<<
>>

Европейское распоряжение суда об уплате

В соответствии со статьей 65 Римского договора создание европейского пространства правосудия воспринималось и воспринимается как «необходимый элемент надлежащего функционирования общего рынка». Необходимость совершенствования функционирования внутреннего рынка привела к отмене производства экзекватуры и замене его на взаимное признание судебных решений (признание их прямой исполнительной силы).

Однако введение Европейского исполнительного листа не привело к гармонизации процессуально-исполнительного законодательства, а лишь к установлению минимального набора норм, необходимых для взаимного признания и исполнения судебных решений.

Европейское распоряжение суда об уплате и европейское производство по разрешению незначительных споров имеют особую историю внедрения, связанную с необходимостью защиты прав потребителей на европейском пространстве. Еще в Зеленой книге 1993 г.[405] поднимались такие проблемы, как доступ лиц к правосудию и разрешение потребительских споров, и указывалось на необходимость разработки мер, предназначенных для их решения. Комиссия EC подтвердила свои намерения по урегулированию проблем, связанных с незначительными спорами и распоряжениями судов об уплате, имеющих межнациональный характер в более позднем документе - Зеленой книге от 20 декабря 2002 г.[406] В итоге законодательные меры были приняты лишь 12 декабря 2006 г. в отношении европейского распоряжения об уплате[407] [408] и 11 июля 2007 г. - в

409

отношении незначительных споров .

Первые статьи названных регламентов закрепляют в качестве цели упрощение и ускорение производств по незначительным спорам и бесспорным обязательствам. Как и в отношении Европейского исполнительного листа, введение новых инструментов взаимодействия судебных органов государств-членов должно было привести к сокращению расходов на судопроизводство и к отмене промежуточного производства в государстве исполнения (производств, подобных экзекватуре).

1896/2006, 12 dec. 2006 // Journal Officiel de l'union

861/2007, 11 juill. 2007 // Journal Officiel de l'union

Каждый из регламентов закрепил упрощенную форму производства, применяемую в любом из государств - членов ЕС, и позволяющую лицу истребовать принятия судебного решения, обладающего исполнительной силой на всей территории ЕС, в отношении незначительных или бесспорных обязательств. Как и в случае Европейского исполнительного листа, оба текста устанавливают минимальный набор процессуальных правил (форму производства), необходимых для обеспечения взаимного доверия при исполнении решений органов правосудия другого государства на своей территории, что привело к необходимости создания специальных процедур

410

в рамках процессуальных законодательств государств-членов .

Оба рассматриваемых Регламента касаются сотрудничества судебных органов государств - членов ЕС по гражданским и коммерческим (торговым) делам, за исключением налоговой, административной и таможенной категорий дел, а также дел, касающихся «acta jure imperii»[409] [410]. В отличие от Регламентов № 44/2001 и № 805/2004, которые по своей природе могут затрагивать «внутренние» споры, но требуют исполнения судебных решений за рубежом, Регламенты № 1895/2006 и № 861/2007 уточняют, что они применяются по отношению к «трансграничным спорам, которые являются таковыми в связи с тем, что как минимум одна из сторон спора постоянно проживает в другом, по отношению к судебному органу, рассматривающему его дело, государстве».

Независимо от того, идет ли речь об истце или об ответчике, трансграничный характер судебного спора будет определяться местонахождением суда, в который обратились стороны для разрешения их спора. Если речь идет о суде государства, в котором хотя бы одна из сторон не проживает постоянно, то такой судебный спор будет иметь трансграничную природу. Такое понятие позволяет признать трансграничным и спор лиц, которые даже не проживают в одном из государств - членов ЕС.

Данные регламенты применяются в отношении «незначительных» споров, под которыми европейский законодатель подразумевает споры, касающиеся финансовых обязательств, не превышающих сумму в 2000 евро (Регламента №1896/2006). Такое ограничение применения европейского производства по разрешению споров является одним из ограничений, частично сохраняющих полномочие за судами государств-членов, разрешающих гражданские дела. Это объясняется тем, что последние логически обладают исключительной компетенцией в отношении «значительных» судебных разбирательств.

В то же время в отношении производства по Европейскому распоряжению об уплате не существует финансово исчислимого предела, ограничивающего его применение.

Применение данных (обоих) производств остается факультативным. Истец может прибегнуть и к внутригосударственным производствам, однако в отношении транснациональных споров в интересах истца более целесообразно использовать производства, предусмотренные правом ЕС, так как они позволяют избежать ряда неудобств.

