<<
>>

§ 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза

Идея объединить европейские государства была

обусловлена борьбой с США и Японией в колониальных

странах в XIX в. Она не получила практической

реализации сразу в силу острых противоречий между

пнмими европейскими государствами, вызвавшими

дно мировые войны.

По окончании Второй мировой войны идея европейской

интеграции начинает реализовываться. В сентябре

1946 г. тогда уже бывший премьер-министр Великобритании

У. Черчилль, выступая в Цюрихе, предложил

создать федерацию — Соединенные Штаты

Европы, основу которой составлял бы союз Франции и

Германии (так называемая ось Париж—Бонн). Он заявил:

«Я верю в то, что европейские нации образуют

единый фронт, единый монолитный блок под эгидой

европейского совета. Я возлагаю свои надежды на Соединенные

Штаты Европы»1 . Вслед за этим заявлением

в Великобритании была создана ассоциация «Объединенная

Европа».

В июле 1947 г. подобная ассоциация была создана

во Франции, а в декабре того же года эти ассоциации

объединились с бельгийской лигой «Европейское сотрудничество

», Союзом европейских федералистов и

Социалистическим движением за создание Соединенных

Штатов Европы. Для дальнейшей работы объединенных

общественных организаций был создан международный

координационный комитет во главе с

Д. Сэндисом.

8 мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был созван

I Европейский конгресс, на котором были представлены

организации, выступающие за объединение стран

Западной Европы. В значительной степени итогом его

работы явилось организационное оформление в конце

1948 г. «Европейского движения», после чего идея европейского

объединения стала обретать реальность.

9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции

Р. Шуман официально внес представление о создании

франко-западногерманского объединения угля и стали

и призвал другие страны присоединиться к этой инициативе.

Единым европейским актом (1986 г.) этот

день официально объявлен как праздничный — День

Европы, и отмечается во всех государствах ЕС.

Наконец, 18 апреля 1951 г. Королевство Бельгия,

Королевство Нидерланды, Великое Герцогство Люксембург,

Итальянская Республика, Французская Республика

и Федеративная Республика Германия подписали

в Париже Договор, учреждающий Европейское

объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в

силу после ратификации всеми государствами-членами

23 июля 1952 г.

В середине 1955 г. министры иностранных дел

стран — членов ЕОУС собрались на конференцию в

Мессине, чтобы, как зафиксировано в итоговом документе

конференции (Декларации Мессины), «дать свежий

побудительный импульс строительству Европы»,

создать на ее территории общий рынок, «свободный от

всех таможенных пошлин и всяческих количественных

ограничений»1. Главным практическим результатом

конференции стало создание комитета представителей

правительств стран «шестерки» во главе с министром

иностранных дел и внешней торговли Бельгии

П.-А. Спааком (Комитет Спаака). Правительство Великобритании

также направило своего представителя.

Однако вскоре он был отозван ввиду глубоких разногласий

между Соединенным Королевством и странами

«шестерки»: последние стремились к построению общего

рынка, включая его необходимый элемент — таможенный

союз (т. е. к установлению единых, одинаковых

для всех государств-членов ставок таможенных

пошлин на товары, ввозимые в «третьи» страны и вывозимые

из них), Великобритания же стремилась к более

«слабой» форме интеграции — созданию зоны свободной

торговли. Разделяли Великобританию и континентальные

государства и разногласия по поводу

наднациональных полномочий институтов интеграционного

объединения: первая предпочитала механизмы

не ЕОУС, а такие, в которых принципом принятия решений

являлось бы общее согласие всех государств-

членов. Наконец, Великобритания хотела исключить

из общего рынка сельскохозяйственную сферу, что

также не входило в планы стран «шестерки».

В марте 1956 г. Комитет Спаака представил доклад

и проекты документов об углублении западноевропейской

интеграции. Документы комитета были одобрены

в мае 1956 г. министрами иностранных дел шести

стран — членов ЕОУС. Однако почти год ушел на

дальнейшие межправительственные консультации по

поводу деталей будущей интеграции. 25 марта 1957 г.

представители тех же западноевропейских государств,

которые шесть лет назад вошли в состав ЕОУС, подписали

в Риме Договор, учреждающий Европейское экономическое

сообщество1 и Договор, учреждающий Европейское

сообщество по атомной энергии (Евратом).

Оба договора вступили в силу 1 января 1958 г. Создание

ЕЭС стало кульминацией всех предшествующих

усилий по созданию интеграционной организации

универсальной компетенции, охватывающей всю экономику,

а также социальные отношения, строительство

«все более тесного союза народов Европы» (Преамбула

Договора о ЕЭС).

Три названных договора образуют первооснову права

Европейского сообщества (а ныне Европейского Союза).

