Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с Японией

Базовым документом, регламентирующим таможенное сотрудничество ЕС и Японии, является Соглашение между Европейским сообществом и Пра­вительством Японии о сотрудничестве и взаимном административном содей­ствии в таможенных делах 2008 года^[45] (далее - Соглашение 2008 года).

Тем не менее, сравнительный анализ Соглашения 2008 года с Соглаше­нием 1997 года, регламентирующим таможенное сотрудничество между Ев­ропейским сообществом и США, позволил выявить ряд отличий.

Данные отличия обусловлены, во-первых, тем, что таможенное сотруд­ничество ЕС с любым государством имеет свою специфику. Не является ис­ключением таможенное сотрудничество ЕС и Японии, специфика которого нашла свое отражение в Соглашении 2008 года. Во-вторых, наличие указан­ных отличий обусловлено объективными причинами, вытекающими из того факта, что Соглашение 2008 года заключено более чем на десять лет позже Соглашения 1997 года между Европейским сообществом и США. За это вре­мя произошли существенные изменения в области международной торговли, роли таможенных органов в ее администрировании. Эти изменения повлияли на содержание Соглашения 2008 года и развитие таможенного сотрудниче­ства ЕС и Японии.

Важной особенностью Соглашения 2008 по сравнению с Соглашением 1997 года между Европейским сообществом и США является стремление

сторон развивать таможенное сотрудничество, исходя из международных стандартов (пункт 3 статьи 4 Соглашения 2008 года). Из этого следует готов­ность сторон применять в таможенном сотрудничестве стандарты таможен­ного администрирования, выработанные под эгидой соответствующих меж­дународных организаций, например ВТамО, ВТО, ООН, ее специализиро­ванных органов и учреждений.

Помимо этого в преамбуле к Соглашению 2008 года стороны указали, что считают себя связанными обязательствами, вытекающими из двух меж- 46 дународных соглашений, принятых сторонами или применимых к ним , а также деятельностью ВТО в области таможенного дела. Соглашение 1997 го­да между Европейским сообществом и США содержит аналогичное положе­ние, которое, однако, по сравнению с Соглашением 2008 года, ограничивает­ся лишь учетом принятых сторонами международных соглашений без учета соглашений, применимых к сторонам, а также деятельности ВТО в области таможенного дела.

Помимо разницы в объеме учитываемых международных норм и стан­дартов следует отметить разницу в их обязательности для сторон. Если сто­роны Соглашения 2008 года считают себя «связанными» указанными норма­ми и стандартами, что влечет их обязательный учет в рамках сотрудничества ЕС и Японии, то стороны Соглашения 1997 года между Европейским сооб­щества и США лишь «учитывают» их, что позволяет сторонам расценивать указанные нормы и стандарты в качестве рекомендательных и отступать от них в случае необходимости.

Кроме того, Европейское сообщество и Япония указали в преамбуле на учет при подготовке Соглашения 2008 года Рекомендации ВТамО о взаим- ^[46]

ном административном содействии 5 декабря 1953 г^[47]. Это связывает сторо­ны зафиксированными в Рекомендации обязательствами по согласованию функций таможенных органов, часов их работы, осуществлению на основе запроса специальных контрольных мероприятий в отношении товаров, лиц, транспортных средств, предоставление результатов исследований в области средств и методов расследования отдельных видов таможенных правонару­шений и другое.

Ссылка в Соглашении 2008 года на Рекомендацию, по мнению автора, свидетельствует о высоком качественном уровне сотрудничества Европей­ского сообщества и Японии, основанном на максимальной прозрачности средств и методов осуществления таможенными органами своих функций и готовности передавать имеющийся опыт в рамках международного таможен­ного сотрудничества.

При этом Соглашение 1997 года между Европейским сообществом и США не содержит ссылки на указанную Рекомендацию. Несмотря на отме­ченный выше высокий уровень транспарентности отношений ЕС и США, от­сутствие данной ссылки может свидетельствовать о неготовности сторон, прежде всего США, передавать имеющиеся наработки в борьбе с трансгра­ничной преступностью другим странам.

В Соглашении 2008 года четко определена сфера его действия. В нее включены вопросы применения таможенного законодательства, отнесенные к компетенции таможенных органов, без ущерба административному содей­ствию по уголовным делам, осуществляемому в соответствии с международ­ными соглашениями и законодательством сторон. При этом Соглашение не регламентирует обмен информацией в рамках судебных запросов, а также не распространяется на содействие в области взыскания пошлин, налогов или штрафов.