Так, например, если истец намерен воспользоваться внутригосударственными процедурами производства, то вполне возможно, что судебные решения, принятые в одном из государств в рамках особого производства на несостязательной основе, в соответствии с судебной практикой Суда ЕС, не могут быть исполненными в другом государстве, так как они не предоставляют достаточных гарантий и прав ответчику[411]. Таким образом, национальные производства по распоряжению об уплате, не соответствующие таким требованиям, не могут иметь силы в других государствах-членах, что очевидно может создать проблемы для одной из сторон процесса. Использование же европейского производства по распоряжению об уплате позволяет избежать этого.

Принимая во внимание, что, по крайней мере, в одном из рассматриваемых регламентов речь идет о незначительных спорах, а также то, что процесс проходит за рубежом, можно предположить, что ответчик может отказаться участвовать в нем. Следовательно, суду самому придется определить свою компетентность, т.е. принцип взаимного доверия государств-членов в данном случае приобретает особую актуальность. Следует отметить, что взаимное доверие в рамках рассматриваемых регламентов имеет большее значение, чем в рамках регламента, установившего Европейский исполнительный лист. Судебный орган, выдающий сертификат соответствия судебного решения по разрешению незначительного спора, проводит лишь контроль содержания и наличия исполнительной силы данного решения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в распоряжении лиц имеется набор инструментов, позволяющих им затребовать взыскание бесспорных обязательств - Европейский исполнительный лист и Европейское распоряжение об уплате. Тем не менее между двумя данными инструментами существуют различия.

Так, различна сфера их действия. Если распоряжение об уплате применяется в трансграничных спорах, то Европейский исполнительный лист может применяться и в спорах внутреннего права при условии, что исполнение решения будет осуществляться за рубежом. Европейское распоряжение об уплате касается взысканий по договорным обязательствам, тогда как Европейский исполнительный лист может касаться взыскания по любым финансовым обязательствам.

Как Европейский исполнительный лист, так и Европейское распоряжение об уплате обладают одной общей характеристикой, подтверждающей идею, согласно которой оба инструмента являются элементами межсистемных отношений, а не внутренними отношениями

207

единой судебной системы. Оба инструмента права ЕС применяются только для бесспорных обязательств, оставляя в исключительной компетенции национальных судебных органов рассмотрение иных споров (за исключением незначительных споров).

Существование специальной процедуры производства выдачи Европейского распоряжения об уплате сертификата, касающегося решения по незначительным спорам, также свидетельствует о высоком уровне сотрудничества в рамках межсистемных отношений государств-членов.

Европейское распоряжение об уплате запрашивается лицом посредством заявления, составленного в единой утвержденной форме и являющегося приложением к Регламенту № 1895/2006. Также, § 2 ст. 7 Регламента предусматривает определенный набор информации о деле и лицах процесса, которые должны содержаться в обращении (особенностью, например, является необходимость указания трансграничного характера спора).

Расходы на производство по выдаче Европейского распоряжения об уплате рассчитываются в соответствии с законодательством государства, органы которого его выдают (ст. 15 Регламента). Однако Регламент предусматривает, что такие расходы не должны быть чрезмерными. Вместе с тем стоит заметить, что в большинстве государств - членов ЕС выдача Европейского распоряжения об уплате осуществляется бесплатно.

Еще одной особенностью выдачи Европейского распоряжения об уплате является отсутствие необходимости представительства истца адвокатом (ст. 24 Регламента).

Производство по выдаче Европейского распоряжения об уплате осуществляется судебным органом, что, по мнению Суда ЕС, не исключает возможности передачи данной компетенции в соответствии с законодательством государства-члена иному (например, квази-судебному) органу[412]. Более того, ст. 8 Регламента уточняет, что «производство по выдаче Европейского распоряжения об уплате может быть автоматизированным». В соответствии с положениями Регламента №44/2001 судебный орган, к которому обратилось лицо, обязан проверить свою компетентность по отношению к делу (трансграничный характер дела, компетентность с материальной точки зрения, договорная основа финансового обязательства и т.п.).

Орган, выдающий Европейское распоряжение об уплате, осуществляет лишь формальный контроль запроса по существу. Последний формулируется в форме, утвержденной Регламентом, где основным параметром выступает сумма, которую заявитель намерен взыскать с ответчика, а также основание финансового обязательства. Заявитель на данной стадии производства не обязан предоставлять других доказательств существования права требования к ответчику. Таким образом, информация, представляемая заявителем, является минимальной. На практике заявитель указывает источник возникновения обязательства должника, в отношении которого он запрашивает Европейское распоряжение об уплате (например, договор купли-продажи, найма); основания (например, неуплата), а также дополнительную информацию (например, место покупки).[413] В случае если ходатайство заявителя является обоснованным и все условия для выдачи Европейского распоряжения об уплате соблюдены, то последнее предоставляется решением судебного органа, в который было подано данное ходатайство.

В заключительной части Регламента указана информация, которая должна фигурировать в решении о выдаче Европейского распоряжения об уплате.

Решение о предоставлении распоряжения об уплате направляется ответчику. Принимая во внимание, что последний зачастую находится в другом государстве-члене, уведомление ответчика о выданном распоряжении также регулируется европейским законодательством (см. Регламент № 1393/2007 от 13 ноября 2007 г.).

На практике чаще всего ответчик извещается секретарем суда, выдавшего распоряжение об уплате (в частности в случае, если ответчик находится в государстве, орган которого выдал распоряжение об уплате). В противном случае документ (распоряжение об уплате) направляется истцом судебному приставу государства, выдавшего распоряжение, который затем передает его соответствующему органу государства, в котором находится должник.

Ответчик имеет возможность оспорить вынесенное против него распоряжения об уплате, о чем сказано в приложении к извещению, в частности, перечислены все возможности оспаривания распоряжения; сроки оспаривания, судебный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, и т.п. Если извещение ответчика осуществляется в соответствии с национальным законодательством, то последнее должно все же соответствовать минимальным стандартам, закрепленным правом ЕС. Данные стандарты аналогичны тем, которые применяются в отношении Европейского исполнительного листа (см. ст. 1315 Регламента №805/2004).

Основной целью закрепления минимальных стандартов процедуры

выдачи распоряжения об уплате является сохранение прав, в частности

права на защиту ответчика, что объясняется односторонним (особым)

характером производства. В связи с этим чаще всего распоряжение об

уплате вручается ответчику лично под роспись, (см. ст. 13 Регламента).

Европейский законодатель уделяет особое внимание правилам извещения и

передачи официальных документов, что подтверждается принятием

специального Регламента, посвященного исключительно вопросам передачи

210

судебных и внесудебных документов по гражданским и коммерческим

415

спорам .

В соответствии с правилами указанного Регламента извещение ответчика о наличии распоряжения возможно и посредством современных средств коммуникации (Интернет и т.п.), но даже в таких случаях необходимо подтверждение о получении ответчиком копии документа (распоряжения об уплате). Подтверждение получения извещения не является необходимым лишь в тех случаях, когда ответчик заранее согласился его получить определенным образом (например, по электронной почте) (ст. 14 Регламента). Существуют и другие способы информирования ответчика о выданном в отношении него Европейском распоряжении об уплате (см. Регламент № 1896/2006).

Как было отмечено выше, ответчик имеет возможность оспорить распоряжение. Он может воспользоваться этим правом в течение 30 дней после его получения (срок рассчитывается, начиная со дня, следующего за днем вручения распоряжение об уплате). Тем не менее текст Регламента предусматривает также и другие сроки (см. §1 ст. 18).

Для жалобы ответчика Регламентом также установлена определенная форма заявления, причем ответчик не обязан мотивировать свое заявление, он лишь направляет его в выдавший распоряжение судебный орган.

Производство по обжалованию проводится в обычном порядке. Судебный орган информирует истца об оспаривании ответчиком распоряжения об уплате. Производство осуществляется так же, как и производство по выдаче распоряжения об уплате в соответствии с законодательством государства, орган которого выдал распоряжение об уплате (ст. 24 Регламента).

В случае неподачи заявления об обжаловании распоряжения об уплате по истечении указанного срока, оно приобретает исполнительную силу (§1 [414]

ст. 18). Формальные условия наделения распоряжения исполнительной силой также регулируются внутренним законодательством государства, судебный орган которого выдал данный документ. Далее распоряжение об уплате в форме документа (форма указана в приложении к Регламенту) направляется судом истцу (ст. 18 § 3 Регламента). С этого момента истец может приступать к исполнению распоряжения об уплате в любом из государств-членов.

Следует отметить, что при соблюдении двух условий ответчик наделен правом обжалования уже вступившего в силу распоряжения, что является дополнительной гарантией его права на защиту. Ответчик может потребовать повторного рассмотрения дела в случае, если нет подтверждения, что он был проинформирован о существующем в отношении него распоряжении об уплате; в случае если такая информация не была ему предоставлена в срок, необходимый для подготовки его защиты, или если существовали непреодолимые препятствия для предоставления защиты (ст. 20 Регламента). Данные условия обжалования свидетельствуют о значительном шаге вперед европейского законодательства в вопросе гарантий прав, чего нельзя сказать в контексте Европейского исполнительного листа, в отношении которого таких совершенных механизмов не предусмотрено.

Производство в отношении незначительных споров является иным по

природе видом производства - не особым, а состязательным. В связи с этим

Регламент № 861/2007 от 11 июля 2007 г. предусмотрел, что данное

производство должно соответствовать «принципам справедливого

разбирательства» (ст. 9 Регламента). Данное положение имеет особое

значение, поскольку взаимодействие судебных органов государств - членов

ЕС проводится в целях улучшения и упрощения производств, позволяющих

гражданам свободно осуществлять юридически значимые действия на всем

европейском пространстве. Соответствие «принципам справедливого

разбирательства» в данном случае предполагает, что упрощение

212

процессуального формализма в целях создания единого пространства правосудия и условий для «свободного передвижения судебных решений» не может нарушать основные принципы судопроизводства, гарантирующие права участников судебного процесса.

В рамках данного производства иск подается в форме, установленной Регламентом (§1 ст. 4), что направлено на создание условий, гарантирующих единообразное применение данного производства на всем европейском пространстве. Формуляр, представленный в Регламенте, который должен быть заполнен истцом и подан в суд государства-члена для инициирования производства, должен содержать аналогичную информацию о деле, которую лицо должно представить в рамках производства по выдаче распоряжения об уплате. Таким образом, четко определенное количество обязательной информации, указываемой в идентичном формуляре иска, закрепленном в Регламенте, позволяет обеспечить взаимное доверие между государствами-членами, а также избежать путаницы между судебными органами различных государств в ходе исполнения решений.

Как и в случае с производством по распоряжению об уплате, представительство сторон в суде не является обязательным (ст. 10 Регламента), что свидетельствует об упрощенном характере данного производства.

Компетенция судебных органов в отношении данного производства определена Регламентом № 44/2001. Также в случае если один из участников процесса находится в третьем государстве, то компетенция определяется Луганской конвенцией или же, в некоторых исключительных случаях, Брюссельской конвенцией. Что касается конкретных судебных органов, уполномоченных рассматривать данную категорию дел, то они определяются законодательством самих государств-членов.

Ходатайство лица рассматривается органами правосудия на предмет соответствия критериям приемлемости, определенным Регламентом. В случае если иск не соответствует указанным критериям, то судебный орган

213

констатирует о невозможности применения в данном случае европейского производства по незначительным спорам и информирует истца об отказе в возбуждении производства.

В случае приемлемости иска он направляется обозначенному истцом ответчику (§1 ст. 13 Регламента). В европейском законодательстве существуют правила информирования и передачи актов и документов (см. Регламент № 805/2004 и Регламент № 1393/2007), которые применяются и по отношению к данному виду производства. Рассматриваемый Регламент предусмотрел для информирования ответчика отдельную форму документа, который используется судебным органом.

Регламент предусматривает 30-дневный срок, в течение которого ответчик обязан сформулировать свои требования (§3 ст. 5 Регламента), а также 14-дневный срок, в течение которого судебный орган обязан информировать истца о получении актов ответчика (§7 ст. 5 Регламента). Привила и исключения в отношении сроков аналогичны тем, которые закреплены в Регламенте, регулирующем европейское производство по выдаче распоряжения об уплате. Применяемые процессуальные формы, как и в отношении производства по выдаче Европейского распоряжения об уплате, также указаны в Регламенте (§3 ст. 5, §6 ст. 5 Регламента).

По окончании состязательного обмена процессуальными актами между истцом и ответчиком суд в течение 30 дней должен принять решение (ст. 7 Регламента). В этот период могут быть организованы прения сторон, которые в рамках данного производства являются факультативными (§1 ст. 5 Регламента), что объясняется преимущественно нахождением сторон в разных странах.

Решение по делу, вынесенное в рамках Европейского производства по незначительным спорам, обладает «панъевропейской исполнительной силой судебного решения» (§1 ст. 15 Регламента). Тем не менее ответчик, как и в рамках других европейских производств (например, Европейское распоряжение об уплате), имеет возможность оспаривания вынесенного

214

решения. Оплата процессуальных издержек и извещение ответчика о вынесенном решении осуществляются в соответствии с законодательством государства, судебный орган которого вынес решение.

