3.3.1 Подходы к содержательному наполнению соглашения между Таможенным союзом и ЕС в области таможенного сотрудничества

Как было отмечено, в соглашении, регламентирующем таможенное со­трудничество между ТС и ЕС (соглашение ТС-ЕС), следует заложить кон­

цептуальные основы таможенного сотрудничества между ТС и ЕС.

Представляется целесообразным включение в соглашение ТС-ЕС ука­занных стандартов двумя способами.

Во-первых, необходимо предусмотреть ссылки на разработанные под эгидой ВТамО, ВТО, ООН международные акты, содержащие такие стандар­ты.

Во-вторых, помимо указанных ссылок необходимо перечислить направления таможенного сотрудничества, являющиеся наиболее актуаль­ными в целях упрощения и ускорения торговых операций, связанных с трансграничным перемещением товаров. При этом в соглашении ТС-ЕС должны найти отражение только концептуальные направления сотрудниче­ства, устраивающие как ТС, так и ЕС. По мнению автора, следующие направления таможенного сотрудничества могут быть включены в соглаше­ние ТС-ЕС.

Одной из основных характеристик таможенного сотрудничества ТС и ЕС должна стать предсказуемость в сфере мер таможенного администриро­вания, в связи с чем уполномоченные органы ТС и ЕС должны предусмот­реть в соглашении между собой механизм, позволяющий уведомлять друг друга о планируемых изменениях в области таможенного регулирования. Как правило, изменения в сфере таможенного регулирования влекут необходи­мость соответствующего реагирования как со стороны государственных ор­ганов сопредельных государств, так и предпринимателей. Последние вынуж­дены корректировать свою хозяйственную деятельность, и предварительная информация об указанных изменениях позволяет оптимизировать обуслов­ленные издержки.

Создание так называемого механизма раннего предупреждения в рам­ках таможенного сотрудничества России и ЕС описано в соответствующем разделе главы 2 диссертации.

Важным направлением таможенного сотрудничества ТС и ЕС должна стать гармонизация таможенных процедур с учетом международных и евро­пейских стандартов. В ТС и ЕС таможенное администрирование в основном осуществляется на наднациональном уровне, что позволит с высокой степе­нью эффективности реализовать данное направление сотрудничества, до­бившись высокой степени гармонизации таможенных процедур.

Одним из направлений такой гармонизации, которое, по мнению авто­ра, следует предусмотреть в соглашении ТС-ЕС, является синхронизация транзитных операций посредством участия государств-членов ТС в общеев­ропейской системе транзита. Для этого государствам-членам ТС потребуется присоединиться к Конвенциям 1987 года, целесообразность чего проанализи­рована в главе 2.

Особенностью данного направления гармонизации является то, что присоединение к Конвенциям 1987 года потребует изменения как таможен­ного законодательства Таможенного союза, так и таможенного законодатель­ства его государств-членов. В связи с этим нормы, предусматривающие при­соединение к Конвенциям 1987 г., должны быть включены как в соглашение ТС-ЕС, так и в соглашение, регламентирующее таможенное сотрудничество России и ЕС (соглашение Россия-ЕС).

Кроме этого, одним из принципиальных направлений гармонизации за­конодательства ТС и ЕС является достижение единообразия регулирования института уполномоченного экономического оператора (УЭО), что в пер­спективе позволит обеспечить взаимное признание УЭО.

Институт УЭО является одной из прогрессивных форм сотрудничества таможенных органов и делового сообщества как в ЕС, так и в России и поз­воляет решить одновременно две основные задачи, стоящие перед таможен­ными органам: стимулирование торгового оборота посредством упрощений, предоставляемых УЭО, а также высвобождение дополнительного ресурса таможенных органов для усиления таможенного контроля за лицами, внеш­неэкономическая деятельность которых характеризуется повышенным риском несоблюдения таможенного законодательства.

Как показывает сравнительно-правовой анализ, регулирование инсти­тута УЭО в ТС и ЕС имеет ряд принципиальных отличий, что является пре­пятствием для взаимного признания УЭО. При этом в ТС отличия имеются как на уровне таможенного законодательства ТС, так и на уровне его госу­дарств-членов. В связи с изложенным целесообразно включить в соглашение ТС-ЕС положение, предусматривающее необходимость сближения законода­тельства, регламентирующего институт УЭО.

Реализация этой нормы в совокупности с изменениями законодатель­ства государств-членов ТС станет предпосылкой для взаимного признания УЭО государств-членов ТС, в том числе России, и ЕС. В рамках отдельного раздела данной главы будет рассмотрен вопрос взаимного признания УЭО России и ЕС.

Важным положением, подлежащим включению в соглашение ТС-ЕС, с точки зрения приоритетов при осуществлении таможенного контроля являет­ся акцент в осуществлении основных контрольных мероприятий на этапах до и после ввоза, что позволит ускорить прохождение товарами границы.

В связи с описанными главе 2 проблемами, связанными с возникнове­нием многокилометровых очередей транспортных средств на границе, дан­ное направление является особенно актуальным не только для России, но и для других стран ТС.

Реализация данного направления на практике возможна посредством внедрения в практику таможенного администрирования предварительного информирования, электронного декларирования, а также осуществления кон­троля после выпуска товаров. Следует отметить, что ЕС широко использует предварительные таможенные технологии, что, в частности, подтверждается требованием таможенного законодательства ЕС об обязательном представле­нии участниками внешнеэкономической деятельности в электронном виде предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу ЕС.

В рамках ТС практика обязательного предварительного информирова­ния только начинает внедряться. Так, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г.

Очевидно, что для дальнейшего ускорения оборота товаров между гос­ударствами членами ТС и ЕС при сохранении должного уровня эффективно­сти таможенного контроля в соглашение ТС-ЕС необходимо включить норму о расширении использования во взаимной торговле предварительных тамо­женных технологий. Учитывая значительный объем торговли государств- членов ТС с ЕС, а также предусмотренную выше необходимость гармониза­ции таможенных процедур, используемых в ТС и ЕС, указанная норма долж­на сопровождаться указанием на приоритетный характер европейского опыта в работе по развитию предварительных таможенных технологий.

Кроме того, активизации внедрения предварительных таможенных технологий будет способствовать присоединение к Конвенциям 1987 года.

Как было отмечено в главе 2, государства-участники данных конвенции по­лучают доступ к единой автоматизированной системе транзита, что позволя­ет им предварительно получать информацию о перемещаемых товарах и ана­лизировать ее при помощи системы управления рисками (СУР), выбирая не­обходимые меры таможенного контроля.

В соответствии с международными и европейскими стандартами СУР является основным инструментом таможенного контроля, использование ко­торого позволяет избежать избыточного контроля и ускорить перемещение товаров. В связи с этим в соглашение ТС-ЕС необходимо включить норму о проведении таможенного контроля применительно к взаимным торговым по­ставкам на основе результатов применения СУР.

Приведенные направления таможенного сотрудничества ТС и ЕС, под­лежащие включению в соглашение между ними, следует дополнить нормой об использовании сторонами современных информационных технологий, ос­нованных на электронном документообороте. В условиях современной меж­дународной торговли такие технологии являются неотъемлемым условием эффективности таможенного администрирования и таможенного сотрудни­чества ТС и ЕС по всем приведенным направлениям.

Кроме того, как было отмечено выше, соглашение ТС и ЕС должно со­держать положение об учреждении совместного института сотрудничества ТС и ЕС, призванного стать своего рода инструментом реализации положе­ний, предусмотренных в указанном соглашении. Подробное описание таких вопросов, как учреждение, функционирование указанного института, харак­теристика принимаемых им решений будет дано в отдельном разделе насто­ящей главы.

Описанные направления таможенного сотрудничества призваны зало­жить нормативную правовую базу взаимодействия ТС и ЕС и должны полу­чить развитие в рамках нормативной правовой базы таможенного сотрудни­чества России и ЕС.