Они содержат декларации о принципах и целях, а также

положения о структурах, процедурах и гарантиях,

составляющие механизм управления процессами интеграции.

Характеризуя в целом учредительные договоры,

следует отметить их высокий правовой уровень.

Договоры о ЕЭС и Евратоме являются бессрочными, Парижский

договор об учреждении ЕОУС был заключен

сроком на 50 лет. После истечения срока действия этого

договора (23 июля 2002 г.) компетенция и имущество

ЕОУС перешли к Европейскому сообществу2.

Каждый из учредительных договоров — обстоятельный

правовой акт: в Договоре о ЕОУС — 100 статей, в

Договоре о ЕЭС — 248 статей, в Договоре о Евратоме —

225 статей. Для сравнения: в Договоре об учреждении

Евразийского экономического сообщества, подписанном

руководителями России, Белоруссии, Казахстана,

Киргизии и Таджикистана в Астане в 2000 г., содержится

всего 20 статей. К каждому из учредительных

договоров в целях детализации тех или иных положений

добавлены протоколы, приложения, разъяснения,

обмены письмами.

Это свидетельствует о том, что право

с самого начала играло важную роль в регулировании

европейских интеграционных процессов. Политические

документы принимались и выполнялись в рамках

права и с учетом требований права.

По сути, и сегодня важнейшим юридическим источником

права ЕС является Договор о Европейском сообществе,

определяющий деятельность органов управления

ЕС (институтов ЕС), функционирование его правовой

системы, а также построение и регулирование

общего рынка. Отсюда другое, часто встречающееся в

отечественной и зарубежной прессе наименование сообщества

— «Общий рынок». В отличие от аналогичных

форм экономической интеграции, создавшихся в

рамках ЕОУС и Евратома, общий рынок ЕЭС охватывал

всю экономику, все отрасли промышленности, сферу

сельского хозяйства, торговли, движение по всей

территории сообщества капиталов, товаров, людей и

услуг. Таким образом, с образованием ЕЭС интеграционные

процессы в социально-экономической сфере

приобрели характер универсальных принципов экономического

развития стран Западной Европы.

Общий рынок Европейского сообщества включает

три основных элемента.

Во-первых, таможенный союз, являющийся основой

сообщества (ст. 23 (бывшая 9) Договора о ЕС). Таможенный

союз «охватывает всю торговлю товарами и

предусматривает запрещение импортных и экспортных

пошлин и любых равноценных сборов в торговых

отношениях между государствами-членами, а также

установление общего таможенного тарифа в их отношениях

с третьими странами».

Во-вторых, кроме таможенных пошлин и количественных

ограничений на товарооборот, внутри общего

рынка ликвидировались и другие препятствия

конкуренции и взаимодействию хозяйственных систем

государств-членов: ограничения на проживание и

трудоустройство граждан одной страны на территории

другой; ограничения на предпринимательскую

деятельность (оказание услуг, открытие филиалов

или создание новых юридических лиц в другой стране

ЕС); ограничения на инвестиции, оборот денежных

средств и капиталов между разными странами

сообщества.

Условия, при которых эти ограничения

устранялись, получили название «основные свободы»

общего рынка.

В-третьих, «позитивная интеграция» (в отличие от

«негативной интеграции», направленной на разрушение

межгосударственных экономических барьеров) —

проведение государствами-членами через институты

ЕС общей политики: сельскохозяйственной, транспортной,

антимонопольной и др.

Принципам («основным свободам») общего рынка

сообщества посвящалась вторая часть учредительного

договора — «Основы Сообщества», а обязательства государств,

полномочия и задачи институтов ЕЭС в рамках

общей политики сообщества регулировались прежде

всего третьей частью договора — «Политика Сообщества

»1 . Учитывая широкие масштабы экономических

реформ, Договор о Европейском сообществе предусматривал

постепенное введение в действие режима общего

рынка — в течение 12-летнего переходного периода.

Этот период в свою очередь подразделялся на три этапа,

по четыре года каждый. В течение этого времени в

соответствии с подробным расписанием, закрепленным

в Римском договоре, осуществлялось снижение ограничений,

вплоть до полного их устранения, во взаимной

торговле1; унификация таможенных правил и введение

общего таможенного тарифа; «постепенная отмена»,

устранение «в возрастающей степени» ограничений на

свободу жительства и экономической деятельности, на

движение людей и капиталов внутри сообщества. Устанавливались

также сроки поэтапного введения общей

политики.

Учредительные договоры — типичные международно-

правовые акты. Они явились результатом согласования

интересов суверенных государств, совместного формулирования

статей и норм. Наука, как правило, исходит из

теории согласования воль государств как способа создания

норм международного права2. В юридической литературе

их все чаще сравнивают с конституцией. Разумеется,

такое сравнение носит условный характер. Формально

ни один официальный правовой акт сообщества

не именует учредительные договоры конституцией, это

понятие ни разу не применялось по отношению к ним Европейским

судом.

И для этого нет никаких юридических

оснований. Приданием на практике учредительным договорам

конституционного «ранга» подчеркивается их

роль и значение в жизни сообщества, их место в союзном

правопорядке. Это политическая оценка учредительных

договоров. Ра'звитие сообщества со временем все больше

укрепляет конституционный смысл договоров, и попытка

принятия Конституции для Европы сегодня как раз и

направлена на юридическое закрепление их политической

оценки.

«Европейской конституцией» именовали учредительные

договоры политические деятели и ученые начиная

с 60-х гг. XX в. Они являлись источником права,

на базе которого складывался правопорядок сообщества,

а затем и ЕС. В 1990-е гг. употребление понятия

«конституционные акты» применительно к правовой

системе сообщества стало предметом активных дискуссий

в Европарламенте. Его Комитет по институционным

проблемам предложил выделить такие договоры в

качестве законодательных актов сообщества высшего

уровня1.

Учредительные договоры, сохраняя свои исходные

принципы и ведущие положения, тем не менее не были

застывшим сводом норм, а претерпевали изменения,

в том числе весьма важные и кардинальные. При

этом следует подчеркнуть, что каждый раз поправки

принимались в рамках процедур, предусмотренных в

договорах, и в пределах, ими допускаемых2.

Участие институтов сообщества в развитии положений

учредительных договоров было и остается относительно

небольшим. Главная роль отводится государствам-

членам, которые инициируют поправки, определяют

их содержание и дают окончательное согласие в

виде ратификации. Вместе с тем без участия Комиссии

и Совета сообщества государства-члены не могли

бы реформировать учредительные договоры даже минимальным

образом.

Учредительные договоры не содержат существенных

ограничений, препятствующих внесению поправок.

В качестве ограничений можно трактовать только

принципы, декларированные в начальных статьях Договора

о ЕЭС. В самом общем виде ст. 2 Договора о

ЕЭС устанавливала, что создание сообщества нацелено

на гармоничное развитие экономической активности,

ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление

стабильности, повышение уровня и качества жизни

людей и более тесные отношения между государствами-

членами3 .

Удельный вес поправок, внесенных в учредительные

договоры в ходе развития сообщества, далеко не

одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся

к уточнениям и конкретизации, как, например,

поправка о переименовании Ассамблеи в Европейский

парламент в 1986 г. Другие отражают вступление в сообщество

новых членов, что закономерно влечет изменения

институтов сообщества и процедуры принятия

решений. Немаловажное значение имели реформы институциональной

системы сообществ, в особенности

слияние ряда институтов.

В развитии европейской интеграции следует отметить

и другие акты, роль и значение которых представляются

особенно важными. Во-первых, Договор об

учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских

сообществ, подписанный 8 апреля 1965 г.

Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии,

объединил главные институты всех трех сообществ в

единую систему. (Договор вступил в силу с 1 июля

1967 г.) Во-вторых, Единый европейский акт (ЕЕА),

подписанный 12 государствами-членами 17 и 28 февраля

1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г.

Единый европейский акт1 предусматривал создание к

декабрю 1992 г. единого внутреннего рынка со свободным

движением товаров, услуг, капиталов и лиц. Для

достижения этой цели в учредительные договоры были

внесены существенные дополнения, особенно в Договор

о ЕЭС. В задачи этого сообщества включили содействие

экономическому и социальному сплочению государств-

членов, а также развитие сотрудничества в таких

сферах, как наука и технология, окружающая

среда, внешняя политика. В-третьих, это Договор о Европейском

Союзе, подписанный в Маастрихте (Нидерланды)

7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября

1993 г. Договор о Европейском Союзе представляет

собой дополнительный шаг на пути к европейской

Конституции. Он устанавливает общие рамки для различных

этапов интеграции.

В Договоре о Европейском Союзе содержатся положения

о целях Европейского Союза (ст. В):

способствовать экономическому и социальному

прогрессу и высокому уровню занятости и достичь

сбалансированного и устойчивого развития, в частно

сти, путем создания пространства без внутренних границ,

путем усиления экономического и социального

выравнивания и создания экономического и валютного

союза, имеющего конечной целью введение едино!

валюты;

утверждать европейскую идентичность на междуна

родной арене, в частности, путем проведения общей

внешней политики и политики безопасности, которая

могла бы привести к формированию системы совмест

ной обороны в соответствии с положениями ст. 171;

усилить защиту прав и интересов граждан государств-

членов путем введения гражданства Европейского

Союза;

развивать Европейский Союз как пространство свободы,

безопасности и правопорядка, в котором свобод

ное движение лиц обеспечивается в сочетании с соответствующими

мерами в отношении контроля на

внешних границах, предоставления убежища, имми

грации, предотвращения и борьбы с преступностью;

сохранять общие достижения сообщества и разви

вать их, чтобы определить, в какой мере политика и

формы сотрудничества, устанавливаемые Договором о

Европейском Союзе, нуждаются в пересмотре для

обеспечения эффективности механизмов и институтов

ЕС.

Подписав Договор о Европейском Союзе, главы государств

и правительств сообщества приняли историческое

решение: ввести ЭКЮ (European Currency Unit]

как единую европейскую валюту до 2000 г. В настоя-;

щее время это решение выполнено, и в 13 странах ЕС

как уже отмечалось, действует единая европейская ва

люта — евро.

Еще один акт, имеющий значение для развития европейской

интеграции, это подписанный 2 октября

1997 г. Амстердамский договор, изменяющий Договор

0 Европейском Союзе, а также договоры, учреждающие

Европейские сообщества, и некоторые относящиеся

к ним акты. Амстердамский договор вступил в силу

1 мая 1999 г. В этом договоре подтверждены цели ЕС

и введен раздел, касающийся механизмов осуществления

общей внешней политики и политики в сфере

безопасности. Договор внес некоторые изменения в

процедуру принятия решений, в частности расширил

участие Европарламента в законодательном процессе.

Важной новеллой Амстердамского договора стало то,

что он соединил в один правовой акт Римский договор

1957 г. и Договор о Европейском Союзе. В итоге получилась

консолидированная версия Договора о ЕС и Договора,

учреждающего Европейское сообщество. При

этом статьи консолидированного акта получили двойную

нумерацию, например ст. 3 (бывшая С) Договора

о ЕС.

Есть основания полагать, что Единый европейский

акт, Маастрихтские и Амстердамские договоры, по сути,

означали «конституционные» реформы. С них начинается

новый этап развития сообществ, отличающихся

не только формальными, но и существенными

признаками. «Конституционные» реформы, с одной

стороны, подтвердили исходные принципы, заложенные

в учредительных договорах, а с другой — пошли

значительно дальше в их реализации. Эти реформы

были детализированы в Ниццком договоре 2001 г.

(вступил в силу 1 февраля 2003 г.) и в Договоре о присоединении

к Европейскому Союзу 2003 г. (вступил в

силу 1 мая 2004 г.).

С 2002 г. в повестке дня ЕС работа над Конституцией

для Европы. Для подготовки проекта Конституции

был создан специальный временный орган — Конвент,

приступивший к работе в феврале 2002 г. Конвентом

был предложен проект Конституции, включающий

следующие разделы: Конституционное устройство;

Хартия Союза об основных правах; Политика и функ-

ционирование Союза; Общие и заключительные положения.

Договор, учреждающий Конституцию для Европы,

был подписан главами государств в 2004 г. В большинстве

стран ЕС Конституция должна была приниматься

на всенародном референдуме. Плебисцит по

этому акту во Франции и Нидерландах в 2005 г. дал

отрицательный результат. Таким образом, сегодня говорить

о Конституции для Европы преждевременно.

Вместо Конституции 13 декабря 2007 г. страны ЕС

подписали в Лиссабоне (Португалия) Договор о реформах.

Этот документ содержит некоторые положения

проекта Конституции. Излагать его содержание пока

рано, так как на сегодня (апрель 2008 г.) он ратифицирован

пока лишь пятью государствами.

Подводя итоги развития международно-правовой

основы Европейского Союза, надо отметить следующее.

Во-первых, страны сообщества, связанные первоначально

во многом по образу и подобию международных

организаций, существенно продвинулись по пути

трансформации в структуры, все более сопоставимые с

конфедеративными государственными образованиями.

Во-вторых, право сообщества, исходившее в момент

своего зарождения из международного договора, все

больше и больше становится правом, сопоставимым с

внутригосударственным, а в целом развивается как самостоятельная

система норм.

<< | >>
Источник: Н.Ю. Ильин. ОСНОВЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. 2008

Еще по теме § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза:

  1. §1 Секьюритизация: понятие, история развития, правовые аспекты структуры сделки и особенности передачи активов 1.1 Понятие и история развития секыорнтнзацин
  2. §2. Источнике вые базы правовых систем стран Европы
  3. 1.2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  4. §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
  5. § /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве
  6. § 3. Развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  7. 3.1. Имплементация международного права прав человека во внутригосударственном праве|Я0
  8. §1.1. Общие сущность, институциональная и нормативно-правовая база иммиграционной политики государств-членов ЕС
  9. 3. Источники международного гражданского процесса
  10. ТЕМА VIII. Международное морское право и Россия: проблемные вопросы
  11. § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
  12. § 2. Историческая эволюция компетенции Европейского Союза в области защиты прав потребителей.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -