§ 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
обусловлена борьбой с США и Японией в колониальных
странах в XIX в. Она не получила практической
реализации сразу в силу острых противоречий между
пнмими европейскими государствами, вызвавшими
дно мировые войны.
По окончании Второй мировой войны идея европейской
интеграции начинает реализовываться. В сентябре
1946 г. тогда уже бывший премьер-министр Великобритании
У. Черчилль, выступая в Цюрихе, предложил
создать федерацию — Соединенные Штаты
Европы, основу которой составлял бы союз Франции и
Германии (так называемая ось Париж—Бонн). Он заявил:
«Я верю в то, что европейские нации образуют
единый фронт, единый монолитный блок под эгидой
европейского совета. Я возлагаю свои надежды на Соединенные
Штаты Европы»1 . Вслед за этим заявлением
в Великобритании была создана ассоциация «Объединенная
Европа».
В июле 1947 г. подобная ассоциация была создана
во Франции, а в декабре того же года эти ассоциации
объединились с бельгийской лигой «Европейское сотрудничество
», Союзом европейских федералистов и
Социалистическим движением за создание Соединенных
Штатов Европы. Для дальнейшей работы объединенных
общественных организаций был создан международный
координационный комитет во главе с
Д. Сэндисом.
8 мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был созван
I Европейский конгресс, на котором были представлены
организации, выступающие за объединение стран
Западной Европы. В значительной степени итогом его
работы явилось организационное оформление в конце
1948 г. «Европейского движения», после чего идея европейского
объединения стала обретать реальность.
9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции
Р. Шуман официально внес представление о создании
франко-западногерманского объединения угля и стали
и призвал другие страны присоединиться к этой инициативе.
Единым европейским актом (1986 г.) этот
день официально объявлен как праздничный — День
Европы, и отмечается во всех государствах ЕС.
Наконец, 18 апреля 1951 г. Королевство Бельгия,
Королевство Нидерланды, Великое Герцогство Люксембург,
Итальянская Республика, Французская Республика
и Федеративная Республика Германия подписали
в Париже Договор, учреждающий Европейское
объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в
силу после ратификации всеми государствами-членами
23 июля 1952 г.
В середине 1955 г. министры иностранных дел
стран — членов ЕОУС собрались на конференцию в
Мессине, чтобы, как зафиксировано в итоговом документе
конференции (Декларации Мессины), «дать свежий
побудительный импульс строительству Европы»,
создать на ее территории общий рынок, «свободный от
всех таможенных пошлин и всяческих количественных
ограничений»1. Главным практическим результатом
конференции стало создание комитета представителей
правительств стран «шестерки» во главе с министром
иностранных дел и внешней торговли Бельгии
П.-А. Спааком (Комитет Спаака). Правительство Великобритании
также направило своего представителя.
Однако вскоре он был отозван ввиду глубоких разногласий
между Соединенным Королевством и странами
«шестерки»: последние стремились к построению общего
рынка, включая его необходимый элемент — таможенный
союз (т. е. к установлению единых, одинаковых
для всех государств-членов ставок таможенных
пошлин на товары, ввозимые в «третьи» страны и вывозимые
из них), Великобритания же стремилась к более
«слабой» форме интеграции — созданию зоны свободной
торговли. Разделяли Великобританию и континентальные
государства и разногласия по поводу
наднациональных полномочий институтов интеграционного
объединения: первая предпочитала механизмы
не ЕОУС, а такие, в которых принципом принятия решений
являлось бы общее согласие всех государств-
членов. Наконец, Великобритания хотела исключить
из общего рынка сельскохозяйственную сферу, что
также не входило в планы стран «шестерки».
В марте 1956 г. Комитет Спаака представил доклад
и проекты документов об углублении западноевропейской
интеграции. Документы комитета были одобрены
в мае 1956 г. министрами иностранных дел шести
стран — членов ЕОУС. Однако почти год ушел на
дальнейшие межправительственные консультации по
поводу деталей будущей интеграции. 25 марта 1957 г.
представители тех же западноевропейских государств,
которые шесть лет назад вошли в состав ЕОУС, подписали
в Риме Договор, учреждающий Европейское экономическое
сообщество1 и Договор, учреждающий Европейское
сообщество по атомной энергии (Евратом).
Оба договора вступили в силу 1 января 1958 г. Создание
ЕЭС стало кульминацией всех предшествующих
усилий по созданию интеграционной организации
универсальной компетенции, охватывающей всю экономику,
а также социальные отношения, строительство
«все более тесного союза народов Европы» (Преамбула
Договора о ЕЭС).
Три названных договора образуют первооснову права
Европейского сообщества (а ныне Европейского Союза).
Они содержат декларации о принципах и целях, а также
положения о структурах, процедурах и гарантиях,
составляющие механизм управления процессами интеграции.
Характеризуя в целом учредительные договоры,
следует отметить их высокий правовой уровень.
Договоры о ЕЭС и Евратоме являются бессрочными, Парижский
договор об учреждении ЕОУС был заключен
сроком на 50 лет. После истечения срока действия этого
договора (23 июля 2002 г.) компетенция и имущество
ЕОУС перешли к Европейскому сообществу2.
Каждый из учредительных договоров — обстоятельный
правовой акт: в Договоре о ЕОУС — 100 статей, в
Договоре о ЕЭС — 248 статей, в Договоре о Евратоме —
225 статей. Для сравнения: в Договоре об учреждении
Евразийского экономического сообщества, подписанном
руководителями России, Белоруссии, Казахстана,
Киргизии и Таджикистана в Астане в 2000 г., содержится
всего 20 статей. К каждому из учредительных
договоров в целях детализации тех или иных положений
добавлены протоколы, приложения, разъяснения,
обмены письмами.
Это свидетельствует о том, что правос самого начала играло важную роль в регулировании
европейских интеграционных процессов. Политические
документы принимались и выполнялись в рамках
права и с учетом требований права.
По сути, и сегодня важнейшим юридическим источником
права ЕС является Договор о Европейском сообществе,
определяющий деятельность органов управления
ЕС (институтов ЕС), функционирование его правовой
системы, а также построение и регулирование
общего рынка. Отсюда другое, часто встречающееся в
отечественной и зарубежной прессе наименование сообщества
— «Общий рынок». В отличие от аналогичных
форм экономической интеграции, создавшихся в
рамках ЕОУС и Евратома, общий рынок ЕЭС охватывал
всю экономику, все отрасли промышленности, сферу
сельского хозяйства, торговли, движение по всей
территории сообщества капиталов, товаров, людей и
услуг. Таким образом, с образованием ЕЭС интеграционные
процессы в социально-экономической сфере
приобрели характер универсальных принципов экономического
развития стран Западной Европы.
Общий рынок Европейского сообщества включает
три основных элемента.
Во-первых, таможенный союз, являющийся основой
сообщества (ст. 23 (бывшая 9) Договора о ЕС). Таможенный
союз «охватывает всю торговлю товарами и
предусматривает запрещение импортных и экспортных
пошлин и любых равноценных сборов в торговых
отношениях между государствами-членами, а также
установление общего таможенного тарифа в их отношениях
с третьими странами».
Во-вторых, кроме таможенных пошлин и количественных
ограничений на товарооборот, внутри общего
рынка ликвидировались и другие препятствия
конкуренции и взаимодействию хозяйственных систем
государств-членов: ограничения на проживание и
трудоустройство граждан одной страны на территории
другой; ограничения на предпринимательскую
деятельность (оказание услуг, открытие филиалов
или создание новых юридических лиц в другой стране
ЕС); ограничения на инвестиции, оборот денежных
средств и капиталов между разными странами
сообщества.
Условия, при которых эти ограниченияустранялись, получили название «основные свободы»
общего рынка.
В-третьих, «позитивная интеграция» (в отличие от
«негативной интеграции», направленной на разрушение
межгосударственных экономических барьеров) —
проведение государствами-членами через институты
ЕС общей политики: сельскохозяйственной, транспортной,
антимонопольной и др.
Принципам («основным свободам») общего рынка
сообщества посвящалась вторая часть учредительного
договора — «Основы Сообщества», а обязательства государств,
полномочия и задачи институтов ЕЭС в рамках
общей политики сообщества регулировались прежде
всего третьей частью договора — «Политика Сообщества
»1 . Учитывая широкие масштабы экономических
реформ, Договор о Европейском сообществе предусматривал
постепенное введение в действие режима общего
рынка — в течение 12-летнего переходного периода.
Этот период в свою очередь подразделялся на три этапа,
по четыре года каждый. В течение этого времени в
соответствии с подробным расписанием, закрепленным
в Римском договоре, осуществлялось снижение ограничений,
вплоть до полного их устранения, во взаимной
торговле1; унификация таможенных правил и введение
общего таможенного тарифа; «постепенная отмена»,
устранение «в возрастающей степени» ограничений на
свободу жительства и экономической деятельности, на
движение людей и капиталов внутри сообщества. Устанавливались
также сроки поэтапного введения общей
политики.
Учредительные договоры — типичные международно-
правовые акты. Они явились результатом согласования
интересов суверенных государств, совместного формулирования
статей и норм. Наука, как правило, исходит из
теории согласования воль государств как способа создания
норм международного права2. В юридической литературе
их все чаще сравнивают с конституцией. Разумеется,
такое сравнение носит условный характер. Формально
ни один официальный правовой акт сообщества
не именует учредительные договоры конституцией, это
понятие ни разу не применялось по отношению к ним Европейским
судом.
И для этого нет никаких юридическихоснований. Приданием на практике учредительным договорам
конституционного «ранга» подчеркивается их
роль и значение в жизни сообщества, их место в союзном
правопорядке. Это политическая оценка учредительных
договоров. Ра'звитие сообщества со временем все больше
укрепляет конституционный смысл договоров, и попытка
принятия Конституции для Европы сегодня как раз и
направлена на юридическое закрепление их политической
оценки.
«Европейской конституцией» именовали учредительные
договоры политические деятели и ученые начиная
с 60-х гг. XX в. Они являлись источником права,
на базе которого складывался правопорядок сообщества,
а затем и ЕС. В 1990-е гг. употребление понятия
«конституционные акты» применительно к правовой
системе сообщества стало предметом активных дискуссий
в Европарламенте. Его Комитет по институционным
проблемам предложил выделить такие договоры в
качестве законодательных актов сообщества высшего
уровня1.
Учредительные договоры, сохраняя свои исходные
принципы и ведущие положения, тем не менее не были
застывшим сводом норм, а претерпевали изменения,
в том числе весьма важные и кардинальные. При
этом следует подчеркнуть, что каждый раз поправки
принимались в рамках процедур, предусмотренных в
договорах, и в пределах, ими допускаемых2.
Участие институтов сообщества в развитии положений
учредительных договоров было и остается относительно
небольшим. Главная роль отводится государствам-
членам, которые инициируют поправки, определяют
их содержание и дают окончательное согласие в
виде ратификации. Вместе с тем без участия Комиссии
и Совета сообщества государства-члены не могли
бы реформировать учредительные договоры даже минимальным
образом.
Учредительные договоры не содержат существенных
ограничений, препятствующих внесению поправок.
В качестве ограничений можно трактовать только
принципы, декларированные в начальных статьях Договора
о ЕЭС. В самом общем виде ст. 2 Договора о
ЕЭС устанавливала, что создание сообщества нацелено
на гармоничное развитие экономической активности,
ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление
стабильности, повышение уровня и качества жизни
людей и более тесные отношения между государствами-
членами3 .
Удельный вес поправок, внесенных в учредительные
договоры в ходе развития сообщества, далеко не
одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся
к уточнениям и конкретизации, как, например,
поправка о переименовании Ассамблеи в Европейский
парламент в 1986 г. Другие отражают вступление в сообщество
новых членов, что закономерно влечет изменения
институтов сообщества и процедуры принятия
решений. Немаловажное значение имели реформы институциональной
системы сообществ, в особенности
слияние ряда институтов.
В развитии европейской интеграции следует отметить
и другие акты, роль и значение которых представляются
особенно важными. Во-первых, Договор об
учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских
сообществ, подписанный 8 апреля 1965 г.
Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии,
объединил главные институты всех трех сообществ в
единую систему. (Договор вступил в силу с 1 июля
1967 г.) Во-вторых, Единый европейский акт (ЕЕА),
подписанный 12 государствами-членами 17 и 28 февраля
1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г.
Единый европейский акт1 предусматривал создание к
декабрю 1992 г. единого внутреннего рынка со свободным
движением товаров, услуг, капиталов и лиц. Для
достижения этой цели в учредительные договоры были
внесены существенные дополнения, особенно в Договор
о ЕЭС. В задачи этого сообщества включили содействие
экономическому и социальному сплочению государств-
членов, а также развитие сотрудничества в таких
сферах, как наука и технология, окружающая
среда, внешняя политика. В-третьих, это Договор о Европейском
Союзе, подписанный в Маастрихте (Нидерланды)
7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября
1993 г. Договор о Европейском Союзе представляет
собой дополнительный шаг на пути к европейской
Конституции. Он устанавливает общие рамки для различных
этапов интеграции.
В Договоре о Европейском Союзе содержатся положения
о целях Европейского Союза (ст. В):
способствовать экономическому и социальному
прогрессу и высокому уровню занятости и достичь
сбалансированного и устойчивого развития, в частно
сти, путем создания пространства без внутренних границ,
путем усиления экономического и социального
выравнивания и создания экономического и валютного
союза, имеющего конечной целью введение едино!
валюты;
утверждать европейскую идентичность на междуна
родной арене, в частности, путем проведения общей
внешней политики и политики безопасности, которая
могла бы привести к формированию системы совмест
ной обороны в соответствии с положениями ст. 171;
усилить защиту прав и интересов граждан государств-
членов путем введения гражданства Европейского
Союза;
развивать Европейский Союз как пространство свободы,
безопасности и правопорядка, в котором свобод
ное движение лиц обеспечивается в сочетании с соответствующими
мерами в отношении контроля на
внешних границах, предоставления убежища, имми
грации, предотвращения и борьбы с преступностью;
сохранять общие достижения сообщества и разви
вать их, чтобы определить, в какой мере политика и
формы сотрудничества, устанавливаемые Договором о
Европейском Союзе, нуждаются в пересмотре для
обеспечения эффективности механизмов и институтов
ЕС.
Подписав Договор о Европейском Союзе, главы государств
и правительств сообщества приняли историческое
решение: ввести ЭКЮ (European Currency Unit]
как единую европейскую валюту до 2000 г. В настоя-;
щее время это решение выполнено, и в 13 странах ЕС
как уже отмечалось, действует единая европейская ва
люта — евро.
Еще один акт, имеющий значение для развития европейской
интеграции, это подписанный 2 октября
1997 г. Амстердамский договор, изменяющий Договор
0 Европейском Союзе, а также договоры, учреждающие
Европейские сообщества, и некоторые относящиеся
к ним акты. Амстердамский договор вступил в силу
1 мая 1999 г. В этом договоре подтверждены цели ЕС
и введен раздел, касающийся механизмов осуществления
общей внешней политики и политики в сфере
безопасности. Договор внес некоторые изменения в
процедуру принятия решений, в частности расширил
участие Европарламента в законодательном процессе.
Важной новеллой Амстердамского договора стало то,
что он соединил в один правовой акт Римский договор
1957 г. и Договор о Европейском Союзе. В итоге получилась
консолидированная версия Договора о ЕС и Договора,
учреждающего Европейское сообщество. При
этом статьи консолидированного акта получили двойную
нумерацию, например ст. 3 (бывшая С) Договора
о ЕС.
Есть основания полагать, что Единый европейский
акт, Маастрихтские и Амстердамские договоры, по сути,
означали «конституционные» реформы. С них начинается
новый этап развития сообществ, отличающихся
не только формальными, но и существенными
признаками. «Конституционные» реформы, с одной
стороны, подтвердили исходные принципы, заложенные
в учредительных договорах, а с другой — пошли
значительно дальше в их реализации. Эти реформы
были детализированы в Ниццком договоре 2001 г.
(вступил в силу 1 февраля 2003 г.) и в Договоре о присоединении
к Европейскому Союзу 2003 г. (вступил в
силу 1 мая 2004 г.).
С 2002 г. в повестке дня ЕС работа над Конституцией
для Европы. Для подготовки проекта Конституции
был создан специальный временный орган — Конвент,
приступивший к работе в феврале 2002 г. Конвентом
был предложен проект Конституции, включающий
следующие разделы: Конституционное устройство;
Хартия Союза об основных правах; Политика и функ-
ционирование Союза; Общие и заключительные положения.
Договор, учреждающий Конституцию для Европы,
был подписан главами государств в 2004 г. В большинстве
стран ЕС Конституция должна была приниматься
на всенародном референдуме. Плебисцит по
этому акту во Франции и Нидерландах в 2005 г. дал
отрицательный результат. Таким образом, сегодня говорить
о Конституции для Европы преждевременно.
Вместо Конституции 13 декабря 2007 г. страны ЕС
подписали в Лиссабоне (Португалия) Договор о реформах.
Этот документ содержит некоторые положения
проекта Конституции. Излагать его содержание пока
рано, так как на сегодня (апрель 2008 г.) он ратифицирован
пока лишь пятью государствами.
Подводя итоги развития международно-правовой
основы Европейского Союза, надо отметить следующее.
Во-первых, страны сообщества, связанные первоначально
во многом по образу и подобию международных
организаций, существенно продвинулись по пути
трансформации в структуры, все более сопоставимые с
конфедеративными государственными образованиями.
Во-вторых, право сообщества, исходившее в момент
своего зарождения из международного договора, все
больше и больше становится правом, сопоставимым с
внутригосударственным, а в целом развивается как самостоятельная
система норм.
Еще по теме § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза:
- §1 Секьюритизация: понятие, история развития, правовые аспекты структуры сделки и особенности передачи активов 1.1 Понятие и история развития секыорнтнзацин
- §2. Источнике вые базы правовых систем стран Европы
- 1.2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
- §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
- § /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве
- § 3. Развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
- 3.1. Имплементация международного права прав человека во внутригосударственном праве|Я0
- §1.1. Общие сущность, институциональная и нормативно-правовая база иммиграционной политики государств-членов ЕС
- 3. Источники международного гражданского процесса
- ТЕМА VIII. Международное морское право и Россия: проблемные вопросы
- § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
- § 2. Историческая эволюция компетенции Европейского Союза в области защиты прав потребителей.