иностранных дел Франции), предлагал объединение сталелитейной и уголь­ной промышленности участников организации. Авторы проек­та предусматривали передачу его институтам суверенных прав в области управления важнейшими отраслями тяжелой инду­стрии, которые традиционно рассматривались как основа на­циональной экономики. Детальный план создания нового объ­единения был разработан видным политическим и обществен­ным деятелем Франции Жаном Монне, которого практически все исследователи единодушно считают главным архитектором европейской интеграции.

Договор об учреждении Европейского объединения угля и ста­ли (ЕОУС). Были определены институциональные, экономи­ческие, финансовые и социальные параметры деятельности ЕОУС. Гораздо менее удачной оказалась попытка тех же шес­ти государств создать военно-политическое объединение. Под­писанный ими договор об образовании Европейского оборо­нительного сообщества был отклонен в 1954 г. Национальным собранием Франции. Поскольку условием вступления догово­ра в силу была его единогласная ратификация всеми государ­ствами-участниками, договор в силу не вступил. Вопрос о во­енно-политическом объединении и его интеграционном оформлении на долгие годы был снят с повестки дня.

В противовес ему настойчивые усилия на экономическом направлении увенчались успехом. В 1957 г. в Риме те же шесть государств подписали два учредительных акта, сыграв­ших особо важную роль в развитии процесса интеграции и его правовом оформлении. Это Договор об учреждении Европей­ского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреж­дении Европейского сообщества по атомной энергии (Евра­том). Именно эти учредительные акты и прежде всего Договор о ЕЭС стали главной правовой основой возникновения нового интеграционного правопорядка. Все последующее развитие интеграционного процесса, его сколько-нибудь существенные изменения и проявления получают свое выражение и закреп­ление в соответствующих правовых актах.

Право, возникающее с созданием Сообществ, становится не только инструментом оформления и защиты достижений инте­грации, но и важнейшим системообразующим фактором, спо­собствуя углублению интеграционных процессов. Утверждается институциональная структура Сообществ. Постепенно проис­ходит неуклонное расширение предметной и территориальной юрисдикции Сообществ.

ниями, принимаемыми институтами Сообществ. Углубляется внутренняя дифференциация норм европейского права, фор­мируются его основные отрасли.

Важную роль в эволюции европейского права сыграло об­разование ЕС. Радикально расширяется сфера ведения инте­грационных образований и предметная юрисдикция европей­ского права. Одновременно расширяется территориальная сфера применения европейского права: в 1972 г. в состав Со­обществ вошли Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 г. — Греция; в 1986 г. — Испания и Португалия; в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия; с мая 2004 г. — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Лат­вия, Эстония, Кипр и Мальта. Таким образом, в число чле­нов ЕС в 2005 г. входит 25 государств, численность населения которых составляет около 450 млн человек. Очередное расши­рение Союза намечается на 2007 г.

1.3.