Возникновение организованного туризма на разных исторических этапах развития человечества и предпосылки его правового регулирования

Из исторических источников нам известно, что путешествия с целью ознакомления с культурой и природой других стран суще­ствовали еще в древнем мире. Например, еще в Древнем Египте, более чем за две тысячи лет до нашей эры неоднократно снаря­жались экспедиции и совершались путешествия в другие страны.

Начиная с 330 года до нашей эры, одной из главных целей по­ходов Александра Македонского стало открытие новых земель. Для этого он держал при себе целый штат ученых. Великий полко­водец совершил грандиозный поход от Персидского государства до Индии [46].

В период расцвета греческих городов-государств формирова­лись центры, регулярно посещаемые путешественниками, напри­мер Олимпия во время Олимпийских игр. Участники игр прибыва­ли заранее, поэтому для них предусматривалось определенное об­служивание: сооружались места для тренировок, предоставлялись бытовые услуги (бани, питание, отправление культовых обрядов). Для размещения участников игр и болельщиков строились специ­альные жилые сооружения.

В Римской империи к I веку до нашей эры сформировался опре­деленный слой людей из числа патрициев, имевших материальные возможности путешествовать с познавательно-развлекательными целями. Для деловых поездок стали строить дороги и гостиницы для отдыха путешественников. Еще в I веке до нашей эры в горо­дах и на дорогах Римской империи появились постоялые дворы, которые классифицировались по гражданскому статусу путеше­ственников - для патрициев и для плебеев. Римские гостиницы представляли собой комплексы, состоящие из каменных жилых помещений, конюшен, колодцев и лавок с провизией. Там же пу­тешественникам предоставлялись перекладные лошади. Дороги простирались вплоть до Малой Азии и Галлии. Протяженность государственных дорог 1-й категории составляла приблизительно 90 тыс.

Широко были распространены путешествия римлян в Грецию для получения углубленного образования, так как там находились ведущие философские и риторические школы [50].

Неудивительно и появление в римском праве древних источ­ников туристского права. Так в римском праве примерно в 150 годах до нашей эры появляется Преторианский Эдикт «Nautae, Caupones, Stabularii («О моряках, кабатчиках и конюхах»), регули­рующий складывающиеся отношения между путешественниками и обслуживающим персоналом гостиниц, конюшен и т. д. [20, с. 15].

Истории известны и другие древние источники права. Среди них особое место заслуживают: англосаксонское право Custom of the Realm (“Об обычаях королевства»); Иудейское право - Библей­ская история Содома и Гоморры и о злоупотреблении гостеприим­ством; Исламское право - Surat Houd, глава 12; Буддизм - 12 Ак­тов Пия и 16 Добродетельных актов об общественном благочестии [Там же. С. 15]. Эти древние источники и послужили прообразом туристского права в разных государствах.

Территориальная возможность путешествий в первых веках нашей эры значительно расширилась благодаря завоеваниям и открытиям земель путешественниками из стран с более высокой цивилизацией. Арабы, проживавшие на Аравийском полуострове, с V века стали распространять свою власть и религию (ислам) на территории современных государств Ирана, Туркестана, Сирии, Палестины, Северной Африки. Арабские купцы плавали по всем морям Старого Света, кроме северных морей, освоили Южную и Центральную Азию, Восточную Европу. Известным арабским пу­тешественником был купец Сулейман из Басры. Он оставил запи­си (851 г.) о своих маршрутах и местах посещений [36].

На рубеже IX-X вв. путешествие по Восточной Европе и Пе­редней Азии совершил арабский писатель Ибн-Даста.

Одним из выдающихся арабских путешественников XIV века был купец Ибн-Батута (1304-1377 гг.). Он посетил Египет, Сирию. пограничные области Малой Азии, Ирак и Западную Аравию, Китай, Испанию, Индию, Цейлон. Его книга «Путешествия Ибн- Батуты» переведена на европейские языки [78].

Первенство освоения и изучения северных земель принадле­жит норманнам. Начиная с IX века они осваивали побережье Бал­тийского моря, заходили в Рижский и Финский заливы, по древне­русским торговым путям пробирались до Черного моря, а затем в Византию [6].

Восточными славянами был освоен знаменитый торговый путь «из варяг в греки», соединявший Черное и Балтийское моря [21].

Наиболее массовое перемещение людей в средневековой Ев­ропе происходило во времена крестовых походов (1096-1270 гг.) [2]. За рыцарями-завоевателями следовали купцы, священники, паломники и нищие. Несмотря на завоевательную суть походов, они имели положительный эффект в создании предпосылок после­дующих взаимных путешествий между западными и восточными государствами.

Постепенно в Европе формируются и правовые акты, регу­лирующие путешествия. В 1424, 1425 и 1427 годах принимаются Акты Парламента Шотландии, которые способствовали развитию торговли, предупреждению конфликтов с партнерами, защища­ли путешественников. Акты требовали учреждения «hostillaris» (в дальнейшем hostal, hostel, hotel) (гостиниц) во всех городах и вдоль основных транспортных магистралей. Согласно этим право­вым Актам владельцы гостиниц не должны были взимать с путе­шественников плату за еду и питье большую, чем средняя рыноч­ная. А путешественники должны были останавливаться в гостини­цах, чтобы можно было обеспечить их безопасность.

В XVI веке в шотландское право включается римский Пре­торианский Эдикт «О моряках, кабатчиках и конюхах». В соот­ветствии с этим Эдиктом владелец гостиницы автоматически стал нести ответственность за любой ущерб или убыток, нанесенный собственности гостей, а также за действия или упущения слуг [20, с. 17].

Правовому прецеденту известно судебное дело Гудена против Муррей 1700 года. Хозяин гостиницы посчитал, что Эдикт уста­рел, является несправедливым и не стал придерживаться норм, установленным этим Эдиктом. Но суд решил, что Эдикт является все же еще частью шотландского права и он необходим для защи­ты прав путешественника [Там же. С. 17].

Таким образом, в средние века, как европейцами, так и жи­телями азиатских стран совершались путешествия с целью посе­щения неизвестных земель. В результате было освоено множество территорий, проложены новые пути. Характер путешествий изме­нился, хотя некоторые из мотивов остались прежними (обучение, деловые поездки, торговля). Началось формирование туристско­го права, при этом использовались судебная практика и правовые акты с древних времен.

Особую актуальность в странах Европы приобрели паломни­чество к христианским святыням и путешествия с образователь­ной целью, сформировавшиеся впоследствии в определенные виды туристских услуг. Примечательно, что в средние века начали закладываться основные элементы инфраструктуры туризма: до­роги, постоялые дворы, харчевни, проводники и переводчики.

Возникновению же организованного туризма способствовали становление и развитие капиталистических отношений в мире. Ка­питалистическое общество сыграло важную роль в формировании экономических, политических и социальных предпосылок, необ­ходимых для международного туризма. К концу XVIII века, благо­даря смелым экспедициям путешественников многих стран, были открыты и исследованы большая часть земной поверхности, моря и океаны. Проложены важнейшие морские пути, связывающие ма­терики между собой.

Для XVIII века характерно так же появление совершенно но­вых целей путешествий - развлечение и отдых на природе.

Со второй половины XVIII века Франция становится центром просвещения. В Париж постоянно приезжали иностранцы и про­винциальные французы разных сословий с целью получения об­разования.

В XVIII - начале XIX века среди молодых людей европейских стран получили распространение так называемые «гран-туры» по крупным городам Европы с познавательной целью и для приобре­тения определенного престижа. Владельцы частных воспитатель­ных пансионов зачастую включали в программу обучения путеше­ствие по Европе для совершенствования в языках и приобретения жизненного опыта. Наибольшее число путешествий в XVIII веке совершалось жителями Англии. Основные направления турист­ских потоков Европы были связаны с Италией и Швейцарией. Ту­ристские ресурсы, привлекавшие путешественников в эти страны, были разными: в Италии - памятники античности и средневеко­вья, в Швейцарии - сказочная природа. Эти ресурсы формировали определенную целевую специализацию туристских потоков в кон­це XVIII - первой половине XIX в. Обе страны по тем временам предоставляли туристам услуги высокого уровня. Благоприятная внутренняя политическая обстановка также способствовала посе­щению этих государств иностранцами.

С течением времени получают все большее распространение путешествия с познавательной целью для осмотра произведений искусства. К середине XIX века контингент туристов расширился за счет интеллигенции и студентов, располагавших определенным достатком. Наряду с традиционными европейскими курортами с минеральными и термальными источниками, известными еще со времен Римской империи (Баден-Баден, Мариенбад, Карлсбад,

Виши), приобрели популярность морские курорты. Как правило, мода на определенные курорты была связана с посещением их высшими особами. В отличие от культурно-познавательного ту­ризма в Италию и другие европейские страны оздоровительные поездки «на воды» вплоть до конца XIX века были аристократиче­ским видом туризма.

Современный организованный массовый туризм в Европе получил развитие в XIX веке - в основном с распространением железных дорог и пароходов. В 1815 году путешественник и пи­сатель Дж. Галиньяни организовал в Париже первое коллективное путешествие, главным образом для английской публики. В 1829 году немецкий путешественник К. Бедекер основал издание зна­менитых путеводителей для путешествующих лиц самостоятель­но [94, с. 133].

А в 1841 году англичанин, краснодеревщик и баптистский пастор Томас Кук (1808 - 1892) создал первоначально в Лестере, затем в Лондоне первое бюро путешествий, которое осуществля­ло коммерческие, так называемые паушальные, то есть по единой цене путешествия [3].

1841 год датируется началом современного массового органи­зованного туризма в Европе. До наших дней дошло описание пер­вой туристской поездки членов общества трезвости из Лейстера в Лафоборо, организованной Куком в 1843 году. Комплекс услуг включал 20-мильную поездку по железной дороге, чай, булочки и духовой оркестр. Поездка стоила один шиллинг, в ней участво­вало 570 человек. Таким образом, он организовал первый груп­повой тур, арендовав железнодорожный состав и обеспечив тури­стов питанием и билетами на конные состязания. С 1847 года Кук начал распространять специальные билеты на экскурсии в различ­ные страны Европы. В 1851 году Т. Кук организованно отправил в поездку 165 тыс. человек в Лондон на первую Международную промышленную выставку, затем - во Францию на Всемирную вы­ставку (1855 г.). В последующие годы с 1856 года Т. Кук органи­зовывал поездки в другие города Европы, а в 1866 году - первые группы английских туристов посетили США.

В 1854 году по образцу бюро Кука в Берлине К. Ризель открыл первое немецкое бюро путешествий. Затем открываются другие туристские фирмы. Например, в 1863 году - «Райзебюро Штан- ген» в г. Бреслау. Фирма имела хорошие контакты с пароходными компаниями и до первой мировой войны занималась организацией увеселительных поездок.

Во второй половине XIX столетия туристские бюро и фирмы были созданы во многих странах Европы [94, с. 133].

И это не случайно, одной из первых стран, в которой победила буржуазная революция и начал развиваться капитализм, была Ан­глия. Именно в Англии образовались первые туристские организа­ции, развившие свою деятельность сначала внутри страны, а затем и за ее пределами. В 1854 году в Англии издается первый справоч­ник по гостиницам, адресованный путешественникам и туристам. В нем было указано около 8 тысяч гостиниц.

В этот же период в Англии продолжается развиваться право­вое регулирование путешествий. В английском праве начинают употребляться термины: «гостиница» и «владельцы гостиниц». Однако в английском праве ответственность владельцев гостиниц стал основываться не на договоре, а на обычном праве. Тому при­мер судебное дело Ламонд против Ричарда в 1897 году. Таким об­разом, в английском праве заработал принцип доверительной соб­ственности, а не Эдикт [20, с. 17].

Английское право стал распространяться на владельцев гости­ниц Уэльса, Ирландии и стран Содружества. Такая аналогия по­степенно стала переходить в право США.

Следовательно, по мнению ряда авторов (В.А. Квартальнов, И.В. Зорин, Т.П. Каверина) [28] начиная с XIX века появляется постоянный спрос на путешествия. Поездки с туристскими целями совершались как внутри стран, так и за их пределами. При этом основными целями путешествий являлись: образование, интерес к достопримечательностям культуры, оздоровление, мода.

Формируются международные туристские центры: Франция, Италии, Швейцария, морские курорты. Развитие коммуникационно-дорожной системы, использование в турист­ских целях новых видов транспорта способствуют появлению эле­ментов комплексного обслуживания туристов (прототипы пакет- туров), совершенствуются услуги проживания и питания.

Примечательно и то, что появляются способы правовой за­щиты путешественников, происходит становление права в сфере туристского обслуживания.

Вторая половина XIX века характеризуется началом развития массового туризма для всех сословий. Изобретение Фултоном па­рохода (1807 г.) и Стефенсоном паровоза (1814 г.), совершенство­вание почтовой связи и дорожно-транспортных коммуникаций дали возможность удешевить и ускорить путешествия, сделать их более комфортными и безопасными.

Переселение европейцев в Америку также способствовало раз­витию массового международного туризма. В результате научно­технического прогресса увеличивалась производительность труда, а борьба трудящихся за социальные права привела к повышению их благосостояния и появлению свободного времени (выходные дни, оплачиваемые отпуска). Это дало возможность включиться в туризм людям среднего класса. Среди чиновников и служащих широкое распространение получили летние выезды на дачу.

В 50 - 70-х годах XIX века англичане составили большую часть иностранных туристов, которые посещали Европу. Для этого периода [30] характерно появление в европейских странах гости­ниц с названием «Англетер», «Британик», «Лондон», «Виндзор» и т. д., а в лексиконе появляются английские слова «экспресс», «лайнер», «комфорт» и тому подобное. Большую роль в развитии туризма в Европе во второй половине XIX веке сыграло увеличе­ние протяженности железных дорог. С середины 60-х годов начи­нает развиваться туризм между Англией и США. Несколько позже туристские фирмы и агентства появляются во Франции, Италии, Швейцарии и других странах европейского континента.

Международный туризм приобретает массовый характер именно в этот период, возможно, тому способствует и книга аме­риканца Марка Твена «Простаки за границей» (1869), в основу ко­торой легли впечатления Марка Твена от путешествия в Европу и Палестину, которая открыл журналисту путь в большую литерату­ру. Парень с берегов Миссисипи, убежденный в том, что Старый

Свет - это вчерашний день человечества, а будущее принадлежит Америке, забавно описывал достопримечательности, нравы и обы­чаи тех стран, где он побывал.

В августе 1867 году он посетил также Одессу, Ялту и Сева­стополь, в составе делегации корабля, посетил в Ливадии резиден­цию Русского императора. Письма, написанные им в путешествии по Европе, отправлялись и печатались в газете. А по возвращении эти письма легли в основу книги «Простаки за границей». Кни­га вышла в 1869 году [76] распространялась по подписке и имела огромный успех. До самого конца жизни многие знали Марка Тве­на именно как автора «Простаков за границей». За свою писатель­скую карьеру Твен попутешествовал по Европе, Азии, Африке и даже Австралии.

Характерно, до первой мировой войны большая часть путе­шественников пользовалась железнодорожным или морским со­общением. Морской транспорт тоже совершенствовался. Учиты­валось водоизмещение, скорость, повышалась комфортабельность кораблей, улучшалась их техническая оснащенность. В 1907 году на воду были спущены трансатлантические лайнеры «Сириус», «Лузитанния», «Мавритания», в 1912 году «Титаник», в 1914 году «Император» и «Фатерланд», которые пересекали океан практиче­ски за неделю [95].

Первая мировая война 1914 - 1918 годов крайне негативно отразилась на развитии международных туристических связей. Можно с уверенностью сказать, что в этот период туризм приоста­новил деятельность. Однако следует отметить, что военные нуж­ды привели к усовершенствованию как железнодорожного, так и автомобильного транспорта, кроме того, для перевозок людей на­чала использоваться зарождающаяся авиация.

В 20-е годы значительно расширяется географическое про­странство международного туризма. Так, до войны большая часть туристов направлялась в Италию и Швейцарию, а после ее окон­чания практически все государства Европы оказались вовлечен­ными в сферу туризма. Это были своеобразные, по мнению Джона Урри, «путешествия по жизни и истории страны» представителей среднего класса [98].

Развивается и правоприменительная практика по защите пу­тешественников. В 1920 году становится известным шотландское дело Ротфильд против Компании «Северные британские железные дороги». Ростовщику отель, в котором он прежде останавливался, отказал в предоставлении номера на том основании, что его рабо­та получила негативное освещение в прессе и раздражала гостей. Ростовщик подал иск, утверждая, что по Закону Шотландии отель при условии, что номер свободен, а гость изъявил желание, он спо­собен платить и находится в адекватном состоянии, то обязан этот номер ему предоставить. Отель же утверждал, что подобные пра­вила применимы лишь к более дешевым гостиницам, а не отелям класса люкс. Суд решил, что Правила применимы ко всем отелям, большим и маленьким и отель обязан предоставить номера всем путешественникам, не оказывая никому предпочтения. Суд так же пояснил, что за отелем остается право поддерживать здоровый климат в своем заведении. Прерогативой отеля также является и то, как он объяснит отказ предоставить номер путешественнику [20, с. 17].

Таким образом, в начале XX столетия начинается массовый организованный туризм в экономически развитых странах, и появ­ляются первые трудности для юристов, связанные с неоказанием услуг, предусмотренных договорами. Или оказанием услуг недо­статочно высокого класса.

1.3. Международные специализированные организации по правовому регулированию организованного туризма

В связи с тем, что международный туризм приобретает массо­вый характер, постепенно возникает необходимость международ­ного сотрудничества в области организованного туризма. Особую важность приобретает координация политики в туризме. Следова­тельно, возникает необходимость создания международных орга­низаций для воплощения этих целей.

Первая международная организация - Международная лига туристских ассоциаций создается еще в 1898 году в Люксембурге, которая преобразовывается в 1919 году в Международный ту­ристский альянс [69].

В 1925 году в Гааге состоялся первый конгресс Международ­ного союза официальных организаций по пропаганде туризма. В нем приняли участие 14 стран [38].

Вторая мировая война резко сократила объем международно­го туризма. Впервые послевоенные годы остро ощущался дефи­цит денежных средств, топливно-энергетических ресурсов, продо­вольствия, квалифицированных кадров. Только спустя несколько лет после окончания второй мировой войны международный ту­ризм в Европе начал возрождаться.

К концу 40-х годов довоенный уровень был достигнут, путе­шествия получили широкое развитие в США и Канаде. Успешно развивался туризм в Мексике, Панаме, на Кубе. В 1948 году были разрешены поездки зарубежных туристов в Японию.

К 1950 году общее число иностранных туристов, зарегистри­рованное во всем мире, начало превышать довоенный период и достиг 25 млн. человек. Одним из сильнейших побудителей к пу­тешествию для них, по мнению исследователей (Д. Боден, Х. Мо- лоч), послужило «потребность в близости», настолько неотдели­мая, что кажется совершенно «необходимым» [97].

Профессор Ланкастерского университета Джон Урри утверж­дает, что «краеугольный камень туризма - это желание непосред­ственно присутствовать где-либо, будь то город, наделенный осо­бым статусом в индустрии глобального туризма, или просто уго­лок земли. Места надо увидеть и прочувствовать самому» [98].

Необходимость развития через международные туристские связи отношений между государствами в политических и экономи­ческих, социальных и культурных аспектах еще в 20-х годах про­шлого столетия выдвинула на повестку дня вопрос о согласовании в этом направлении совместных действий между национальными туристскими и транспортными организациями различных стран.

Так, в 1925 году создается Международный конгресс офици­альных ассоциаций пропаганды туризма (МКОАПТ), в 1927 году - Международный конгресс официальных туристских организа­ций (МКТО), а в 1930 году был учрежден Международный союз организаций и пропаганды туризма (МСОПТ). В результате в 1947 году все три организации были реформированы, а на их базе в Па­риже учрежден Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО). Это уже была международная специали­зированная организация [44].

Деятельность международных организаций, таким образом, направляется на защиту интересов туристских организаций, ком­паний, предотвращение и разрешение конфликтных ситуаций, на­носящих ущерб их предпринимательству, и выработку единых по­зиций в отношениях с государственными органами по туризму, с гостиничными, транспортными и другими компаниями и объеди­нениями.

Массовый организованный туризм в экономически развитых странах начался в 1950-х годах как следствие введения системы оплачиваемых отпусков, развития дорожно-транспортной сети, широкого распространения автомобилей, появления самолетов большой вместимости, что значительно снизило стоимость путе­шествий, расширило географию туризма.

Кроме того массовый туризм 50-х годов обусловил стандарти­зацию туристских услуг, создание заранее подготовленных, спла­нированных и откалькулированных “пакетов услуг” (“package- tour”, “Pauschalreise”). Этот набор услуг по единой цене стал предлагаться вниманию потребителя в каталогах туроператоров. Предварительное планирование маршрута поездки, размещения, питания, программы путешествия, то есть все, что раньше должен был продумывать сам турист, с 50-60-х годов было поставлено туристскими фирмами на “конвейерное производство”. Организо­ванные “общественные турпоездки” существовали и до 1945 года, но их количественное значение было невелико по сравнению с объемами послевоенных лет.

Таким образом, организованный туризм как форма туризма, затрагивающая самые широкие слои населения и форсируемая, прежде всего деятельностью специализированных турфирм, стал феноменом послевоенного времени [67].

2 января 1975 года при активном участии Организации Объ­единенных Наций образовывается международная межправитель­ственная организация в области туризма Всемирная туристская организация (ВТО), которой стал принадлежать центральная и решающая роль в поддержании сотрудничества по развитию ту­ризма.

Согласно Уставу ВТО основной ее целью является «содей­ствие развитию туризма для внесения вклада в экономическое раз­витие, международное взаимопонимание, мир, процветание, все­общее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религий» [83].

В 80-е годы XX века международный туризм стал важной ча­стью экономических связей между государствами. В это время на­блюдается стабильный рост доходов от международного турист­ского обмена. В социальном аспекте для 80-х годов характерно повышение спроса на туристские услуги со стороны тех слоев на­селения, чьи доходы являются средними или даже невысокими.

Следовательно, можно сказать и об изменении структуры ту­ристского спроса. В эти годы увеличивается процент группового организованного туризма, так как стоимость турпродукта стано­вится ниже за счет скидок за групповое обслуживание, предостав­ляемое гостиничными предприятиями, и льготных тарифов на транспорте.

Характерно, что за последние годы прошлого столетия меж­дународный туризм приобрел широкие масштабы. Туристский бизнес становился все более сложным, так как в нем стали пере­секаться интересы различных государственных и коммерческих предприятий и служб.

В XXI веке ведущее положение Европы в международном ту­ризме определяется не только количеством иностранных посети­телей и суммой валютных доходов, но и мощностью материально­технической базы туризма, которая в определенной мере превос­ходит возможности туристской индустрии других районов мира, в частности, средствами пассажирского транспорта, гостиничного размещения, экскурсионными и зрелищными объектами. Решаю­щая роль в международном туризме в Европе принадлежит ту­ристскому обмену между европейскими народами. На долю евро­пейских государств приходится около 90 % всего иностранного туризма в Европе. К примеру, иностранный туризм является сей­час одной из самых динамичных отраслей экономики Франции, Германии, Испании.

Следовательно, мы с уверенностью можем констатировать, что в современном мире организованный туризм является одним из важнейших направлений хозяйственной деятельности, напря­мую генерируя услуги, товары, иностранную валюту, занятость и инвестиции.

В тех странах, где туризм стал процветающей индустрией услуг, он оказывает глубокое экономическое и социальное воз­действие на национальное развитие. Международный организо­ванный туризм также имеет комплексные связи с другими отрас­лями и с государственными стратегиями и планами развития, что означает, что он влияет на структуру и разнообразие других видов экономической деятельности на национальном и региональном уровнях.

Необходимо особо заметить, что практически до середины XX столетия изучение туризма являлось побочным продуктом при проведении «более серьезных» исследований; он редко рас­сматривался как предмет научного изучения, и данные по туриз­му не подвергались систематизации. Постепенно ученые осознали важность туризма как объекта науки; тогда же начали проводиться соответствующие научные встречи, конференции и т.п. [23].

Не удивительно, бурное развитие туризма стал обращать на себя и взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безо­пасность государства; предоставить особый статус международ­ным туристам, отграничить их от иных посетителей.

Таким образом, изучение туризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспру­денцией.

Отныне международные туристские отношения становятся комплексными, ибо они складываются:

во-первых, из межгосударственных отношений, регулирую­щимися нормами международного публичного права;

во-вторых, отношений иностранных юридических лиц, регу­лируемых нормами международного частного права;

в-третьих, отношений, возникающих при туристском обмене, которые не ограничиваются пределами одного из их государств- участников и подлежат гражданско-правовому регулированию.

Кроме того, в данной сфере возникают проблемы, связанные с применением иностранного законодательства. Само же наличие иностранного элемента в межгосударственных туристских дого­ворах предопределяет не только особенности этих отношений, но и большую сложность договорно-правовой регламентации.

Все это усугубляется еще и теми противоречиями, которые порождаются, с одной стороны, недостаточной урегулированно- стью указанных отношений национальным законодательством от­дельных государств, а с другой - их слабой исследованностью в юриспруденции.

Таким образом, международный организованный туризм и ту­ристские услуги с 20-х годов XX века постепенно становятся объ­ектом международного правового регулирования.

Если Лига наций и первый международный съезд туристских организаций (1925 г.) [38] обращали свое внимание на определе­ние туризма, туриста, а также смежных понятий, то период вре­мени между 1937 и 1990 годами характеризовался разработкой определений и классификаций для международного туризма.

В 1937 году Совет Лиги Наций рекомендовал определение термина «международный туризм». Оно было незначительно из­менено Международным союзом официальных туристских орга­низаций (МСОТО) на его заседании, проходившем в 1950 году в Дублине. И, фактически, без изменений перешло в новейшие меж­дународные акты.

Думается целесообразно обратиться к современному понятию туризма в международных актах и юридической литературе.

В Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.) [39] туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на соци­альную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.

В Гаагской декларации (1989 г.) [41] отмечается, что «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удо­влетворения потребностей, возникающих в результате этих пере­мещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важней­шее значение для жизни людей и современных обществ, пре­вратившись в важную форму использования свободного време­ни отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уде­лять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества».

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познаватель­ных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временно­го пребывания [42].

В юридической литературе международный туризм определя­ется как поездки с туристскими целями за пределы страны посто­янного жительства. Это система путешествий, осуществляемая на основе международных договоров с учетом действующих между­народных обычаев [5].

В настоящее время, наиболее распространенным понятием «международного туризма», получившим легализацию в право­вых системах различных стран мира, является определение, сфор­мулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классифи­кации для статистики туризма), а также Рекомендации по стати­стике туризма Всемирной туристской организации. Согласно дан­ным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, на­ходящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

Таким образом, международные юридические организации, постепенно регулируя отношения в сфере туризма, приложили все усилия в легализации единого определения туризма в целом и международного туризма в частности в государствах - членов ООН, тем самым положили начало его международного правового регулирования.

В 1983 году учреждается Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий (IFTTA). Форум стал некоммерческой организацией, где взаимодействуют несколько сотен специалистов, занимаю­щихся правовыми аспектами туризма из более 50 государств мира

[51].

Большой интерес в сфере международного правового регу­лирования организованного туризма вызвала III-я ежегодная кон­ференция международной организации «Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий», проходившая впервые в России 16 - 17 апреля 2010 года в Москве [43, с.10]. На конференции обсуждались наиболее актуальные вопросы правового обеспечения туристской деятельности; новеллы национальных законодательств в сфере туризма стран - участниц конференции; гармонизация законода­тельной базы в области защиты прав туристов в нашей стране и за рубежом. Отдельное внимание было уделено принципиальным во­просам пересмотра Директивы Европейского Союза 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 года «О комплексном туризме, комплексном от­дыхе и комплексных турах». По итогам конференции принят про­ект рекомендаций органам государственной власти России и ЕС, а также для туристского и юридического сообщества.

Действительно, немаловажное значение, в области сближения законов, регламентов и административных положений разных го­сударств, входящих в Европейское сообщество, придается Дирек­тиве Совета 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 года «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» [18. С. 21 - 24]. Этот правовой документ является основой для гармонизации и унификации законодательства в сфере туризма во всех странах Евросоюза. Он в правовом смысле актуален и для России, поэтому вызывает повышенный интерес, как у юристов, так и профессио­налов турбизнеса.

Законодательные акты по регулированию туризма приняты в более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение го­сударственных задач в сфере развития туризма и средств их дости­жения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, регулирование отношений между производителями и потребителями туристских услуг, а также на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме [38].

Таким образом, постепенно особое значение для эффективно­го правового регулирования туризма приобретает международный правовой опыт. Для этих целей во Всемирной туристской органи­зации (UNWTO) в 2009 году создан Интерактивный дискуссион­ный форум по законодательству в сфере туризма [77]. При этом международное правовое регулирование связано не только с меж­дународным туризмом, но и оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

В нашей стране общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры Российской Федера­ции являются составной частью ее правовой системы. В соответ­ствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора.

Международное сотрудничество в сфере организованного ту­ризма для России крайне важно, особенно со странами Евросоюза (ЕС), нашими соседями.

Основной целью международного сотрудничества России и ЕС в сфере туризма является строительство новой Европы без раз­делительных линий, создание условия для комфортных и безопас­ных путешествий граждан России и ЕС.

Для этого, считается необходимым создание адекватного пра­вового обеспечения. В частности, создание совместной рабочей группы с участием Всемирной туристской организации (ЮНВТО) ООН. Целью этой группы стало бы организация работ по прове­дению юридической инвентаризации, сближению и гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского Союза в сфере туризма, в том числе для подготовки и заключения в средне­срочной перспективе международного договора в области туризма между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Таким образом, в результате проведенного исследования по итогам Главы 1 мы пришли к следующим выводам:

1. Туризм - это временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства с различными целями без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

2. Туризм делится на две основные формы, которые суще­ственно отличаются друг от друга. Первая форма - это самоде­ятельный туризм, основан на полной или преобладающей само­стоятельности туристов при организации и проведении различных путешествий. Вторая форма - организованный туризм - это пу­тешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и пред­приятиями, регламентированные по маршруту, продолжительно­сти, сроком пребывания в соответствующих пунктах маршрута, местом проживания, питания и т. д. за соответствующую плату на договорных началах в соответствии с договором реализации ту­ристского продукта.

3. Организаторы путешествий формируют, продвигают и реа­лизовывают созданный ими туристский продукт, занимаются ока­занием услуг туристам, которые в этом случае являются потреби­телями этих услуг, поэтому и организаторы и туристы остро нуж­даются в правовом регулировании в реализации туристских услуг и деятельности организаторов путешествий.

4. На законодательном уровне понятие «организованный ту­ризм» отсутствует, а понятие «самодеятельного», то есть туризма, организуемого туристами самостоятельно, имеется. Отсутствие такого понятия на практике вызывает разное толкование отдель­ными источниками по-своему. В юридической науке эта дефи­ниция так же отсутствует. Поэтому, во избежание разночтений и разных толкований в научной и учебной литературе, а также с учетом перспективы внесения дополнений в Закон, нами предла­гается следующее понятие:

«Организованный туризм - это путешествия (временные вы­езды) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица), организуемые и предлагаемые туристскими организациями, а так же их деятельность по оказа­нию комплекса услуг туристам во время путешествия по договору о реализации туристского продукта».

5. Возникновению международного организованного туризма способствовали становление и развитие капиталистических отно­шений в мире. Современный организованный массовый туризм в Европе получил развитие в XIX веке - в основном с распростране­нием железных дорог и пароходов.

6. До середины XX столетия организованный туризм редко рассматривался как предмет научного изучения, и данные по ту­ризму не подвергались систематизации. Постепенно ученые осо­знали важность туризма как объекта науки, начали проводить соответствующие научные встречи, конференции и т. п. Бурное развитие организованного туризма стал обращать на себя и взгля­ды юристов, международных органов и организаций с целью уре­гулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность го­сударств; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей. Таким образом, изучение ту­ризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспруденцией.

7. Международные юридические организации, постепенно ре­гулируя отношения в сфере туризма, приложили все усилия в лега­лизации единого определения туризма в целом и международного туризма в частности в государствах - членов ООН, тем самым по­ложили начало его правового регулирования.