К таможенному законодательству Соглашение 2008 года относит зако­ны и другие акты Европейского сообщества и Японии, регламентирующие импорт, экспорт, транзит товаров, помещение их под таможенные процеду­ры, а также меры в области запретов, ограничений и другие контрольные ме­роприятия, администрирование которых отнесено к компетенции таможен­ных органов. В дополнение к этому стороны в преамбуле к Соглашению 2008 года подтвердили высокий уровень своих обязательств, регламентирующих таможенное сотрудничество в целях борьбы против нарушений прав интел­лектуальной собственности, из чего следует готовность Европейского сооб­щества и Японии рассматривать Соглашение 2008 года в качестве дополни­тельной нормативной правовой основы таможенного сотрудничества в дан­ной области.

Кроме того, следует отметить отсутствие в Соглашении 2008 года норм о разделе компетенции между Европейским сообществом и его государства­ми-членами, что, по мнению автора, может свидетельствовать об устоявшей­ся практике реализации Европейским сообществом на международном уровне полномочий в сфере таможенного сотрудничества. Напомним, что положение о разделе компетенции между Европейским сообществом и его государствами-членами содержится в преамбуле к Соглашению 1997 года между Европейским сообществом и США.

С некоторыми отличиями, не имеющими существенного значения для целей настоящего исследования, положения Соглашения 2008 года, регла­ментирующие таможенное сотрудничество и административное содействие, повторяют положения, предусмотренные Соглашением 1997 года между Ев­ропейским сообществом и США, описание которых приведено выше.

Среди данных отличий некоторые все же требуют нашего внимания. Например, если в соответствии с Соглашением 1997 года Европейское сооб­щество и США предусмотрели такую форму взаимодействия, как «координа­ция» своих позиций по вопросам таможенного дела на международной арене,

то Европейское сообщество и Япония в Соглашении 2008 года согласились лишь «сотрудничать» по указанным вопросам, что влечет гораздо меньший объем взаимных обязательств и обусловливает большую самостоятельность в международных делах.

Как было отмечено, важным направлением таможенного сотрудниче­ства ЕС и Японии является упрощение таможенных процедур, призванное упростить торговлю. Результатом такого сотрудничества стало обеспечение высокого уровня соответствия таможенного законодательства ЕС и Японии, что позволило сторонам установить в отношениях между собой правовой ме­ханизм признания уполномоченных экономических операторов (УЭО).

Указанный механизм создан Решением^[48] Совместного комитета по та­моженному сотрудничеству ЕС и Японии (Комитет), функционирующим в соответствии со статьей 21 Соглашения 2008 года. Помимо прочего Комитет вырабатывает решения, направленные на достижение целей Соглашения 2008 года. Главной целью Соглашения 2008 года является развитие таможен­ного сотрудничества в целях упрощения торговли и обеспечения ее безопас­ности. Одним из способов достижения данной цели является взаимное при­знание ЕС и Японией УЭО друг друга.

Проведенная Комитетом оценка института УЭО в ЕС и Японии под­твердила их соответствие друг другу с точки зрения целей создания и требо­ваний, предъявляемых к процессу подачи заявлений на получение статуса УЭО, оценке таких заявлений, а также предоставлению статуса и мониторин­гу соответствия функционирования УЭО установленным требованиям.

международным стандартам безопасности и упрощения мировой торговли, выработанным под эгидой ВТамО^[49].

Одновременно с этим согласно статье 3 Решения таможенные органы обеспечивают сопоставимость преимуществ, получаемых УЭО в ЕС и Япо­нии в соответствии с законодательством друг друга. Такие преимущества должны предусматривать

- учет статуса УЭО при осуществлении в отношении лица оценки риска в целях сокращения проверок и относящимся к ним мерам;

- установление, насколько это возможно, механизма бесперебойного перемещения через границу товаров, принадлежащих УЭО, в условиях непредвиденных экстренных обстоятельств.

Комитет в рамках мониторинга выполнения Решения может принять меры о дополнительных упрощениях применительно к товарам, перемещае­мым УЭО.

Вместе с тем таможенные органы ЕС и Японии сохраняют за собой право принять решение о приостановлении действия преимуществ, преду­смотренных Решением, в отношении тех или иных УЭО друг друга. Такие решения таможенных органов ЕС и Японии требуют обоснования и должны быть доведены до сведения друг друга. Одновременно с этим таможенные органы ЕС и Японии уведомляют друг друга о всякого рода нарушениях, до­пускаемых УЭО друг друга.

В соответствии со статьей 4 Решения его эффективная реализация тре­бует налаженного информационного обмена и взаимодействия посредством:

- обеспечения таможенными органами ЕС и Японией друг друга ин­формацией, представляющей взаимный интерес с точки зрения контроля це­почек поставок;

- информирования таможенными органами ЕС и Японией друг друга об изменениях программы, регламентирующей институт УЭО;

- обеспечения эффективного взаимодействия в целях обмена лучшими практиками в области применения СУР в отношении УЭО, участвующих в реализации Решения.

Данный информационный обмен осуществляется в электронном виде на систематической основе с учетом требований к безопасности передавае­мой информации, а также при условии ее использования только в целях реа­лизации Решения.

Статья 5 Решения устанавливает, что вопросы, возникающие в рамках реализации Решения, разрешаются в рамках работы Комитета, который, в частности, устанавливает положительные и отрицательные аспекты реализа­ции Решения, анализирует практику применения предоставляемых УЭО упрощений, принимает решения об их увеличении или сокращении, а также вырабатывает меры по обеспечению безопасности передаваемой информа­ции.

Все действия таможенных органов в рамках реализации Решения осу­ществляются в соответствии с законодательством ЕС и Японии, а также международными соглашениями, сторонами которых они являются.

Для целей настоящего исследования представляет интерес пункт 1 ста­тьи 6 Решения, устанавливающий, что Решение реализует Соглашение 2008 года, не являясь при этом новым международным соглашением. Из этой формулировки следует, что Решение представляет собой одну из форм реа­лизации Соглашения 2008 года на практике. Такая правовая конструкция фактически приравнивает Решение к Соглашению 2008 года, предоставляя первому аналогичный правовой статус.

Данная правовая конструкция, придающая Решению статус междуна­родного договора, одновременно с указанием на то, Решение не является но­вым международным договором, позволяет Европейской Комиссии избежать

необходимости соблюдения формальностей, предусмотренных Договором о функционировании ЕС при заключении международных договоров.

Напомним, данные формальности требуют одобрения Совета ЕС на за­ключение международного договора, ведения международной работы сов­местно со специальным комитетом, создаваемым Советом ЕС, а также в рам­ках директив, утверждаемых Советом ЕС. Кроме того, Европейская Комис­сия на протяжении переговоров должна на регулярной основе докладывать об их ходе специальному комитету и Европейскому Парламенту.

Безусловно, данные формальности усложняют и замедляют ведение Европейской Комиссией и ее структурными подразделениями международ­ной деятельности, что в рамках сотрудничества с третьими странами в обла­сти таможенного дела может привести к негативным последствиям.

Подтверждением статуса нормативного правового акта указанного Ре­шения является его публикация в серии L Официального журнала ЕС, в ко­торой публикуются акты нормативно-правового характера^[50].

Тем не менее, следует отметить, что описанный правовой статус Реше­ний представляет собой результат описанного выше толкования Решения, поскольку ни оно само, ни Соглашение 2008 года не содержат однозначного указания на правовой статус решений Совместного комитета по таможенно­му сотрудничеству ЕС и Японии. Представляется, что при заимствовании данного института сотрудничества в рамках нормативной правовой базы та­моженного сотрудничества ЕС и России следует четко предусмотреть меж­дународно-правовой статус принимаемых указанным институтом решений и юридическую силу таких решений.

Итак, в главе проведен анализ нормативной правовой базы таможенно­го сотрудничества ЕС с США и Япония, а также отдельных аспектов ее реа­лизации на практике. Выбор именно этих государств обусловлен тем, что они

входят в число основных торговых партнеров ЕС. Это обусловливает направ­ления таможенного сотрудничества, соответствующий инструментарий, его высокое соответствие международным стандартам.

Проведенный анализ позволил выявить ряд аспектов, которые могут быть заимствованы при подготовке нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС: участие институтов сотрудничества в форми­ровании нормативной правовой базы сотрудничества, гибкость и оператив­ность правовой базы сотрудничества, взаимное признание систем таможен­ного контроля друг друга, в частности применительно к институту УЭО, со­трудничество в сфере системы управления рисками, взаимные консультации и транспарентность при выработке мер в сфере таможенного администриро­вания.

При этом следует отметить следующее. Из-за высокого уровня соот­ветствия таможенного законодательства и аналогичной практики его приме­нения таможенными органами стран ЕС, а также США и Японии соглашения ЕС с США и Японией носят рамочный характер. Учитывая, что таможенное регулирование в России, прежде всего практика его применения, не в полной мере соответствует европейским стандартам, правовая база таможенного со­трудничества России и ЕС должна быть более детальной. Это позволит обес­печить большую степень гармонизации механизмов таможенного регулиро­вания и практики их применения.

Кроме того, соглашения о таможенном сотрудничестве ЕС с США и Японией не уделяют должного внимания вопросам борьбы с коррупцией, что напротив, по причине очевидных проблем России в данной области, должно найти отражение в правовой базе таможенного сотрудничества России и ЕС.

Результаты исследования таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией, а также исследование действующей правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС позволит выработать конкретные предложения по ее совершенствованию.