3.3.2 Подходы к содержательному наполнению соглашения между Россией и ЕС в области таможенного сотрудничества

В рамках характеристики основных параметров нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС отмечена целесообразность ее построения с учетом неоднородности компетенции в области таможенного регулирования.

СПС, а также другие документы, регламентирующие сотрудничество России и ЕС в таможенной сфере, предусматривают сближение российского таможенного законодательства с законодательством ЕС. Россия за время дей­ствия СПС существенно продвинулась в приведении своего таможенного за­конодательства в соответствии с международными и европейскими нормами. Российское законодательство содержит современные процедуры таможенно­го оформления, предусматривающие использование предварительного ин­формирования, системы управления рисками при выборе тех или иных форм таможенного контроля, институт уполномоченного экономического операто­ра и другие прогрессивные таможенные технологии.

Однако этого недостаточно для обеспечения беспрепятственного пере­мещения товаров через границу. Причиной этому является низкое качество применения указанных таможенных процедур на практике. Самые прогрес­сивные таможенные технологии, предусмотренные российским законода­тельством, применяются таким способом, который искажает их первоначаль­ное назначение. Это констатируют и европейские бизнесмены, отмечая, что, несмотря на включение в законодательство прогрессивных европейских и за­рубежных норм, их некорректное применение не позволяет добиться упро­щения и ускорения торговли.

Это, в частности, вынужден констатировать Генеральный директор Ас­социации Европейского бизнеса Франк Шауфф, говоря о том, что возникает много сбоев поставок, по вине таможни останавливают работу совместные производства на территории России.

Качественное изменение имиджа России в среде иностранных инвесто­ров невозможно без концептуального изменения подходов к таможенному администрированию, роли и обусловленных ею задачах и функциях тамо­женных органов.

Искаженная практика применения предусмотренных законодатель­ством прогрессивных таможенных технологий обусловлена целым комплек­сом причин. Одной из основных причин является современная роль россий­ских таможенных органов в системе государственного управления. Россий­ские таможенные органы главным образом выполняют фискальные и адми­нистративно-командные задачи, не заботясь о совершенствовании инвести­ционного климата, содействии торговле и повышению конкурентоспособно­сти России на мировых рынках.

Будучи связанными задачей наполнения бюджета, таможенники ис­пользуют любые способы ее выполнения, в том числе связанные с репресси­ями в отношении бизнес-сообщества, что сказывается на увеличении издер­жек и сроков перемещения товаров через границу. Такая политика суще­ственно снижает ожидаемый положительный эффект от введения современ­ных таможенных процедур, что препятствует облегчению и ускорению това­

рооборота и в условиях его роста ведет к пробкам на границе и снижению привлекательности страны как торгового и инвестиционного партнера.

Кроме того, одним из самых существенных недостатков российской таможенной системы является ее сильная коррумпированность.

В этих условиях невозможно рассчитывать на позитивный имидж Рос­сии на международной арене и готовность иностранных государств, групп государств, в том числе ЕС, воспринимать Россию как равноправного и надежного партнера, с которым можно строить долгосрочные планы, в том числе по формированию интеграционных образований.

Тем не менее, ЕС готов развивать сотрудничество с Россией в направ­лении создания зоны свободной торговли.

В частности, Общая стратегия указывает на необходимость изучения вопроса о том, каким образом создать условия, в дополнение к вступлению России в ВТО, для формирования зоны свободной торговли. По мнению ав­тора, важным обстоятельством, которое необходимо принимать во внимание при анализе перспектив создания зоны свободной торговли между ЕС и Рос­сии, стало создание ТС и ЕЭП между Россией, Белоруссией и Казахстаном и возникшие в связи с этим международные обязательства России.

Независимо от того, каким образом будет решен вопрос о создании зо­ны свободной торговли, помимо прогресса, который совершила Россия в обеспечении соответствия своего таможенного законодательства междуна­родным и европейским стандартам, важным условием интеграции России в

мировую торговую систему будет решение описанных выше проблем в та­моженной сфере, что позволит России на практике продемонстрировать ми­ровому сообществу умение работать по созданным стандартам.

Для этого необходимо внедрение в практику работы таможенных орга­нов подходов, используемых ведущими таможенными администрациями. Это создаст благоприятные условия для ускорения товарооборота с ЕС, что станет базовой предпосылкой для построения более тесных экономических отношений и позволит привлечь в страну дополнительные инвестиции.

