§1. Становление конкурентного права в Европейском Союзе

Одной из целей Европейского Союза (далее также - ЕС) является построение единого внутреннего рынка, создание которого предполагает свободное перемещение лиц, товаров, капиталов и услуг.

За последнее десятилетие с ростом числа государств-членов Европейского Союза возросло и количество участников единого внутреннего рынка^[1]. В этот же период времени весь мир, и Европейский Союз в частности, столкнулся с начавшимся в 2008 году экономическим кризисом, серьезным образом, повлиявшим на участников рынка ЕС. Одной из антикризисных мер ЕС стало принятие в декабре 2008 года Временных рамок государственной помощи для государств-членов Европейского Союза, которые по замыслу авторов данного документа, должны были, в конечном счете, предоставить необходимое кредитование компаниям в той ситуации, когда это не могут сделать банки. При этом надо отметить, что даже в условиях кризиса ЕС, оперативным образом реагируя на новые вызовы, все равно уделяет особое внимание развитию конкуренции и соблюдению норм конкурентного права.

Впервые положения о конкуренции на региональном уровне в Европе были отражены в Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС), подписанного в 1951 году. Статьей 65 Договора о ЕОУС были запрещены картели, а статья 66 включала в себя положения о концентрации (или слиянии), а также о злоупотреблении доминирующим положением компанией.

В дальнейшем, положения о конкуренции включил в себя и Договор, учреждающий Европейское Экономическое Сообщество 1957 года (далее - Римский договор). Глава о правилах конкуренции включила в себя правила, относящиеся к предприятиям (ст. 85 и 86), государственным предприятиям (ст. 90), а также положения, касающиеся осуществления государственной помощи (ст. 92). Государства-члены не смогли установить компромисс по вопросу включения в учредительные договоры норм о слиянии и, в результате, они так и не были включены в Римский договор ^{[2] [3].}

Среди источников конкурентного права ЕС начального периода своего становления, относящихся к вторичным юридическим актам (регламенты,

-э

директивы, решения), прежде всего, необходимо выделить Регламент №17/62 , установивший процедуру применения статьи 85 и статьи 86 Римского договора. В частности, Регламент №17/62 определил: полномочия Европейской Комиссии (далее также - Комиссия) при расследовании и рассмотрении дел о нарушении положений конкурентного права ЕС; порядок уведомления предприятиями Комиссии о новых и действующих, на момент принятия данного Регламента, соглашениях, решениях и практики; порядок взаимодействия между Комиссией и национальными компетентными органами; размер штрафных санкций, применяемых к предприятиям в случае выявления нарушений положений о конкуренции.

Как отмечалось выше, в Римский договор не были включены нормы, регулирующие процесс слияния. Комиссия стала предпринимать попытки включить процесс слияния в сферу применения одной из существовавших тогда статей - 81 либо 82 Римского договора^[4]. Однако данная практика не привела к желаемому результату, так как условия данных статей не учитывали специфику процедуры слияния и регулировали несколько иные отношения. Отмечается, что применение Судом ЕС статьи 86 в деле Continental Can^[5] явилось косвенным подтверждением того, что «положения данной статьи могут распространяться и на слияния»^{[6] [7] [8].}

о

заменен Регламентом №139/2004 .

Рост рынка ЕС на рубеже XX и XXI веков привел к тому, что Комиссия оказалась не в состоянии справиться с повысившейся нагрузкой: стала очевидна необходимость в реформировании норм о конкуренции. Профессор Ю.М. Юмашев обращает внимание на два фактора, свидетельствующих о чрезвычайной перегруженности Комиссии в данный период времени^[9]. Во-первых, фактическое увеличение количества исков, во-вторых, продолжительность рассмотрения дел, достигающее нескольких лет^[10]. К изменениям подталкивало и грядущее расширение Европейского Союза: до 25 государств-членов ЕС в 2004 году и до 28 в 2013 году соответственно. Эти тенденции привели к тому, что Европейским Союзом был принят Регламент №1/2003 ^[11], получивший также название «Постановление о модернизации».

Регламент №1/2003 включает в себя положения о полномочиях Комиссии, национальных антимонопольных органов и национальных судов государств- членов Европейского Союза.

Комиссия может проводить расследования, как в конкретном секторе экономики, так и расследования, касающиеся определенных типов соглашений в различных секторах. Комиссия обладает полномочиями по осуществлению любых проверок, проводимых в рамках данных расследований. По запросу Комиссии предприятия и объединения предприятий обязаны предоставлять всю необходимую информацию. В ходе проводимого расследования, Комиссия может опросить как физическое лицо, так и представителя юридического лица. В проверке предприятий и объединений предприятий от лица Комиссии участвуют должностные лица и другие сопровождающие лица, имеющие право доступа в любые помещения, на земельные участки и в транспортные средства; изучать документы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, независимо от носителя информации; производить необходимые копии или выписки из документов; опечатывать любые помещения, книги и записи на время проведения проверки; опрашивать любых представителей или сотрудников предприятия в рамках вопросов, относящихся к предмету проверки.

В Регламенте №1/2003 также отражены изменения в судебной сфере регулирования конкуренции. Основным новшеством стало наделение национальных судов правом самостоятельно применять статью 81 и статью 82 Римского договора (далее - статья 101 и статья 102 ДФЕС) . Детально регламентируются отношения между судебными органами государств-членов ЕС и Комиссией. Так, национальные суды, получили возможность запрашивать у Комиссии имеющуюся информацию, а также мнение Комиссии, касательно вопросов применения правил о конкуренции ЕС. Обязанностью государств- членов ЕС является направление Комиссии копии любого письменного решения национального суда, принятого в соответствии со статьей 101 и статьей 102 ДФЕС. Антимонопольные органы государств-членов ЕС также могут принимать участие в работе своих национальных судов посредством представления в суд письменных или устных замечаний по вопросам применения данных статей. Национальные суды не могут принимать решения, противоречащие решениям Комиссии^{[12] [13].}

Помимо взаимоотношений в судебной сфере, существенные изменения произошли и в административном сотрудничестве. Так, одним из важнейших нововведений в регулировании конкуренции в ЕС стало создание Европейской конкурентной сети (далее - ЕКС).

Внедрение данной сети Европейским Союзом было признано в целом успешным.

Необходимо отметить, что Европейская конкурентная сеть была создана в целях эффективного и единообразного применения статьи 101 и статьи 102 ДФЕС (ранее ст. 81 и 82 Римского договора).

Основываясь на вышесказанном, следует сказать, что в настоящее время можно выделить четыре направления антимонопольной политики в Европейском Союзе:

- запрет соглашений, ограничивающих конкуренцию (ст. 101 ДФЕС);

- запрет злоупотребления доминирующим положением (ст. 102 ДФЕС);

- контроль над оказываемой государственной помощью (ст. 107 ДФЕС);

- контроль над слияниями (Регламент №139/2004).

Расширение Европейского Союза, а также увеличение нагрузки на Комиссию подтолкнули ЕС к проведению крупнейшей реформы антимонопольного регулирования. Принятый в 2002 году Регламент №1/2003, во- первых, разграничил компетенцию между Комиссией и антимонопольными органами государств-членов ЕС, во-вторых, закрепил за Комиссией обширные полномочия по расследованию нарушений в антимонопольной сфере. Одним из нововведений стало придание национальным ведомствам фактически статуса агентов Комиссии. В судебной сфере также произошли существенные изменения: национальные суды были наделены правом самостоятельно применять статью 101 и статью 102 ДФЕС. Одной из целей принятия Регламента №1/2003 было развитие сотрудничества между национальными антимонопольными ведомствами, а также судебными органами государств-членов ЕС. В рамках реализации указанной цели была создана Европейская конкурентная сеть, ставшая механизмом для оптимального распределения дел и установления правил обмена информацией как между антимонопольными органами государств-членов и Комиссией, так и между самими государствами.