Основные параметры будущей правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС

В данной работе неоднократно отмечалась и находила достаточное подтверждение необходимость кардинального обновления нормативной пра­вовой базы таможенного сотрудничества ЕС и России.

На взгляд автора, нормативная правовая база таможенного сотрудниче­ства должна состоять из нескольких уровней, что позволит отразить в тамо­женных отношениях ЕС и России неоднородность полномочий в области та­моженного администрирования, а также сделать нормативную правовую базу таможенного сотрудничества более удобной для использования в современ­ных условиях международной торговли. При этом количество указанных уровней не должно перегружать систему, делая ее излишне запутанной и громоздкой.

Кроме этого, нормативные правовые акты, составляющие нормативную правовую базу таможенного сотрудничества ЕС и России, должны иметь со­ответствующий уровень юридической силы, достаточный для их эффектив­ного применения в целях развития таможенной и связанных с ним сфер со­трудничества между ЕС и Россией.

Вместе с этим, важной составляющей нормативной правовой базы та­моженного сотрудничества должна стать ее способность подвергаться кор­ректировкам по мере необходимости. Эта характеристика нормативной пра­вовой базы является существенной, поскольку таможенное сотрудничество является определяющим для целого ряда других отраслей сотрудничества

ЕС и России. Соответственно способность таможенного сотрудничества под­вергаться корректировкам определяет успешное развитие связанных с ним сфер сотрудничества.

С учетом изложенного оптимальная нормативная база таможенного со­трудничества ЕС и России должна быть многоуровневой и включать в себя следующие компоненты.

Во-первых, правовая база таможенного сотрудничества ЕС и России должна предусматривать наличие соглашения, регламентирующего сотруд­ничество на наднациональном уровне между ТС и ЕС. Необходимость такого соглашения обусловлена тем, что значительный объем полномочий России и государств-членов ЕС в области таможенного администрирования передан на наднациональный уровень и осуществляется соответствующими органами. Соглашение между ними позволит включить в сферу международного со­трудничества те аспекты таможенного администрирования, на которые рас­пространяются полномочия, переданные государствами на наднациональный уровень.

При этом следует обратить внимание на то, кто может быть стороной данного соглашения как со стороны ТС, так и со стороны ЕС. В соответствии со статьями 4 и 6 Договора ЕЭК имеет статус юридического лица и может быть наделена Высшим евразийским экономическим советом правом подпи­сывать международные договоры. В связи с этим, а также учитывая передан­ные государствами-членами ТС полномочия в области таможенного админи­стрирования, ЕЭК может быть стороной международного соглашения в обла­сти таможенного сотрудничества со стороны ТС.

При этом возникает вопрос, имеются ли правовые основания для того, чтобы ТС, а не ЕЭК вступал в международное таможенное сотрудничество с ЕС. С одной стороны, это недопустимо, поскольку ТС не обладает право­субъектностью, в связи с чем не может быть самостоятельным субъектом международного права и соответственно стороной указанного соглашения. С

другой стороны, ЕЭК является постоянно действующим регулирующим ор­ганом ТС, уполномоченным заключать международные договоры. Очевидно, что ЕЭК заключает международные договоры, руководствуясь не внутриин- ституциональными соображениями, а целями ТС, зафиксированными в, в частности, в преамбулах к Договору о создании единой таможенной террито­рии и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г^[105]., а также к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 ок­тября 2000 г^[106].

Так, ЕС до Лиссабонского договора формально не обладал правосубъ­ектностью и статусом юридического лица. Отсутствие такого статуса не ме­шало ЕС участвовать в международных отношениях, используя следующую правовую логику. ЕС и входящие в его состав в качестве первой опоры Евро­пейские сообщества обладали единой системой институтов. В связи с этим, а также учитывая, что Европейские сообщества обладали правосубъектностью и статусом юридического лица, указанные институты, в частности Европей­ская Комиссия, выступала в международных отношениях не только от имени Европейских сообществ, но и от имени ЕС.

Интересен также опыт ООН. Несмотря на то, что Устав ООН не наде­ляет ООН статусом юридического лица, Международный суд ООН, рассмат­ривая вопрос о статусе ООН, признал наличие у ООН такого статуса, исходя из анализа целей и полномочий этой организации^[107].

Опираясь на это решение, многие правоведы поддержали вывод, со­гласно которому умолчание учредительного акта не лишает созданную на его основе организацию международной правосубъектности. В качестве аргу­

мента в пользу такого решения ссылаются на статьи 24 и 38 Договора, изме­няющего Договор о Европейском Союзе и Договор, учреждающий Европей­ские Сообщества и соответствующие акты (Амстердамский договор)^[108], уста­новившего возможность заключения ЕС международных соглашений с тре­тьими государствами в рамках второй и третьей опоры (ряд такого рода со­глашений был заключен, в частности, ЕС с США) ^[109].

В связи с изложенным можно допустить, что посредством заключения международных соглашений ЕЭК, обладающей для этого необходимыми полномочиями, ТС может быть участником международных отношений, в том числе в рамках таможенного сотрудничества с ЕС. Тем не менее, пред­ставляется, что при построении нормативной базы международных отноше­ний следует основываться не на указанного рода допущениях, а на четких правовых нормах, зафиксированных в учредительных актах.

В связи с этим правовые основания участия ТС в международных от­ношениях требуют доработки в части наделения ТС статусом юридического лица и правом заключать международные договоры.

Попытка урегулировать данный вопрос сделана в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г^[110]. В рамках регламента­ции основных принципов, целей, компетенции и прав Союза статья 7 указан­ного Договора предусматривает право Союза на заключение международных договоров самостоятельно либо совместно с государствами-членами по во­просам, отнесенным к его компетенции. При этом порядок осуществления Союзом международного сотрудничества подлежит установлению решением Высшего Евразийского экономического совета. Вопросы заключения между­

народных договоров Союза с третьей стороной определяются международ­ным договором в рамках Союза.

Дополнительно право заключать международные договоры предусмот­рено в пункте 3 статьи 33 указанного Договора при описании целей и прин­ципов внешнеторговой политики Союза. Согласно данной норме внешнетор­говая политика реализуется через заключение Союзом самостоятельно либо совместно с государствами-членами в сферах, в которых органы Союза при­нимают обязательные для государств-членов решения. Союз несет ответ­ственность за выполнение обязательств по заключаемым им международным договорам и реализует свои права по этим договорам.

Приведенные нормы позволят Союзу заключать международные со­глашения по вопросам, компетенция по которым ему передана государства­ми-членами. К таким вопросам относится целый ряд полномочий в области таможенного администрирования, которые могли бы стать предметом согла­шения с ЕС.

Закрепление правосубъектности ЕС зафиксировано в статье 47 Догово­ра о ЕС в редакции Лиссабонского договора^[111].

В статьях 207 и 218 Договора о функционировании ЕС изложены тре­бования, руководствуясь которыми ЕС заключает международные договоры по вопросам, входящим в его компетенцию. Институтом, осуществляющим международное сотрудничество от имени ЕС, является Европейская Комис­сия, действующая в рамках установленного порядка с учетом предписаний Совета ЕС, а также во взаимодействии с ним и Европейским Парламентом.

Итак, соглашение, регламентирующее таможенное сотрудничество ТС и ЕС, должно содержать базовые принципы организации таможенного адми­нистрирования товаропотока между странами ТС и ЕС (например, принцип выборочного контроля на основе анализа рисков, информатизация таможен­

ных процедур и другие), а также ссылки на международные нормативные правовые акты, регламентирующее вопросы таможенного администрирова­ния, разработанные под эгидой ВТамО, ВТО и ООН.

Кроме того, важной составляющей такого соглашения могут стать направления сотрудничества, требующие изменения наднационального та­моженного законодательства.

Таможенное сотрудничество ЕС и России не должно ограничиваться рамками наднационального законодательства. Помимо соглашения между ТС и ЕС, должно быть соглашение о таможенном сотрудничестве между ЕС и Россией в рамках полномочий, которые Россия реализует самостоятельно.

Основной составляющей такого соглашения должны стать правопри­менительные аспекты таможенного администрирования товаров, перемещае­мых между ЕС и Россией. Это обусловлено тем, что таможенное законода­тельство ТС, а также законодательство России о таможенном деле в доста­точно полной степени соответствуют современным стандартам таможенного администрирования. Однако низкое качество применения существующих норм не позволяет обеспечить беспрепятственного перемещения товаров че­рез границу, провоцируя возникновение многокилометровых очередей транспортных средств в районе пунктов пропуска на совместной границе. В настоящее время данный вопрос является краеугольным в отношениях ЕС и России и, по мнению автора, может быть урегулирован в рамках соглашения между ЕС и Россией.

Урегулирование указанного вопроса позволит вывести таможенное ад­министрирование взаимной торговли на новый уровень, обеспечить ускоре­ние торговых процессов, их безопасность, а также создать необходимые предпосылки для формирования тех или иных интеграционных образований между ЕС и Россией.

В таком соглашении в значительной степени заинтересован ЕС, нуж­дающийся в установлении в России таких подходов к применению таможен­

ных процедур, которые отражали бы заложенный в них замысел законодате­ля.

Кроме того, в соглашении между ЕС и Россией могут быть включены нормы, развивающие положения соглашения между ТС и ЕС. Например, в связи с тем, что некоторые аспекты таможенных правоотношений регламен­тируются одновременно на наднациональном и национальном уровнях (например, УЭО, присоединение к Конвенциям 1987 года), соглашение меж­ду ЕС и Россией могло бы детализировать договоренности, заложенные в со­глашении между ТС и ЕС.

По мнению автора нормы, регламентирующие таможенное сотрудни­чество России и ЕС, могут быть включены в соглашение, которое разрабаты­вается в настоящее время взамен СПС, в виде отдельной статьи или протоко­ла к нему. Преимуществом данного варианта является его относительно не­продолжительный срок реализации, что связано с приоритетным характером для России и ЕС задачи замены СПС новым соглашением, обеспечивающим ей дополнительный импульс, в частности политического свойства.

В качестве альтернативного варианта может быть рассмотрена воз­можность включения в СПС ссылки, предусматривающей разработку от­дельного соглашения, регламентирующего сотрудничество России и ЕС в таможенной сфере. Однако реализация данного варианта влечет дополни­тельные временные затраты, связанные с завершением подготовки нового ба­зового соглашения и разработкой отдельного соглашения по таможенному сотрудничеству. Кроме того, в отличие от нового базового соглашения под­готовка отраслевого соглашения в области таможенного сотрудничества не будет обеспечена аналогичной политической поддержкой и может в силу различного рода обстоятельств задержаться. Одновременно с этим, по мне­

нию автора, отраслевое соглашение, разработанное во исполнение положе­ния базового соглашения, будет иметь заведомо более низкий правовой ста­тус по сравнению с последним и соответственно недостаточную эффектив­ность реализации.

Развернутые предложения относительно содержания указанных выше соглашений между ТС и ЕС, а также между Россией и ЕС будут приведены ниже в рамках соответствующих разделов.

Помимо данных соглашений представляется целесообразным преду­смотреть в нормативной правовой базе таможенного сотрудничества ЕС и России еще один уровень, в рамках которого будет происходить непосред­ственная реализация направлений сотрудничества, заложенных в описанных выше соглашениях между ТС и ЕС, а также между Россией и ЕС.

Таким уровнем могут стать решения, принимаемые в рамках совмест­ных институтов таможенного сотрудничества, которые в соответствии с дан­ными соглашениями могут быть созданы как на наднациональном и нацио­нальном уровнях. Решения данных институтов будут своего рода инструмен­том непосредственной реализации положений, зафиксированных в указанных соглашениях, обеспечивая гибкость и оперативность таможенному сотруд­ничеству. Вопросам учреждения, функционирования таких институтов, а также характеристике принимаемых ими решений будет посвящен отдель­ный раздел настоящей главы.

3.3.