Стаття 23. Оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу

1. Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офі­ційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

2. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робо­чого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

3. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпоря­дження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законо­давства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган ви­конавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівни­ку державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

4. В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:

1) найменування і місцезнаходження державного органу;

2) назва посади;

3) посадові обов'язки;

4) умови оплати праці;

5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду;

6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду;

7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання;

8) дата і місце проведення конкурсу;

9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає до­даткову інформацію з питань проведення конкурсу.

5. Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення кон­курсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

1. Предмет регулювання

Предметом регулювання статті є визначення змісту інформації про вакантну посаду державної служби та про проведення конкурсу на відпо­відну посаду, суб’єкти оприлюднення відповідної інформації, а також форми і порядок оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу й граничні терміни оприлюднення інформації про результати проведення конкурсу.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є сприяння забезпеченню максимальної відкритості інфор­мації про вакантні посади державної служби та доступу до такої інформації всім громадянам України, які відповідають попередньо визначеним у Законі загальним і спеціальним вимогам, рівного доступу до державної служби.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Відповідно до пункту 5 додатку до Рекомендації № R (2006) 6 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам Ради Європи про статус публічних службовців у Європі, кандидати на посаду мають бути обізнані з процеду­рами відбору, особливими вимогами та положеннями, графіком проведення відбору тощо. Ці процедури є важливими для того, щоб уникнути прийняття свавільних рішень та гарантувати рівність всіх претендентів.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

Вакантна посада державної служби — це наявна у штатному розписі дер­жавного органу вільна посада, на яку не призначено державного службовця.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями закону та підзаконни- ми нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1.

Очевидно, що законодавець також узгоджував мету коментованої статті з державною антикорупційною політикою, яка визначила одним із головних завдань створення доброчесної публічної служби, яка відповідатиме між­народним стандартам вступу на державну службу^[140]. Адже, на відміну від Закону «Про державну службу» 1993 року, який у частині третій статті 15 встановлював, що «дані про вакансії посад державних службовців підляга­ють публікації та поширюються через засоби масової інформації не пізніше як за один місяць до проведення конкурсу», стаття 23 коментованого Закону передбачає новелу інноваційного змісту, коли інформація про вакантну посаду державної служби категорій «А», «Б» і «В» та про проведення на них конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (НАДС).

Зазначене унеможливлює проведення умовних конкурсів, коли інформа­ція про вакантну посаду державної служби поширюється лише серед обме­женого кола громадян, які й стають основними претендентами на її зайняття.

До того ж в інформаційному суспільстві в XXI ст., за умов широкого впровадження в Україні е-врядування, розміщення інформації про вакантні посади державної служби категорій «А», «Б» і «В» миттєво поширюється серед потенційних конкурсантів, у тому числі й через соціальні (Facebook, Twitter та інші) і професійні соціальні групи (Linkedln, Rabota UA, Work UA та інші) у глобальній мережі Internet. Наприклад, HR-агентство Lobby X відразу після оголошення на Урядовому порталі у рубриці «Портал вакансій» на порталі НАДС «Нова державна служба» першої хвилі набору директорів генеральних директоратів до Мінфіну, Міністерства освіти та науки, МОЗ запропонувало послуги консультування претендентів щодо їх відповідності вакантним посадам керівників генеральних директоратів^[141].

Новели коментованої статті відтворюють положення міжнародних дого­ворів і документів щодо забезпечення транспарентності реалізації права громадян на рівний доступ до державної служби. Так, у розвиток положень Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та ЄС, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сто­рони, яка вступила в дію з 1 вересня 2017 року, щодо транспарентності адміністративного простору та принципу прозорості, визначеного в статті 4 Закону, коментована стаття урегульовує порядок оприлюднення інформа­ції про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу, що сприяє забезпеченню можливості всім громадянам України, які відповідають попередньо визначеним у Законі загальним і спеціальним вимогам (статті 19—21 та інші), рівного доступу до державної служби.