Кроме того, необходимость внедрения указанных подходов в таможен­ное администрирование обусловлена вступлением России в ВТО. В условиях отсутствия прежнего уровня тарифной защиты таможенные органы должны будут стать инструментом защиты рынка от некачественной и опасной про­дукции из-за рубежа и в то же время фактором обеспечения и роста конку­рентоспособности российских товаров на международной арене. В условиях постоянного растущего товарооборота без использования современных под­ходов к работе таможни выполнить указанные задачи, не создав при этом до­полнительных барьеров для торговли, невозможно.

В связи с этим при подготовке соглашения, регламентирующего тамо­женное сотрудничество России с иностранными партнерами, прежде всего с ЕС, следует предусмотреть положения, определяющие намерение россий­ских таможенных органов произвести кардинальные изменения в подходах к выполнению своих задач с учетом современных европейских и мировых тре­бований к работе таможенных органов. Такие требования содержатся в соот­ветствующих документах международного и регионального характера, опре­деляющих стратегические направления в развитии современной таможенной администрации.

Прежде всего, следует отметить систему международных стандартов ИСО серии 9000, содержащих помимо прочего современные подходы к управлению таможенным органом. Так, в разделе 4.1 указанные стандарты

предусматривают, что таможня гарантирует государству и участникам внеш­неэкономической деятельности выполнение всех таможенных функций в строгом соответствии с действующим законодательством и несет ответ­ственность за потери, которые может понести государство или участник внешнеэкономической деятельности из-за некачественно выполненной та­моженной функции^[116]. Кроме того, к документам, содержащим требования к деятельности современной таможни, следует отнести Резолюцию ВТамО «Таможня в 21 веке»^[117], а также Стратегию развития таможенного союза ЕС.

Помимо анализа этих документов предложения о выработке подходов к будущему наполнению соглашения, регламентирующего таможенное со­трудничество России и ЕС, должны учитывать намерения ЕС относительно построения будущих отношений с Россией в таможенной сфере. Такие наме­рения изложены в Общей стратегии, Заключениях, Стратегии ЕС для региона Балтийского моря^[118] и других документах. Комплексный анализ данных до­кументов позволил выработать подходы к содержательному наполнению нормативной правовой базы таможенного сотрудничества, в равной степени отвечающей интересам России и ЕС.

Помимо этого работа по содержательному наполнению соглашения между Россией и ЕС должна учитывать и развивать приведенные выше по­ложения, заложенные в соглашении, регламентирующем таможенное со­трудничество между ТС и ЕС.

Итак, Резолюция ВТамО «Таможня в 21 веке» перечисляет вызовы, с которыми таможенные органы сталкиваются в современных условиях, и пе­речисляет требования к работе современной таможенной администрации.

Первым из них является создание так называемой «глобальной тамож­ни», предполагающей установление эффективных взаимосвязей таможенных администраций разных государств друг с другом, иными государственными структурами, осуществляющими контрольные функции, а также участниками внешнеэкономической деятельности. Это позволит обеспечить контроль за движением товаров в режиме реального времени, исключив необоснованное вмешательство государственных органов, в том числе таможенных, в процесс перемещения товаров.

В свете данного направления в соглашении между Россией и ЕС следу­ет предусмотреть в качестве основополагающего принципа отношений Рос­сии и ЕС развитие эффективного сотрудничества таможенных органов не только между собой, но и с другими контролирующими структурами, а также деловым сообществом. Эффективность данного сотрудничества предполага­ет ряд условий, которые также должны найти отражение в соглашении меж­ду Россией и ЕС.

Во-первых, стандартизация требований, предъявляемых при экспорте, транзите и импорте товаров. В связи с передачей части полномочий в обла­сти таможенного администрирования на наднациональный уровень Россия будет способна выполнить данное обязательство только в части полномочий, оставшихся на национальном уровне. Тем не менее, данное обязательство может быть реализовано с достаточной степенью эффективности посред­ством включения в соглашение, регламентирующее таможенное сотрудниче­ство ТС и ЕС, нормы о гармонизации таможенных процедур^[119].

Во-вторых, в соглашении между Россией и ЕС необходимо предусмот­реть норму об обеспечении взаимосвязи баз данных, что позволит произво­дить электронный обмен информацией между таможенными администраци­ями на как можно более ранней стадии движения товаров.

Данная норма должна сопровождаться обязательством России и ЕС обеспечивать согласованный режим распространения информации, получен­ной в результате указанного доступа.

Примером взаимодействия России и ЕС в рамках данного направления является электронный обмен информацией. Как уже отмечалось, в отноше­ниях между Россией и ЕС функционирует пилотный проект по обмену ин­формацией в отношении товаров, ввозимых в Россию из ЕС автомобильным транспортом по процедуре МДП. Дальнейшая реализация данного информа­ционного обмена одновременно со стандартизацией требований, предъявля­емых при экспорте, транзите и импорте, могут стать предпосылками, способ­ными ускорить присоединение России и других государств-членов Таможен­ного союза к общеевропейской системе транзита через присоединение к Кон­венциям 1987 года.

Следует отметить, что в этом заинтересован и ЕС. Так, Заключения предусматривают активизацию информационного обмена, в том числе путем проведения исследований на предмет определения сведений, подлежащих передаче, совершенствования способов информационного обмена с учетом имеющегося опыта реализации пилотного проекта по обмену информацией между Россией и ЕС.

Помимо этого в Заключениях указано на необходимость создания должной правовой базы информационного обмена, а также предусмотрено оказание ЕС содействия странам в их работе по присоединению к Конвенци­ям 1987 года, которые ЕС рассматривает как мощный инструмент упрощения и гармонизации торговых процедур, способный создать необходимые усло­вия для экономической интеграции.

Кроме того, следует напомнить, что при описании содержания согла­шения, регламентирующего таможенное сотрудничество ТС и ЕС, была

предусмотрена норма о необходимости присоединения государств-членов ТС к Конвенциям 1987 г. Было отмечено также, что помимо изменений тамо­женного законодательства Таможенного союза, присоединение к данным конвенциям потребует изменений национального законодательства госу­дарств-членов ТС, в связи с чем норма о присоединении к конвенциям долж­на быть продублирована, в частности в соглашении между Россией и ЕС.

В связи с этим, по мнению автора, положение о присоединении России к Конвенциям 1987 года должно быть включено в соглашение между Россией и ЕС, регламентирующее таможенное сотрудничество.

Третьим условием эффективного таможенного сотрудничества России и ЕС, требующим включения в соглашение между Россией и ЕС, является взаимное признание и координация действий таможенных администраций при экспорте, транзите и импорте, что позволит исключить излишнее дубли­рование контрольных действий. Это направление работы может принести существенное ускорение перемещения товаров в наиболее загруженных пунктах пропуска на совместной границе и позволит решить проблему мно­гокилометровых очередей транспортных средств.

Это направление сотрудничества указано в Заключениях. В них, в частности, предусмотрено усиление координации на совместных участках границы с целью создания необходимой инфраструктуры и так называемых «полос обгона», по которым могли бы перемещаться товары, не требующие отдельных контрольных мероприятий. Это могут быть товары, в отношении которых представлена предварительная информация, анализ которой при по­мощи СУР не выявил необходимости проведения дополнительных контроль­ных процедур, или товары, перемещаемые уполномоченными экономиче­скими операторами.

Четвертым условием эффективного таможенного сотрудничества явля­ется развитие системы взаимного признания уполномоченных экономиче­ских операторов (УЭО).

Одновременно положения, затрагивающие институт УЭО, содержатся в Заключениях, в соответствии с которыми ЕС оказывает содействие в разви­тии сопоставимой системы норм, регламентирующих деятельность УЭО, а в последующем участвует в подготовке нормативной правовой базы взаимного признания УЭО.

Примером международного сотрудничества ЕС в данном направлении является взаимное признание УЭО ЕС с такими странами, как Япония, США, Швейцария, Норвегия.

Взаимное признание УЭО является современным и одним из наиболее перспективных направлений международного таможенного сотрудничества, призванного облегчить таможенные формальности и ускорить товарооборот для лиц, которым таможенные органы государств, участвующих в призна­нии, имеют основания доверять.

Как было отмечено при подготовке предложений относительно содер­жательного наполнения соглашения между ТС и ЕС, взаимное признание УЭО потребует изменений не только в таможенном законодательстве ТС, но и национальном законодательстве государств-членов, в частности россий­ском.

В связи с этим, по мнению автора, развитие системы взаимного при­знания УЭО должно стать одним из первоочередных направлений развития таможенного сотрудничества России и ЕС и найти отражение в соглашении между Россией и ЕС.

Учитывая значение взаимного признания УЭО России и ЕС в развитии таможенного сотрудничества и совершенствовании торгово-экономических отношений, данному вопросу посвящен отдельный раздел настоящей главы.

Наконец, эффективное таможенное сотрудничество России и ЕС требу­ет предварительного информирования соответствующих органов друг друга о планируемых мерах в сфере таможенного администрирования. Представля­ется, что в дополнение к созданию механизма, призванного обеспечить такое

информирование в отношениях между ТС и ЕС, целесообразно предусмот­реть в соглашении между Россией и ЕС, создание аналогичного механизма, который мог бы действовать в отношении тех мер администрирования, кото­рые сохранились в России на национальном уровне.

Среди таких мер особый интерес для ЕС представляют вопросы созда­ния, реорганизации и ликвидации таможенных органов, установления их компетенции на совершение тех или иных операций, а также региона дея- тельности^[120]. Полный перечень таких вопросов, а также алгоритм реализации механизма раннего предупреждения может стать предметом регулирования решения совместного института сотрудничества России и ЕС, создание кото­рого предусмотрено в рамках отдельного раздела данной главы диссертации.

Итак, в рамках прогнозирования будущего содержания соглашения между Россией и ЕС, регламентирующего таможенное сотрудничество, кон­статирована необходимость закрепления в нем подхода, требующего разви­тия эффективного таможенного сотрудничества, получившего в Резолюции ВТамО «Таможня в 21 веке» название «глобальная таможня», а также усло­вий его реализации.

Помимо этого важной характеристикой современного таможенного ор­гана, в том числе предусмотренной Резолюцией ВТамО «Таможня в 21 веке», является эффективная координация контрольных действий на границе.

Данный вопрос долгое время являлся и продолжает оставаться предме­том озабоченности ЕС, в том числе в рамках работы институтов таможенного сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере. Дело в том, что до недав­него времени контрольные мероприятия в российских пунктах пропуска про­водили шесть ведомств, что в условиях недостаточно эффективного взаимо­действия между ними существенно тормозило перемещение товаров через границу.

В настоящее время в России подготовлена и внедряется нормативная правовая база, предусматривающая сокращение ведомственного представи­тельства в российских пунктах пропуска. Помимо пограничников в пунктах пропуска должны остаться таможенники, которые будут выполнять функции других ведомств.

Начавшаяся в России передача функций других ведомств таможенным органам в рамках оптимизации контроля на границе полностью соответству­ет опыту ЕС и рекомендациям ВТамО по делегированию таможенным орга­нам основного набора контрольных полномочий других ведомств. Так, до­минирующая роль таможенных органов при контроле трансграничного пере­мещения товаров, транспортных средств и людей в качестве общепризнанно­го стандарта в области пограничного администрирования отмечена в Декла­рации ВТамО о совершенствовании таможенного сотрудничества и взаимно­го административного содействия (Кипрская декларация)^[121].

Следует отметить, что передача полномочий контролирующих ве­домств таможенным органам в России носит частичный характер, часть пол­номочий по-прежнему будет осуществляться соответствующими ведомства­ми. Кроме того, законодательное закрепление за таможенными органами полномочий других ведомств не приведет автоматически к ускорению това­рооборота через российские пункты пропуска. Для этого требуется каче­ственное применение законодательно закрепленных полномочий на практи­ке.

В связи с изложенным представляется необходимым включение в со­глашение, регламентирующее таможенное сотрудничество России и ЕС, по­ложений, предусматривающих дальнейшее совершенствование Россией ко­ординации контрольных действий на границе между Россией и ЕС с учетом,

во-первых, продолжения следования избранному и общепризнанному в меж­дународной практике подходу, предусматривающему лидирующую роль та­моженных органов в координации контрольных мероприятий на границе, и, во-вторых, активизации использования принципа «одного окна» примени­тельно к товарам, перемещаемым во взаимной торговле России и ЕС, с уче­том международной и европейской практики в этой сфере.

Включение в соглашение данных положений оправдано также в связи с тем, что содействие ЕС в сфере совершенствования управления на границе предусмотрено СПС, Общей стратегией, а также Стратегией ЕС для региона Балтийского моря.

Внедрение и реализация описанных подходов к осуществлению тамо­женными органами имеющихся полномочий требует постоянного монито­ринга ситуации в пунктах пропуска. В ЕС для этого используется проект «Лауфцеттель». Он основан на методологической основе, разработанной ВТамО^[122], и направлен на измерение временных затрат участников внешне­экономической деятельности на выполнение установленных формальностей. Указанные проекты реализуются на периодической основе, а их итоги позво­ляют выявить так называемые «узкие места» в работе таможенных и других контролирующих ведомств и принимать необходимые меры по их исключе­нию.

В настоящее время в рамках инициативы Россия - ЕС «Партнерство для модернизации» ФТС России совместно с Представительством ЕС в Рос­сии подготавливается проект «Механизм общих пространств», который направлен на оценку эффективности пилотного проекта по предварительно­му информированию между Россией и ЕС. Проект «Механизм общих про­

странств» в России является единичным, а правовые основания для реализа­ции аналогичных проектов на систематической основе отсутствуют.

В связи с этим представляется целесообразным включение в соглаше­ние о таможенном сотрудничестве России и ЕС положения о проведении на систематической основе указанных исследований с последующим совмест­ным анализом их результатов. Это позволит объективно оценивать эффек­тивность мер, вырабатываемых в рамках таможенного сотрудничества Рос­сии и ЕС, а также принимать обоснованные решения по их корректировке.

Следующим аспектом таможенного дела, сотрудничество в рамках ко­торого может существенно повысить качество таможенного администриро­вания товаропотоков во взаимной торговле России и ЕС, является система управления рисками (СУР). Совершенствование СУР является одним из направлений развития таможенного администрирования, предусмотренных Резолюцией ВТамО «Таможня в 21 веке». При этом основным вектором со­вершенствования СУР является придание ей комплексных и продвинутых свойств, позволяющих не только отвечать на современные вызовы, но и про­гнозировать наступление рисковых ситуаций в будущем.

В российской практике таможенного администрирования СУР является относительно молодой процедурой, требующей дальнейшего развития, в том числе с учетом опыта ЕС. В соответствии с Заключениями ЕС оказывает со­действие в области СУР странам, являющимся восточными соседями ЕС. Так, ЕС развивает сотрудничество, направленное на совершенствование СУР, методов анализа рисков, которое помимо прочего имеет целью решение правоохранительных задач и нацелено на активизацию борьбы с контрабан­дой товаров, облагаемых высокими ставками таможенных пошлин, налогов, и мошенничеством в области таможенной стоимости.

Учитывая актуальность данных направлений развития СУР для России, представляется целесообразным их включение в соглашение, регламентиру­ющее таможенное сотрудничество России и ЕС. В дополнение к этому сле­

дует предусмотреть в соглашении информационный обмен в сфере СУР по тем направлениям таможенного администрирования, которые являются для сторон особенно чувствительными (например, для России это информация, способствующая повышению эффективности в борьбе с фирмами- однодневками и двойной бухгалтерией, для ЕС - это информация в сфере борьбы с контрабандой сигарет).

Кроме того, следует отметить следующее. После образования Тамо­женного союза Россия активно взаимодействует с Белоруссией и Казахста­ном в целях синхронизации функционирования СУР на всей территории Та­моженного союза. Представляется, что данная работа должна вестись с уче­том перспектив сотрудничества России с ЕС в области СУР.

Следующим направлением развития таможенного администрирования согласно Резолюции ВТамО «Таможня в 21 веке» является установление партнерства между таможенными органами и деловым сообществом.

Развитие этого направления позволяет таможенным органам решить одновременно две основные задачи своей деятельности: защитную и стиму­лирующую.

В-первых, в условиях растущего торгового оборота таможенные орга­ны могут исключить из сферы пристального внимания товарные потоки, ко­торые принадлежат той части делового сообщества, с которой у таможенных органов в связи с их законопослушной деятельностью сложились довери­тельные отношения. Это позволит таможенным органам сосредоточить име­ющиеся ресурсы на потенциально рисковых товарных потоках, определяе­мых при помощи СУР.

Во-вторых, доверительные отношения с отдельными представителями делового сообщества обусловливают соответствующие упрощения таможен­ных процедур, что стимулирует остальных представителей делового сообще­ства к ведению законной предпринимательской деятельности и как следствие

к установлению аналогичных партнерских отношений с таможенными орга­нами.

Таким образом, развитие партнерских отношений позволяет таможен­ным органам и деловому сообществу получать взаимовыгодные преимуще­ства. В частности, председатель правления Российско-германской внешне­торговой палаты Михаэль Хармс в своем интервью журналу Таможня гово­рит, что диалог между таможенными органами и предпринимателями, в том числе иностранными, способен принести взаимную выгоду^[123]. В связи с этим положение, предусматривающее установление и развитие с учетом междуна­родного и европейского опыта партнерских отношений таможенных органов и делового сообщества в рамках таможенного администрирования взаимного товаропотока, должно стать одним из основополагающих в соглашении, ре­гламентирующем таможенное сотрудничество России и ЕС.

Кроме того, для обеспечения функционирования такого рода партнер­ства, повышения его результативности и развития, по мнению автора, следу­ет включить в соглашение норму об учреждении совместного органа, в со­став которого могли бы войти представители таможенных органов и делово­го сообщества в сфере внешнеэкономической деятельности как со стороны России, так и со стороны ЕС.

Одной из наиболее перспективных форм сотрудничества таможенных органов и делового сообщества является институт УЭО. Будучи формой партнерства между таможенными органами и деловым сообществом инсти­тут УЭО позволяет таможенным органам оптимизировать контрольную ра­боту путем исключения из сферы пристального внимания таможенных орга­нов товаропотоков, принадлежащих УЭО, а УЭО - упростить выполнение таможенных формальностей и соответственно ускорить перемещение това­ров через границу.

Согласно Резолюции ВТамО «Таможня в 21 веке» одним из основных требований, предъявляемых к современной таможенной администрации, яв­ляется использование в работе инновационных методов, процедур и техноло­гий. В разъяснение данного требования в документе сделан акцент на следу­ющем.

Во-первых, контроль на основе методов пост-аудита, осуществляемый в отдалении от границы.

Во-вторых, переход от контроля, основного на анализе конкретной сделки, к контролю, основанному на системном анализе деятельности участ­ников внешнеэкономической деятельности (в том случае, если существую­щий уровень риска позволяет осуществлять такой контроль).

В-третьих, исключение из практики контроля технологий, связанных с использованием бумажных носителей.

Данные инновации крайне скудно используются в России, являясь в то же время важнейшим инструментом повышения таможенного администри­рования товаров, перемещаемых между ЕС и Россией. В связи с этим пред­ставляется целесообразным включение указанных инноваций в соглашение, регламентирующее таможенное сотрудничество России и ЕС, в качестве ме­тодологической основы деятельности таможенных органов.

Неотъемлемым условием реализации инновационных методов работы таможенных органов является использование современных технологий, ко­торые позволяют качественно и своевременно обрабатывать предваритель­ную информацию, в том числе в рамках использования СУР, и использовать неинтрузивные методы таможенного контроля.

Кроме того, реализация описанного выше принципа «глобальной та­можни», в отношениях между Россией и ЕС, предусматривающая взаимодей­ствие таможенных органов, других контролирующих ведомств и делового сообщества, невозможна без соответствующего технологического обеспече­ния.

В связи с изложенным в качестве обеспечивающего элемента целого ряда направлений совершенствования таможенного администрирования, ко­торый должен найти отражение в соглашении России и ЕС, регламентирую­щем таможенное сотрудничество, является положение об использовании со­временных технологий.

Эффективное таможенное администрирование с применением указан­ных инноваций и технологий требует одновременного внедрения сторонами в работу таможенных органов принципиально новых подходов к культуре и качеству выполнения таможенниками своих функций. В связи с эволюцией роли таможенных органов в 21 веке компетентность современного таможен­ника, набор знаний и навыков, которыми он должен обладать, претерпели значительные качественные изменения.

Выше мы были вынуждены констатировать, что Россия заимствовала таможенные технологии. Между тем качество их применения находится на низком уровне. Во многом это связанной с тем, что уровень компетентности таможенника не успевает расти одновременно с высокими темпами развития таможенных технологий, закрепляемых в законодательстве.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что Россия заимствовала многие таможенные процедуры из таможенного законодательства ЕС, необ­ходимо предусмотреть в соглашении между Россией и ЕС передачу ЕС Рос­сии соответствующего опыта посредством тренингов, семинаров, курсов по­вышения квалификации, обмена специалистами.

Это направление сотрудничества поддерживают представители евро­пейского бизнеса в России. По мнению Генерального директора Ассоциации европейского бизнеса Франка Шауффа, пришла пора приводить российскую таможенную систему к европейским нормам, добавляя, что семинары в Гер­

мании по проблемам российского таможенного администрирования всегда проходят при аншлагах^[124].

Описав основные подходы к содержательному наполнению соглаше­ния, регламентирующего таможенное сотрудничество России и ЕС, следует упомянуть о таком направлении сотрудничества, как борьба с коррупцией. Отсутствие совместных мер в данном направлении может значительно сни­зить эффективность предложенных мер по совершенствованию таможенного администрирования взаимного товаропотока.

Борьба с коррупцией является одним из факторов эффективности та­моженной администрации, указанных в Резолюции ВТамО «Таможня в 21 веке». В Резолюции, в частности, отмечается, что коррупция является глав­ной угрозой бизнесу, может свести к минимуму эффективность мер государ­ственного регулирования, в связи с чем является перманентным вызовом для любой таможенной администрации. В качестве международной правовой ос­новы борьбы с коррупцией в Резолюции названа Арушская декларация^[125].

В связи с этим, а также учитывая, что коррупционные схемы приобре­ли транснациональный характер, став силой, превосходящей по степени сво­ей влиятельности даже государственные структуры, борьба с коррупцией должна носить международный характер. Учитывая это, в соглашение меж­ду Россией и ЕС необходимо включить положение, предусматривающее со­действие сторонами друг другу в борьбе с коррупцией на основе общепри­знанных принципов и норм, в том числе зафиксированных в Арушской де­кларации и программе ЕС по этике 2007 года.

Включение и развитие данных ориентиров в нормативной правовой ба­зе таможенного сотрудничества России и ЕС является фактором превраще­

ния российских таможенных органов в инструмент содействия участникам внешнеэкономической деятельности и снижения издержек при перемещении товаров через границу, в том числе за счет исключения дублирования от­дельных контрольных мероприятий. Повышение квалификации и оптимиза­ция структуры таможенных органов, основанные на оценке критериев эф­фективности их работы, должны способствовать обеспечению высокого уровня их надежности, транспарентности и последовательности.

В рамках характеристики основных параметров будущей нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС был указан такой ее элемент, как решения совместного института сотрудничества России и ЕС, норма об учреждении которого должна быть предусмотрена в соглашении между ними. В связи с этим в соглашении России и ЕС необходимо преду­смотреть норму об учреждении института сотрудничества. При этом подроб­ное описание таких вопросов, как учреждение, функционирование указанно­го института, характеристика принимаемых им решений будет дано в от­дельном разделе настоящей главы.

Приведенные предложения относительно содержательного наполнения будущего соглашения между России и ЕС, перекликаются с положениями Стратегии развития таможенного союза ЕС, содержащейся в Сообщении Ев­ропейской Комиссии Совету ЕС, Европейскому Парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету Регионов 2008 г^[126].

Следует отметить, что концептуально данная Стратегия полностью от­ражает направления развития таможенных органов, предусмотренные Резо­люцией ВТамО «Таможня в 21 веке», однако систематизация стратегических целей развития таможенного администрирования позволяет сделать акценты на тех аспектах администрирования, которые необходимы для эффективного функционирования таможенной системы в условиях ЕС.

В соответствии с указанной Стратегией к стратегическим целям тамо­женного администрирования в ЕС отнесены защита граждан, общества и фи­нансовых интересов ЕС, поддержка конкурентоспособности европейских компаний, упрощение торговли, контроль и управление цепочкой поставок. Каждая из данных целей имеет ряд направлений работы, призванных обеспе­чить их достижение.

Следует отметить, что указанный перечень целей завершается такой целью, как развитие таможенного сотрудничества, что призвано подчеркнуть ее обеспечивающую роль в достижении остальных целей. Помимо сотрудни­чества таможенных органов с другими компетентными органами и участни­ками внешнеэкономической деятельности стратегия предполагает сотрудни­чество с третьими странами посредством заключения соответствующих со­глашений и участия в международных мероприятиях, в рамках которых про­исходит выработка международных стандартов.

Из этого следует, что предложенные подходы к содержательному наполнению соглашения между Россией и ЕС являются актуальными не только для России, но и для ЕС, что должно в значительной степени облег­чить взаимное согласование указанных подходов и соответственно выработ­ку конкретных норм указанного соглашения.

3.4.