Не маловажное значение имеет и тот факт, что Регламентом о Европейском производстве по распоряжению об уплате предусмотрена возможность оспаривания вынесенного решения, что является гарантией права на защиту ответчика (§1 ст. 18 Регламента).

Следует обратить внимание на то, что в рассматриваемых Регламентах также указывается на принцип свободного передвижения судебных решений, как принцип, в соответствии с которым осуществляется строительство пространства правосудия ЕС.

Решения судебных органов, принятые в отношении незначительных споров, и распоряжения об уплате признаются и исполняются во всех государствах-членах (ст. 19 Регламента № 1895/2006 и ст. 20 Регламента № 861/2007. Как и в случае с Европейским исполнительным листом, процедура экзекватуры в отношении таких решений судебных органов государств- членов не применяется.

Правила, касающиеся исполнения решений, принятых в рамках Европейского производства по распоряжению об уплате, и решений по незначительным спорам аналогичны правилам исполнения Европейского исполнительного листа. Судебный орган выдает лицу по его ходатайству сертификат, касающийся конкретного судебного решения по незначительным спорам, который необходим для исполнения данного решения за рубежом. Названный документ также имеет единую унифицированную форму (см. ст. 20 § 2 Регламента № 1895/2006) и чаще всего выдается секретарями судов, хотя в некоторых правопорядках эта обязанность может быть отнесена к компетенции самих судей.

Вступившие в силу решения обладают «панъевропейской исполнительной силой», которая признается и может быть приведена к исполнению в любом государстве - члене ЕС. Исполнение решения, как и в

215

случае с Европейским исполнительным листом, осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена, в котором оно будет исполняться (ст. 21 Регламента № 1895/2006 и ст. 21 Регламента № 861/2007).

Для фактического исполнения решения лицу необходимо представить распоряжение об уплате, обладающее исполнительной силой в соответствии с законодательством государства, в котором данное решение представлено к исполнению, или сертификат конкретного решения по незначительному спору. При необходимости может потребоваться перевод решения или сертификата на официальный язык государства, в котором решение будет исполнено, или на язык, на котором органы данного государства принимают к рассмотрению данные документы.

Исполнение решения не требует помощи адвоката или любого другого представителя лица в государстве, в котором осуществляется исполнение решения или распоряжения об уплате. В то же время если сравнить данное производство с принципом прямого исполнения решений, т.е. в отсутствии каких-либо дополнительных исполнительных актов, установленных Регламентом № 1215/2012 от 12 декабря 2012 г.[415], то становится очевидным, что принятие последнего стало значимым этапом в строительстве единого пространства правосудия. Действительно, в настоящее время для исполнения решения в другом государстве сторонам даже не нужно прибегать к производству каких-либо исполнительных документов, что значительно упростило исполнение решений в трансграничных спорах и создало основы прямой панъевропейской исполнительной силы решений судов государств-членов.

2.3.

<< | >>
Источник: ГУРБАНОВ РАМИН АФАД ОГЛЫ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ судебных органов НА ЕВРОПЕЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку- 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Европейское распоряжение суда об уплате:

  1. 2.4. Особенности ответственности государств-членов ЕС за нарушение европейского права
  2. § 2. Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство
  3. Концепция «государственного крепостного права» и общинно-государственная модель правовой эволюции российского крестьянства
  4. Сословный правовой статус свободных сельских обывателей по «Положению об устройстве крестьян в имениях государевых, дворцовых и удельных» от 26 июня 1863 г.
  5. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  6. §1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ МОСКОВСКОГО ЦАРСТВА
  7. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  8. § 2. Местные органы государственной власти и управления
  9. ТЕМА 5. Г осударственный строй России в период становления и развития абсолютной монархии (конец XVII - первая половина XVTTf вв.)
  10. Функции государства
  11. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА'
  12. ЛЕКЦИЯ № 9. Государственный внебюджетный фонд
  13. ИСТОРИЧЕСКОЕ развитие идеи русской государственной власти
  14. Создание профессионального лесного ведомства и расширение содержания лесоохранной функции государства в XIX - начале ХХ в.
  15. § 2. Акт государственной регистрации как основание возникновения правосубъектности юридического лица
  16. Суд европейских сообществ
  17. Европейский исполнительный лист
  18. Европейское распоряжение суда об уплате
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -