Сотрудничество между судебными органами государств - членов ЕС при получении доказательств в гражданских и коммерческих (торговых) делах

Еще одним важным направлением сотрудничества судебных органов государств - участников ЕС является сотрудничество при получении доказательств в гражданских и коммерческих делах, получившее нормативное закрепление в Регламенте № 1206/2001 от 28 мая 2001 г.

В отличие от рассмотренных выше инструментов права ЕС, данный Регламент формализует сотрудничество судов не в отношении исполнения уже принятых ими решений, а в отношении рассматриваемых дел, т.е. еще на

418

этапе разбирательства .

Инициатива принятия данного Регламента, как и других инструментов в сфере сотрудничества судебных органов, была озвучена Европейским советом в г. Тампере в 1999 г. Комиссии было предложено разработать процессуальное законодательство, применимое к трансграничным разбирательствам, в частности законодательство, способствующее сотрудничеству судов в целях улучшения доступа к правосудию граждан посредством облегчения процедур получения доказательств.

Основной целью данного акта является упрощение для судебных органов одного государства-члена осуществления следственных действий, проведения экспертиз, допросов свидетелей и т.п. в другом государстве- члене. Необходимость получения доказательств по делу в других государствах, в частности в рамках Европейского Союза, где отношения и [416] [417] юридически значимые действия между субъектами права, находящимися в различных государствах - членах ЕС, назрела еще в прошлом веке.

Принцип суверенитета вполне логично воспрещает судебному органу одного государства осуществлять процессуальные юридически значимые действия в другом государстве без разрешения последнего. В классическом международном праве существует ряд процедур, позволяющих судебным органам одного государства обратиться (напрямую или посредством соответствующих министерств или ведомств) к компетентным органам другого государства в целях осуществления юридически значимых процессуальных действий на территории этого государства. Таким же, хотя и несколько усовершенствованным, являлся для европейских государств механизм сотрудничества судебных органов в данной сфере, установленный Гаагской конвенцией от 18 марта 1970 г.[418] На основе данного документа Европейским законодателем был разработан текст Регламента №1206/2001, который стал правовой основой для продвижения к более высокому уровню сотрудничества в области получения доказательств по гражданским и коммерческим делах.

Данный Регламент касается сотрудничества в отношении гражданских и коммерческих разбирательств, т.е. сотрудничества в сфере гражданского правосудия (§1 ст. 1 Регламента). Ст. 1 Регламента уточняет, что запрос о получении доказательств должен быть направлен судом. В соответствии с этой же нормой стороны сотрудничают по вопросам получения доказательств, в процессе которого суд одного государства-члена запрашивает помощь у суда другого государства-члена в получении доказательств, либо когда он запрашивает у другого государства-члена разрешение на проведение следственных действий собственными силами на его территории. В §2 ст. 1 Регламента установлено, что «запрос получения доказательств не может быть исполнен, если он не предназначен для конкретного судебного разбирательства».

В соответствии с § 3 ст. 1 рассматриваемого акта запрос на получение доказательства может касаться как уже открытого производства, так и еще не начатого производства.

Как и в соответствии с другими регламентами, организующими сотрудничество судебных органов государств - членов ЕС, данный Регламент содержит образцы единообразных форм запросов на осуществление конкретных процессуальных действий, предназначенных для получения доказательств (см. приложения к Регламенту). Такая унификация направлена на упрощение взаимодействия судебных органов и их взаимопонимания, а также способствует взаимному доверию систем правосудия государств-членов.

Запрос в первую очередь должен содержать информацию по делу, для расследования которого необходимо получение доказательств.

Также в запросе должна быть отражена информация об органе, запрашивающем получение доказательств, о сторонах процесса, в рамках которого получаются доказательства, а также указание на запрашиваемое следственное действие (для допроса свидетелей и других лиц Регламентом предусмотрено указание дополнительной информации (см. ст. 4 регламента)). Если доказательство с учетом национального права запрашивающего государства предполагает его предоставление в определенной форме, то его судебный орган вправе потребовать ее соблюдения от судебного органа - исполнителя.

Требования о языке, на котором должен быть составлен запрос, аналогичны тем, которые установлены в рассмотренных выше европейских производствах, посредством которых организуется взаимодействие судебных органов государств-членов (ст. 5 Регламента)[419].

Процедура передачи запроса суда одного государства на получение доказательств судом другого государства осуществляется напрямую между судами (ст. 2 Регламента)[420], что также свидетельствует о прогрессе в развитии сотрудничества в рассматриваемой сфере, которое ранее осуществлялось преимущественно в соответствии с Г аагской конвенцией от 18 марта 1970 г.

Итогом такого изменения природы сотрудничества судов государств- членов стало упрощение отношений и значительное ускорение получения доказательств. В целях оптимизации данного процесса в §1 ст. 2 Регламента, в частности, предусмотрено создание списка судебных органов каждого государства, ответственных за сотрудничество с судебными органами других государств-членов по получению доказательств.

Несмотря на то, что отношения между судебными органами по получению доказательств в настоящее время можно квалифицировать как «межсудебные», т.е. прямые, рассматриваемый Регламент (ст. 3) предусматривает создание центральных органов государств-членов, наделенных несколькими функциями. Среди них: функция информирования и разрешения практических проблем, возникающих в рамках сотрудничества судов по получению доказательств; в некоторых (исключительных) случаях данный орган может передавать запросы на получение доказательств (§1 ст. 3) соответствующему судебному органу.

Фактическая передача запроса может осуществляться любым способом, в том числе и посредством электронных средств связи, так как ст. 6 не определила конкретных обязательных методов передачи запроса на получение доказательств, что также является отличительным признаком упрощения данного процесса.

Как уже было отмечено, по получении запроса исполняющий судебный орган применяет законодательство своего государства (ст. 10 Регламента). Иначе говоря, в соответствии с классическим принципом «lex fori executi onis»[421] [422] исполнение запрошенного следственного действия (получения доказательств) будет осуществляться в соответствии с законодательством государства, в котором оно исполняется.

Тем не менее применение данного принципа в отношении исполнения запрашиваемого судебного следственного действия не является абсолютным. Действительно, для того чтобы избежать признания ничтожности результатов следственных действий, которыми они могут стать в связи с различиями национальных законодательств (например, права на защиту участников процесса), судебный орган последнего может попросить произвести получение доказательств «в специальной форме» (ст. 10 Регламента). Исполняющий судебный орган может отказать в исполнении данного запроса, в частности если запрашиваемая процессуальная форма противоречит национальному законодательству его собственного государства. В связи с этим, как отмечалось, «на практике желательно провести проверку запроса на получение доказательств на

423

соответствие законодательства государства - исполнителя запроса» .

Для исполнения (удовлетворения) запроса установлен срок в 90 дней (ст. 10).

В соответствии со ст. 11 Регламента стороны процесса могут принимать участие в процедуре получения доказательств, если законодательство запрашивающего государства не запрещает их участия в подобных процедурах, что также направлено на упрощение рассматриваемой процедуры и свидетельствует о высоком уровне интеграционных связей. О необходимости участия сторон процесса в получении доказательств судебный орган, запрашивающий доказательства, информирует их посредством направления специального извещения, форма которого определена в Регламенте (см. приложение к Регламенту).

Помимо сторон процесса в следственных действиях также может принять участие судебный орган, запросивший получение доказательств, или, как уточняет Регламент (ст. 12), представитель данного судебного органа.

По окончании исполнения процессуального действия его результаты передаются запросившему судебному органу. Регламентом предусмотрена специальная единая форма предоставления результатов процессуального действия (ст. 16). С момента получения результатов к ним применяется право запросившего производство процессуального действия государства.

Следует отметить, что взаимная помощь в рамках рассматриваемого Регламента также осуществляется на безвозмездной основе (ст. 18). Вместе с тем в соответствии с § 2 ст. 18 судебный орган - исполнитель запроса в исключительных случаях вправе потребовать возмещения расходов, если это предусмотрено законодательством этого государства. Возмещение расходов возможно только лишь для оплаты услуг переводчика и процессуальных действий экспертов (§ 2 ст. 18). Если у исполняющего судебного органа есть право на возмещение расходов, на основании § 3 ст. 18 он вправе потребовать предварительную оплату. Однако отсутствие такой предоплаты не может стать причиной отказа в производстве запрошенного процессуального действия. В этом отношении необходимо отметить, что на практике требование об оплате расходов в большинстве случаев связано с необходимостью перевода запроса на язык государства - исполнителя запроса, что может стать причиной ограниченного применения

использования данного производства, а также продления сроков

424

производства и увеличения расходов на них .

Основания для отказа в выполнении запрашиваемого процессуального действия строго ограничены.

Одно из оснований для отказа в получении доказательств закреплено в § 2 ст. 14 Регламента. В исполнении запроса может быть отказано, если он не подпадает под действие Регламента (например, если получение доказательств необходимо не для гражданского и коммерческого дела, а для уголовного или административного дела). Также основанием для отказа может послужить то, что исполнение запроса должно быть выполнено не судебным органом, а каким-либо другим органом (например, административным).

Кроме того, к основаниям для отказа в получении доказательств необходимо отнести отказы соответствующих судебных органов в связи с невозможностью их исполнения, например, по причине предоставления не полной информации или же невозможностью их получения в ходе допроса лиц, которые отказались давать показания, воспользовавшись своим правом отказа от дачи показаний, либо в связи с имеющимся запретом разглашения информации, которой они обладают.

Ст. 14 Регламента предусматривает формальности, соблюдение которых необходимо для отказа в получении доказательств (форма информирование судебного органа, направившего запрос).

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос об исполнении следственного действия судом на территории любого из государств-членов, которое в сравнении с классическим взаимодействием в рамках ЕС имеет свои особенности. Как отмечается в зарубежной доктрине, возможность [423]

исполнения процессуального действия (получения доказательств) по решению суда одного государства и его реализация этим же судом на территории другого государства «отменяет необходимость различия правопорядков государств-членов, так как... может существовать лишь

425

один правопорядок» .

С подобным выводом сложно согласиться, поскольку еще рано говорить о существовании на европейском пространстве одного правопорядка. Подтверждением этого утверждения является также наличие ряда формальностей, суть которых состоит в следующем.

Так, суд одного государства-члена, планирующий произвести следственное действие на территории другого государства-члена, должен обратиться к «центральному органу» этого государства с запросом (форма данного запроса представлена в приложении к Регламенту) (ст. 17 § 1). Т.е. осуществление следственного действия судебным органом одного государства на территории другого государства требует предварительного разрешения со стороны органов государства, на территории которого будет производиться получение доказательств. Вместе с тем необходимо отметить, что центральный орган, выдающий разрешения на проведение судебных следственных действий на территории своего государства, не обладает в данном случае дискреционными полномочиями. Иначе говоря, он может отказать в проведении следственного действия судебным органом другого государства-члена лишь на строго ограниченном перечне оснований (§ 5 ст. 17 Регламента). Во-первых, это основания отказа в проведении следственных действий судебным органом государства, которому был направлен запрос, указанные выше. А также если запрос составлен неверно или не содержит всей необходимой для его реализации информации. Во- вторых, если «получение доказательств может противоречить основным принципам организации национального исполнительного производства». [424]

Необходимо также отметить, что возможность получения доказательств на территории иного государства ограничена случаями получения доказательств, которые не требуют принудительного исполнения (§ 2 ст. 17 Регламента). Так, например, если такое следственное действие, как допрос свидетеля, который не желает выступать в таком качестве, требует его принуждения, то судебный орган не сможет исполнить соответствующий запрос, так как он не имеет полномочий по принуждению на территории другого государства (без предварительного разрешения данного государства).

В случае разрешения проведения следственного действия судебному органу другого государства судом государства, в котором оно будет проводиться, получение доказательства осуществляется судьей или другим компетентным лицом на территории государства, в котором они получили разрешение на проведение такого действия (§3 ст. 17 Регламента).

Как уже было отмечено, реализация следственного действия осуществляется в соответствии с законодательством государства, орган которого осуществляет процедуру получения доказательств (§ 6 ст. 17 Регламента). В связи с тем, что реализация следственного действия осуществляется судебным органом за рубежом, орган государства, в котором проводится следственное действие и который разрешил его проведение, обладает отдельными полномочиями. В частности, он может обязать судебный орган запрашивающего государства выполнить на его территории определенные обязательства (например, по соблюдению некоторых принципов его права) (§4 ст. 17 Регламента). Кроме того, Центральный орган, разрешающий получение доказательства на своей территории суду другого государства, может подчинить данное производство собственному законодательству[425].

Для контроля и помощи судебному органу другого государства в реализации следственного действия на территории своего государства, центральный орган последнего может назначить представителя собственных судебных органов.

<< | >>
Источник: ГУРБАНОВ РАМИН АФАД ОГЛЫ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ судебных органов НА ЕВРОПЕЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку- 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Сотрудничество между судебными органами государств - членов ЕС при получении доказательств в гражданских и коммерческих (торговых) делах:

  1. 4.1. Центр основных интересов должника как критерий разграничения компетенции судов различных государств по возбуждению основного производства: опыт европейской модели
  2. 1. Программы общих курсов
  3. § 2. Арбитражное соглашение: форма и оценка действительности
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -