Предпосылки становления сословно-представительной монархии в России и специфика государственного устройства

С середины XVI в. в истории России начинается новая эпоха, которую в отечественной историографии принято именовать периодом сословно­представительной монархии.

Предпосылки становления сословно-представительной монархии в России: восстание горожан в Москве в 1547 г., послужившее первым толчком к созыву Земского собора примирения; Земский собор стал новым высшим органом государства, посредством которого царь смог проводить свою политику независимо от мнения Боярской Думы; экономический подъем, происходивший на фоне расширения бюрократического аппарата; необходимость в новых источниках финансирования увеличенных государственных расходов на содержание учреждений власти и военных формирований; постоянная денежная поддержка со стороны торгового класса и крупного купечества, поступление необходимых средств при организации ополчения (выход в представительстве торговых людей в земские соборы).

Особенности сословно-представительной монархии в России:

- непродолжительность;

- Земские соборы возникали не по требованию сословных представителей, а по инициативе царей для упрочения их власти;

- Земские соборы не обеспечивали права и интересы всего населения, не являлись постоянными учреждениями, не существовало специального законодательства, регулирующего их деятельность и взаимоотношения с главой государства;

- органы местного самоуправления в период сословно­представительной монархии формировались на основе выборности и представительства от местного населения;

- одновременно присутствовала ярко выраженная деспотия Ивана IV.

Государственный строй. В России сословно-представительная монархия оформляется реформами Ивана IV Грозного и связана прежде всего с появлением особого государственного органа - Земского собора, решающего все основные вопросы государственного значения: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней политики и т.д.

Значение и характер Земских соборов были различны:

- большинство соборов носило лишь совещательный характер: выборные люди излагали свои «нужи и всякие недостатки» и затем предоставляли решение вопроса царю;

- соборы первых лет царствования Романовых принимали решение о введении новых налогов, без которых слабое правительство Михаила не могло бы восстановить военную силу и административную организацию государства, имея организационный характер;

- «Уложенный» собор 1648-1649 гг. имел законодательный характер (на нём было принято Соборное уложение);

- избирательные соборы 1598 г. и 1613 г. (избрание царя Михаила Романова) имели учредительный характер и олицетворяли верховную власть в государстве.

Земские соборы являлись высшими органами государственной власти. Но по мере усиления царской власти во 2-й половине XVII в. и в связи с ростом бюрократизации управления Земские соборы приходят в упадок. Последний Собор был созван в 1653 г. для принятия Украины в состав России и принятия решения о войне с Польшей. С этого времени Земских соборов полного состава больше не собиралось.

Значительные изменения в середине XVI в. коснулись статуса главы российского государства. Начиная с 1547 г. глава Русского государства стал именоваться царем, великим князем и самодержцем всея Руси. Царь как глава государства обладал большими полномочиями в административной, законодательной и судебной сферах. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу и Земские соборы (т.е. правил не единолично).

Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение. Хотя социальный состав Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она продолжала оставаться органом боярской аристократии.

В 1549 г. была учреждена Избранная рада (по другому - «Ближняя Дума»), членами которой являлись особо доверенные, близкие к царю лица.

В период сословно-представительной монархии в России формально сохранялся принцип местничества. Формально его отмена произошла лишь в 1682 г.

К середине XVI в. дворцово-вотчинная система управления окончательно вытесняется приказно-местнической. Органами центрального управления в Московском государстве стали приказы, возникшие из дворцовых путей в конце XV в. Новые органы развились из единоличных и временных поручений, которые великий князь давал своим боярам и вольным слугам, «приказывая» им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства или государственного управления. Во главе приказа обычно стоял боярин, назначаемый лично царём. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие. Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки. Структурным подразделением приказа являлся стол, который строил свою деятельность по отраслевому или территориальному принципам. Некоторые столы подразделялись на повытья. Число приказов постоянно увеличивалось, их общее число доходило до 90. Отсутствие какого-либо контроля над работой приказов порождало дублирование функций и многочисленные злоупотребления. В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам.

Особенности приказной системы: строгое подчинение вышестоящим органам всех нижестоящих; следование царским повелениям и разработанным на их основе приказным грамотам; осуществление большинством приказов финансовых, полицейских и судебных функций в своей сфере деятельности.

Важнейшие приказы общегосударственного значения:

- Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их помощников и т.д.

- Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд по земельным делам.

- Ямской приказ выполнял функции по организации ямской гоньбы и полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов.

- Приказ большого прихода ведал сбором общегосударственных налогов и пошлин.

- Земский приказ и территориальные приказы по сбору налогов ведали сборами в столице и ее пригородах.

- Приказу большой казны подчинялся Денежный двор, который занимался чеканкой монеты.

Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печатный приказ и др. Кроме того, имелось несколько судных приказов. Важнейшими территориальными приказами были, кроме Малороссийского, Сибирский приказ и дворцы: Казанский, Новгородский, Тверской.

Централизации государства способствовала и опричнина - создание особо управляемой территории и специального вооружённого отряда для борьбы с боярской оппозицией. Ее социальной опорой было мелкое служилое дворянство, заинтересованное в захвате земель княжеско-боярской аристократии и усилении своего политического влияния. Опричнина выполняла функции высшей полиции по делам государственной измены и была в 1572 г. отменена.

В 1589 г. в России было утверждено патриаршество, и русская церковь получила самостоятельность. Патриархи избирались на церковном соборе, но утверждались царем. Учреждение патриаршества усилило притязание церкви на политическую власть в стране.

Судебная система. Постоянных судебных органов еще не существовало. Суд не был отделен от администрации, и судебные функции осуществляли великий князь, боярская дума, дворцовые ведомства, наместники, волостели, церковный суд.

Система местного управления. Русское государство подразделялось на уезды - наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы - на волости. Но законченной структуры административно-территориального деления выработано не было. Наряду с уездами еще сохранялись земли. Существовали также разряды - военные округа, губы - судебные округа. Во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица - представители центра.

Местное управление до конца XV в. основывалось на системе кормлений и осуществлялось наместниками (возглавляли уезды) и волостелями (возглавляли волости), которых назначал великий князь:

- их функции четко не определялись;

- занимались административными, финансовыми и судебными делами на подвластной территории, т.е. обязаны были управлять собственными силами, а значит - содержать свой аппарат управления (тиунов, доводчиков и др.) и иметь свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функций феодального государства;

- вместо жалованья за службу они имели право оставить себе «корм» - часть собранных у населения натуральных и денежных поборов, судебных и иных пошлин.

Срок пребывания в должности сначала не был ограничен. По мере централизации Русского государства положение кормленщиков изменялось: устанавливались определенные размеры «корма», регламентировались права и обязанности кормленщиков, срок их деятельности стал составлять от 1 до 3 лет, ограничивались судебные права и др.

Черносошные крестьяне жили по-прежнему общинами, которые составляли традиционные волости. Каждая волость на мирском сходе выбирала старосту или сотского с их товарищами (помощниками).

Местные органы власти и управления не распространяли свою компетенцию на территорию боярских вотчин. Как и прежде, здесь сохранялись иммунитетные права - бояре и мелкие князья были не просто землевладельцами, но и администраторами и судьями в своих деревнях и селах.

Система кормлений в сложившейся обстановке оказалась неэффективна: на местах была связана с произволом местной власти и тормозила дальнейшую централизацию государственного аппарата; не способна была в условиях обостряющейся классовой борьбы обеспечить в должной мере подавление сопротивления восстающего крестьянства; поднимающееся дворянство не устраивало, что доходы от местного управления шли в карман бояр и кормление обеспечивало боярству большой политический вес.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Во второй половине XVI в. система управления, основанная на кормлении, постепенно отменяется. В середине XVI в. царь Иван IV Грозный проводит судебную реформу, направленную против системы кормлений (суд наместников и волостелей был заменён судом выборных земских и губных властей), а также Земскую и Губную реформы. Вместо наместников создаётся выборное самоуправление в губах, уездах и волостях - Губные и Земские избы, которые с 1556 г. стали основными органами управления на местах, реализующими финансовые, судебные, полицейские функции. Губные избы становятся основными органами управления в губах и уездах. Возглавлял Избу губный староста, который избирался на 1 -3 года из дворян и детей боярских всеми классами населения, включая крестьян. При губном старосте находился губный целовальник, избираемый из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губному старосте подчинялись местные старосты (сотские), десятские, «лутчие люди». Они вместе с целовальниками, дьяками и подьячими, вершили судопроизводство на основе «губных грамот», которые утверждались царём, находясь под контролем Разбойного приказа.

Состав Земских изб (в лице земского старосты, дьячка и целовальников) избирался тяглым населением посадов и волостей на 1 -2 года. Земские органы содержались за счет местного населения. Вместо кормов и пошлин, которые посадские и волостные люди платили ранее наместникам и волостелям, теперь выплачивался денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа общую сумму оброка, а затем посадские и крестьяне должны были распределять платежи в соответствии с имущественным положением каждого хозяина.

В начале XVII в. местное управление подверглось очередной реорганизации. Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью полагаться. Административные, полицейские и военные функции в ряде городов и территорий возлагались на воевод, назначаемых центральной властью. Им же стали подчиняться Земские и

Губные избы, городовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат - Приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом на 1 -3 года, утверждался царем и Боярской думой. В отличие от кормленщиков воеводы получали государственное жалованье и не могли обирать местное население, однако их произвол (взятки, вымогательства и т.д.) являлся распространенной практикой. Главной задачей воевод было обеспечение финансового контроля, а также набор на военную службу служилых людей из дворян и детей бояр. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе.

В результате масштабных преобразований к XVII в. Россия по своей территории и численности населения являлась крупнейшим в мире государством.

5.2.