Общая характеристика правового регулирования сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере

Правовая основа таможенного сотрудничества России и ЕС является достаточно многообразной и характеризуется разнообразием документов. Это разнообразие имеет различные проявления, которые могут быть проде­монстрированы на примере классификации указанных документов.

Прежде всего, документы, регламентирующие таможенное сотрудни­чество между Россией и ЕС, могут быть классифицированы с учетом следу­ющего.

Во-первых, это документы, которые непосредственно регламентируют сотрудничество России и ЕС в области таможенного регулирования. Это до­кументы, содержащие указание на цели сотрудничества, его основные направления и способы реализации. К таким документам следует прежде все­го отнести Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт­нерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24 июня 1994 г^[51]. (СПС), которое является базовым документом для правовой регла­ментации взаимодействия России и ЕС во многих сферах, в том числе уста­навливает правовые основы таможенного сотрудничества России и ЕС.

Кроме того, примером данного типа документов может быть утвер­жденная в мае 2005 года «Дорожная карта» по общему экономическому про­странству^[52]. В «Дорожной карте» обозначены основные направления взаимо­действия России и ЕС для обеспечения устойчивого экономического роста. Одним из ключевых условий этого роста стороны называют содействие вза­

имной торговле посредством активизации сотрудничества в таможенной сфере.

Второй тип документов включает международные нормативные право­вые акты, которые на международном и региональном уровнях устанавлива­ют стандарты таможенного администрирования и являются общей норматив­ной правовой базой, имплементируя которую в свое законодательство Россия и ЕС обеспечивают единообразное регулирование таможенных правоотно­шений и совместимость таможенного регулирования.

В свою очередь, документы, приведенные в первой группе, то есть непосредственно регламентирующие таможенное сотрудничество между Россией и ЕС, можно разделить на двусторонние или односторонние.

Двусторонние документы являются результатом совместной работы России и ЕС или их соответствующих органов. К таким документам относят­ся приведенные выше СПС, «Дорожная карта» по общему экономическому пространству. Кроме того, к такого рода документам можно отнести Страте­гию развития отношений между Российской Федерацией и Европейским со­юзом на среднесрочную перспективу (2000-2010)^[55], Стратегическую про­грамму таможенного сотрудничества 2007 года, документ программного ха­

рактер, учреждающий инициативу Россия-ЕС «Партнерство для модерниза- ции»^[56] и другие документы.

Односторонние документы издаются внутри России или ЕС самостоя­тельно и устанавливают подходы, которыми будет руководствоваться та или иная сторона при осуществлении таможенного сотрудничества. Как правило, такие документы издаются во исполнение каких-либо двусторонних актов. Например, распоряжение ГТК России от 15 мая 2000 г. № 01-99/586 «О стра­тегии и основных направлениях развития сотрудничества ГТК России с Ко­миссией европейских сообществ в 2000-2003 гг.» издано во исполнение СПС и Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европей­ским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010).

Со стороны ЕС к таким односторонним документам можно отнести Общую стратегию ЕС в отношении России 1999 года, изданные в декабре 2011 года Заключения Совета ЕС по таможенному сотрудничеству со стра­нами, являющимися восточными соседями ЕС.

Кроме использованных выше оснований для классификации для целей исследования нормативной правовой базы сотрудничества России и ЕС в та­моженной сфере интерес представляет деление документов данного сотруд­ничества в зависимости от юридической силы. Приведенные выше, а также другие документы варьируются по своей юридической силе от международ­

ных договоров (СПС, отраслевые соглашения) до совместных стратегий, программ и односторонних документов и заявлений. Широкая палитра ука­занных документов является, с одной стороны, основанием, позволяющим судить о существующей в настоящее время глубине и интенсивности тамо­женного сотрудничества между Россией и ЕС, а с другой стороны, является поводом для сомнений относительно способности основной массы указанных документов порождать реальные правовые, а не политические последствия.

Тем не менее, анализ приведенных документов одновременно с мони­торингом практики их применения позволяет прогнозировать развитие нор­мативной правовой базы таможенного сотрудничества между Россией и ЕС в перспективе.

2.2.