Частина перша коментованої статті встановлює, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційному веб-сайті державного органу, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади державної служби, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (НАДС).

Водночас пункт 10 Порядку проведення конкурсу містить суттєві уточ­нення щодо порядку та джерел оприлюднення інформації про вакантні посади державної служби у залежності від категорії посади державної служби. Для вакантних посад державної служби категорії «А» така інфор­мація оприлюднюється на а) Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС; б) офіційному веб-сайті НАДС і в) офіційному веб-сайті суб’єкта при­значення на посаду державної служби категорії «А».

Для вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» відповідна інформація також обов’язково оприлюднюється на а) Єдиному порталі вакан­сій державної служби НАДС; б) офіційному веб-сайті НАДС і в) офіційному веб-сайті державного органу, в якому проводиться конкурс на вакантну посаду державної служби. При цьому з метою широкого поширення інфор­мації про вакантну посаду державної служби така інформація додатково може розміщуватися на інших веб-сайтах або в ЗМІ. У багатьох випадках оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби в місцевих ЗМІ має добру результативність для залучення до конкурсу громадян, які відповідають критеріям участі в конкурсі. Наприклад, це вакантні посади категорій «Б» і «В» у місцевих державних адміністраціях чи в територіальних органах міністерств і інших центральних органів виконавчої влади.

5.2. Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюдню­ється у вище згаданих джерелах після прийняття спеціально уповноваже­ним суб’єктом рішення про оголошення конкурсу на зайняття відповідної вакантної посади.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади дер­жавної служби по суті започатковує сам конкурс, який завершується визна­ченням результатів конкурсу і прийняттям переможцем присяги державного службовця. У свою чергу, це рішення суб’єкта призначення чи керівника державної служби втілюється у відповідному акті — наказі або розпоря­дженні, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті суб’єкта призначення чи державного органу, в якому відбувається конкурс, та передається, а саме — надсилається в електронній формі, не пізніше наступного робочого дня після їх підписання до НАДС. Разом із наказом (розпорядженням) до НАДС надсилаються умови конкурсу, визначені в додатку 1 Порядку про­ведення конкурсу.

5.3. При цьому, якщо інформація про оголошення конкурсу, яку пере­дано до НАДС або його територіальному органу має технічні недоліки та недоступна для зчитування, відповідний наказ (розпорядження) державного органу про оголошення конкурсу та умови його проведення повертаються від­повідному органу без розгляду, шляхом надсилання повідомлення електрон­ною поштою. Більш детально передача оголошення про проведення конкурсу на вакантні посади державної служби та його оприлюднення здійснюється у порядку, затвердженому НАДС.

5.4. Серед умов проведення конкурсу згаданий додаток 1 Порядку прове­дення конкурсу визначає: 1) загальні умови (посадові обов’язки; умови оплати праці; інформацію про строковість чи безстроковість призначення на посаду; перелік документів, необхідних для участі в конкурсі та срок їх подання; місце, час та дату проведення конкурсу; прізвище, ім’я та по батькові, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу; 2) кваліфікаційні вимоги (освіта, досвід роботи, володіння державною мовою); 3) професійна компетентність; 4) професійні знання (знання законодавства — Конституція України, Закони «Про державну службу», «Про запобігання корупції»; знання спеціального законодавства, що пов’язане із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції (положення про структурний підрозділ)).

Наведені умови і вимоги не є вичерпними. Кількість вимог, які зазнача­ються в умовах проведення конкурсу, визначається суб’єктом призначення на вакантну посаду державної служби. Слід також звернути увагу, що загальні вимоги до вакантної посади зазначаються відповідно до нормативного змісту частини першої статті 19 та частини другої статті 20 коментованого Закону. У разі наявності спеціальних вимог, які перевищують встановлені Законом загальні вимоги, зазначаються лише спеціальні вимоги.

