Терминология и понятия

Прежде чем приступить к изучению содержания и особен­ностей европейского права, необходимо уточнить некоторые термины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского права.

знающие национальную правовую систему (исключение уста­новлено для лиц, владеющих десятью или более языками). Од­новременно Суд рекомендует при осуществлении перевода отыскивать термины, наименования и понятия, свойственные национальной правовой системе и доступные всем националь­ным пользователям. Так, при переводе аутентичного текста с английского был использован термин «палата аудиторов»; тот же институт при переводе с французского именуют иногда «суд по счетам»; обозначение адекватного института на русском языке — Счетная палата. В переводе наименования органов Европейского центрального банка (ЕЦБ) используются такие термины, как «управляющий совет» вместо «совет управляю­щих» и «исполнительный комитет» вместо «правление банка».

Очень важна также применяемая в настоящем учебнике аббревиатура. Следует обязательно иметь в виду, что сокра­щение «ЕС» обозначает Европейский Союз, а не Европейские сообщества. Необходимо четко уяснить различие в содержа­нии таких понятий, как «европейское право», «право Евро­пейских сообществ» и «право Европейского Союза». Термин «европейское право» официально используется в российской номенклатуре научных специальностей — «12.00.10. Междуна­родное право. Европейское право». Данный термин также широко применяется в научной и учебной литературе, хотя зачастую в разных значениях. Иногда им именуют совокуп­ность национальных правовых систем европейских госу­дарств. В этом случае термин «европейское право» использу­

ется как собирательное понятие. Им обозначается вся сово­купность национальных правовых систем, несмотря на их весьма существенные, порой принципиальные различия. Осо­бенно значительны различия между англосаксонским общим правом и доминирующим в континентальной Европе романо­германским правом.

Термин «европейское право» используется также для обо­значения той части международно-правовых норм, посредст­вом которых регулируются отношения между европейскими государствами.

Наконец, и это наиболее существенно для учебного процес­са, под европейским правом понимается особая правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы за­щиты прав человека и европейское интеграционное право, регули­рующее взаимоотношения, складывающиеся в процессе европей­ской интеграции. Последнее включает, впредь до введения в дей­ствие Конституции ЕС, право Европейских сообществ и право Европейского Союза, а равно отрасли права, формирующиеся в процессе становления и эволюции европейских интеграционных об­разований.

Важно иметь также в виду, что на современном этапе право Сообществ и право Европейского Союза — во многом совпа­дающие, но не идентичные понятия. Правовой режим Сооб­ществ, образующих первую опору Союза, общая внешняя по­литика и политика в области безопасности (ОВПБ), образую­щая вторую опору Союза, и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере (СПСО) — третья опора Союза — имеют весьма значительные отличия. Это касается, в частно­сти, таких важных характеристик, как происхождение правовых норм, порядок действия, круг субъектов и юрисдикционная за­щита. Соответственно, характеризуя европейское право, необ-

ходимо учитывать особенности его внутренней структуры, по­рождаемые различиями в правовом режиме его основных сла­гаемых. Важнейшую роль в функционировании европейской системы защиты прав человека играют Совет Европы и Евро­пейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ЕКПЧ). В силу прямой отсылки, содержа­щейся в учредительных актах ЕС (см.

Термин «европейское право» не является общеупотребитель­ным. Однако он получил широкое распространение в специ­альной литературе. Об этом свидетельствует, в частности, учеб­ник академика Б. Н. Топорнина, вышедший в 1998 г. и назван­ный «Европейское право»^[2], а также учебники и пособия ряда других авторов^[3].

Наряду с термином «европейское право» в литературе для обозначения того же учебного курса используются и другие термины. Чаще всего говорят о праве Европейских сообществ или о праве Европейского сообщества, как это делает, напри­мер, британский профессор Т. К. Хартли^[4]. Впрочем, сам тер­мин «Европейское сообщество» используется данным автором и многими другими как собирательный, а не просто для обо­значения лишь одного из интеграционных объединений. Важ­но, конечно, иметь в виду, что общие принципы построения Сообществ, их цели, институциональная структура и, что осо­бенно важно, правовая система закреплены прежде всего в До­говоре об учреждении Европейского сообщества. Возможный синтез предлагает Конституция ЕС.

Все шире используется в литературе и такой термин, как «право Европейского Союза». Речь в данном случае идет в ос­новном об интеграционном праве, исключающем право Совета Европы. Так назван, в частности, учебник, подготовленный Московской государственной юридической академией под ре­дакцией профессора С. Ю. Кашкина^[5]. Использование этого термина, очевидно, вполне правомерно, особенно если хотят подчеркнуть, что речь идет не только о праве Сообщества, но охватывает правовое регулирование и других сфер интеграции.