Охарактеризовані вимоги коментованої статті і управлінська практика її застосування в 2016-2017 роках відповідають міжнародним стандартам у сфері формування корпусу публічної служби, зокрема принципу меритокра- тичності державної служби, закріпленому в «Принципах публічного управ­ління. Система для країн Східного Партнерства (Програма SIGMA). Принцип 3 цього документу встановлює: «Відбір на державну службу, зовнішній або внутрішній, незалежно від категорії/класу державних службовців, здійс­нюється на меритократичних засадах, принципах рівності можливостей та змагальності»^[142]. Тому, крім формальних загальних вимог (громадянство, володіння державною мовою, освіта тощо), важливо залучити широке коло учасників конкурсу, наділених професійною компетентністю, знаннями, навичками і вміннями, критично важливими для конкретно взятого дер­жавного органу.

Усі положення та рубрики, що містяться в додатку 1 Порядку прове­дення конкурсу, мають бути чітко визначені суб’єктом призначення, керів­ником державної служби і службою управління персоналом. У свою чергу, служба управління персоналом державного органу може розмістити наказ (розпорядження) про оголошення конкурсу та умови його проведення через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня підписання відповід­ного наказу (розпорядження). Розміщена через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС відповідна інформація оприлюдню­ється на такому порталі після її перевірки НАДС або його територіальними органами.

Як відомо, органи державної влади, їх посадові особи, згідно з части­ною другою статті 19 Основного Закону, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно, накази (розпорядження) про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби та його умови є предметом контролю щодо їх відповідності коментованому Закону, іншим актам чинного законодавства. Частина третя коментованої статті визначає таким суб’єктом контролю центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (НАДС).

Частина третя коментованої статті уповноважує НАДС за результатами перевірки наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби та умов його проведення до наступ­них дій. По-перше, за відсутності зауважень до такого наказу (розпоря­дження) оприлюднити на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС не пізніше наступного робочого дня з дня надходження відповідної інфор­мації або її розміщення на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС. Про таке оприлюднення повідомляється державний орган, яким було надіслано або розміщено оголошення, після чого інформація про оголошення конкурсу може бути оприлюднена на офіційному веб-сайті відповідного дер­жавного органу, інших веб-сайтах та в ЗМІ.

По-друге, за умови невідповідності наказу (розпорядження) про оголо­шення конкурсу та/або умов його проведення вимогам законодавства про державну службу, повернути відповідному суб’єкту призначення або керів­нику державної служби наказ (розпорядження) про оголошення конкурсу та умови його проведення шляхом надсилання повідомлення електронною пош­тою з відповідним обгрунтуванням. При цьому, як свідчить нормативний зміст частини третьої коментованої статті, метою подібного «ветування» НАДС наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу на вакантну посаду дер­жавної служби є приведення його у відповідність із законодавством. Тобто, НАДС надає необхідну методологічну допомогу для видання юридично без­доганного наказу (розпорядження), що започатковує конкурс на державну службу.

Частина четверта коментованої статті встановлює, що в оприлюдне­ному оголошенні про проведення конкурсу зазначаються наступні позиції: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов’язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної ком­петентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстро­ковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення кон­курсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу. Не складно помітити, що наведені позиції, які відображають умови конкурсу, детально визначені в проаналізованому додатку 1 Порядку проведення конкурсу.

5.5. Заключною частиною п’ятою коментованої статті встановлено строк подання документів для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади дер­жавної служби, що не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. При цьому результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Очевидно, що визначені Законом строки подання документів для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби дозволяють, з одного боку, широко оприлюднити інформацію про відповідний конкурс, а з іншого — не затягувати комплектування вакантних посад державної служби.

До того ж наведені строки підпадають під зміст визначеної в чинному процесуальному законодавстві категорії «розумні строки» розгляду питання. Наведена категорія, у свою чергу, є похідною від змісту частини першої статті 6 «Право на справедливий суд» Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка встановлює: «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстроннім судом...»^[143].