Некоторые уточнения делают авторы обстоятельного учеб­ного пособия, подготовленного Российским университетом дружбы народов. Они озаглавили его «Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота»^[6]. Указание на регулирование торгового оборота уточняет предмет изложе­ния. Однако в книгу включены и главы, посвященные внешней политике. В приложении к книге опубликован ряд норматив­но-правовых актов ЕС.

Термин «право Европейского Союза» использован в Кон­ституции ЕС. Однако его введение в официальное использова­ние предполагает весьма серьезное изменение в сущностной характеристике самой правовой системы. Оно основывается на устранении различий в правовом режиме составных частей Союза и замене всех действующих учредительных договоров единой Конституцией ЕС.

Конституционный текст, вводя единое понятие «право Ев­ропейского Союза», не вполне последователен в унификации и утверждении однородности правового режима, применяемого к различным сферам ведения ЕС. На современном этапе ЕС со­храняет сложную и неоднородную внутреннюю структуру. Со­юз образуют Европейские сообщества, дополненные сферами политики и формами сотрудничества, предусмотренными дого­вором о его создании. В перспективе изменение структуры мо­жет привести к единой по своим базовым характеристикам пра­вовой системе — праву ЕС.

Следует отметить и еще одну точку зрения, согласно кото­рой европейское право включает как право ЕС, так и нацио­

нальное право государств-членов, во всяком случае в той его части, которая обеспечивает реализацию норм и принципов, принимаемых и вводимых в действие на уровне ЕС.

Использование различных понятий и терминов в той или иной степени отражает реальное положение дел, структурную разнородность и сложность изучаемого явления. Изменения в подходе к трактовке содержания права отражают развитие но­вых тенденций и явлений в процессе интеграции.

Термин «право Европейского сообщества» вполне приемлем и правомерен, когда речь идет об обозначении той части норм европейского права, которые неразрывно связаны с существо­ванием и функционированием Европейских сообществ.

Каждое из Сообществ (в настоящее время их осталось два), образующих первую опору ЕС, сохраняет статус юридического лица. В рамках и пределах этих Сообществ действует система правовых норм, обязательных для всех государств-членов и по­рождающих непосредственно права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией. Осо­бенно важное значение имеет то обстоятельство, что основная часть этих правовых норм создается институтами самих Сооб­ществ. Эти нормы имеют прямое действие и обеспечены юрис­дикционной защитой.

В рамках ОВПБ и общей европейской политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО), а равно в области сотруд­ничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере деятель­ность ЕС осуществляется в значительной мере с использовани­ем традиционных международно-правовых средств. Формы этого сотрудничества во многом схожи с теми, которые приня­ты в международном общении и в практике международных организаций. Это позволяет сделать вывод о том, что термин «право Европейского Союза» может быть истолкован как включающий все разновидности правовых механизмов, ис­пользуемых в рамках Союза. Но при этом необходимо иметь в виду, что он не тождествен термину «право Европейских сооб­ществ».

Развитие европейского права свидетельствует о все большем сближении различных правовых режимов в рамках Союза. Ре­гулятивная модель сотрудничества государств в пределах второй и третьей опор претерпевает определенную эволюцию. В част­ности, если решения, касающиеся общей стратегии и определе­ния общей позиции государств — членов ЕС в сфере внешней политики, принимаются при общем согласии государств — чле­нов ЕС, то, что касается мер по реализации, процедура изменя­ется. Договоры о ЕС, подписанные в Амстердаме (1997 г.) и Ницце (2001 г.), расширяют возможность принятия определен­ных директив органами наднационального характера. Еще бо­лее заметен этот процесс в сфере третьей опоры. Один из наи­более ярких примеров — коммунитаризация Шенгенских со­глашений. Их постановления, регулирующие иммиграционную и визовую политику и право убежища, интегрированы Амстер­дамским договором в основном в Договор о Сообществе. Ниццский договор существенно расширил юрисдикцию Суда ЕС применительно к третьей опоре.

Наметившиеся тенденции получают дальнейшее развитие в Конституции ЕС, предусматривающей введение единого право­вого режима ЕС, т. е. практически ликвидацию системы трех опор. В Конституции прокламируется создание единого права ЕС. При этом весьма важное значение имеет указание Консти­туции о том, что его применение должно характеризоваться ме­тодами, свойственными праву Сообществ. Вместе с тем речь не идет о некой одномоментной акции. Намечаемая трансформа­ция сопровождается весьма значительными оговорками по сущностным и временным параметрам. Речь идет пока, скорее, о формализуемой тенденции, нежели о полностью состоявшем­ся факте.

Утверждению единства и целостности европейского права может способствовать постановление Конституции ЕС, откры­вающее возможность присоединения ЕС в качестве коллектив­ного члена к ЕКПЧ. Все положения этой Конвенции и протоко­лов к ней в части, гарантирующей права и свободы, подтвержде­ны в Хартии основных прав ЕС, торжественно провозглашенной 7 декабря 2000 г.^[7], которая включена в качестве составной части в Конституцию ЕС.

1.2.