Стаття 28. Оформлення та оприлюднення результатів конкурсу

1. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується при­сутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився кон­курс, протягом п'яти років.

2. Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сай­тах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому прово­дився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засі­дання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

За результатами конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби ка­тегорії «А» на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що за­безпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, оприлюднюється інформація про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади, запропонованих Комісією суб'єкту призначення.

3. Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду державної служби за результа­тами конкурсу.

4. Служба управління персоналом державного органу, в якому проводився кон­курс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п'яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

5. Учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії:

1) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» - до суду;

2) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій «Б» і «В» - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реа­лізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

6.

Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобов'язаний пові­домити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги.

7. Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що за­безпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, по­відомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обов'язкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

1. Предмет регулювання

Стаття регулює порядок оформлення та оприлюднення результатів кон­курсу на вакантну посаду державної служби, а також процедуру оскарження відповідних рішень конкурсної комісії учасниками конкурсу в судовому та позасудовому порядку, скасування рішень конкурсної комісії в разі встанов­лення фактів порушень нею вимог законодавства щодо організації та прове­дення конкурсу.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є встановлення порядку оформлення та оприлюднення результатів конкурсу на вакантну посаду державної служби, своєчасного інформування учасників конкурсу про його результати, а також визначення порядку оскарження у судах та НАДС рішень Комісії та інших конкурсних комісій. При цьому усі процедури щодо оформлення та оприлюднення резуль­татів конкурсу на вакантну посаду державної служби унормовані з визначен­ням строків, які дозволяють учасникам конкурсу, з одного боку, захищати своє право на державну службу, а з іншого — забезпечити оприлюднення рішень щодо переможців конкурсу в розумні терміни, без затягувань і зво­лікань із зайняттям вакантних посад державної служби. Останнє засвідчує прагнення законодавця забезпечити безперервність державної служби.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, ОЕСР)

Стаття пов’язана насамперед із забезпеченням неухильного дотримання Комісією та іншими конкурсними комісіями в Україні вимог чинного законо­давства щодо оформлення та оприлюднення результатів конкурсу в розумні строки.

Стаття також визначає порядок реалізації права кожного на судовий захист своїх основоположних прав і свобод. Право на справедливий судовий захист отримало своє первинне втілення іще в Magna Carta 1215 року в Анг­лії та утвердилося як важливий правозахисний механізм. На сьогодні право на справедливе судочинство закріплене у Загальній декларації прав людини 1948 року, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, іншими міжнародними договорами і документами.

Так, стаття 8 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлює, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетент­ними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією чи законами^[176]. У свою чергу, Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року у статті 6 закріплює право на справедливе судочинство, встановлюючи, що кожен має право на справед­ливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалеж­ним і безстороннім судом^[177].

Серед міжнародних документів, які встановлюють стандарти щодо ефективного доступу до правосуддя, включаючи і оскарження рішень кон­курсних комісій з боку учасників конкурсу, які не пройшли конкурсний від­бір, слід згадати Рекомендацію № R (81) 7 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя. Ця Рекомендація зобов’язує держави — учасниці вжити належні заходи з інфор­мування громадськості про місцезнаходження і компетенцію судів, а також про порядок звернення до суду або ж захисту своїх інтересів у судовому порядку (пункт 1, розділ А)^[178].

Відповідні міжнародні принципи захисту прав і свобод людини, зокрема й права громадян на рівний доступ до державної служби, також закріплює Основний Закон України. Так, Конституція у частині першій статті 55 вста­новлює, що права та свободи людини і громадянина захищаються судом. Це конституційне положення також поширюється на конституційне право на рівний доступ до державної служби.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

Частини п’ята і шоста коментованої статті містять термін «учасник кон­курсу, який не пройшов конкурсний відбір», який застосовується до осіб, які не пройшли конкурс на зайняття будь-якої вакантної посади державної служби та оскаржують рішення конкурсної комісії в позасудовому або/та судовому порядку.

У коментованій статті також застосовується термін «скарга на рішення конкурсної комісії», який передбачає офіційне опротестування учасником конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, у таких інстанціях, як НАДС або суд. Оскарження діяльності Комісії, як власне й діяльності чи бездіяль­ності НАДС при розгляді скарги на рішення конкурсної комісії щодо прове­дення конкурсу на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В», здійснюється в Україні в порядку адміністративної юрисдикції.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. Частина перша коментованої статті встановлює порядок оформлення рішення конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу на вакантну посаду державної служби. Таке рішення оформлюється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Законода­вець установлює, що протокол має бути підписаний не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після проведення відповідного засідання конкурсної комісії. Після підписання протокол, який документально затверджує рішення конкурсної комісії, зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, упродовж наступних п’яти років.

5.2.

Свої особливості, встановлені абзацом другим частини другої коменто­ваної статті, має оприлюднення інформації за результатами конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А». Відповідна інфор­мація розміщується на офіційному веб-сайті НАДС, на якому також опри­люднюється інформація про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади, запропонованих Комісією суб’єкту призначення.

Інформація про переможця конкурсу на вакантну посаду державної служби, за винятком інформації про переможця закритого конкурсу, опри­люднюється не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії.

У свою чергу, Порядок проведення конкурсу встановлює, що оприлюд­ненню інформації про переможця конкурсу на вакантну посаду державної служби передує передача НАДС або його територіальному органу відповідної інформації. Так, керівник державного органу, в якому проводився конкурс, забезпечує передачу НАДС або його територіальному органу за місцем роз­ташування державного органу інформації про переможця конкурсу та дру­гого за результатами конкурсу кандидата в електронній формі на відповідну електронну адресу не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати підписання протоколу засідання конкурсної комісії. Ця інформація має чітко структуровану форму й повинна містити: а) прізвище, ім’я та по батькові кандидата; а) найменування посади; в) загальну кількість балів, які набрав кандидат.

Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше ніж протягом 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про його проведення. Слід звернути увагу, що протоколи засідання конкурсної комісії щодо про­ведення закритого конкурсу, а також інформація про його переможця, від­повідно до пункту 88 Порядку проведення конкурсу, не оприлюднюються.

Порядок проведення конкурсу також передбачає, що спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом держав­ного органу, в якому проводився конкурс, надсилають кожному кандидату письмове повідомлення (поштою або засобами електронного зв’язку) про результати конкурсу протягом п’яти календарних днів з дня їх оприлюд­нення. Ця норма має на меті не лише інформування учасників конкурсу про його результати, а й забезпечує можливість учасників конкурсу своєчасно оскаржити рішення конкурсної комісії до НАДС або/та суду. Адже частина шоста коментованої статті відводить на подання такої скарги десять кален­дарних днів.

Для забезпечення функціонування інституту призначення на посаду про­тягом одного року з дня проведення відповідного конкурсу других за резуль­татами конкурсу кандидатів, спеціальний структурний підрозділ НАДС та служба управління персоналом державного органу, в якому проводився кон­курс, ведуть реєстр других за результатами конкурсу кандидатів. Порядок реалізації права других за результатами конкурсу кандидатів зайняти відпо­відну посаду державної служби, щодо якої проводився конкурс унормовано в статті 29 Закону.

5.3. Частини п’ята — сьома коментованої статті визначають порядок оскарження результатів конкурсної комісії учасниками конкурсу, які не про­йшли конкурсний відбір, а також інстанційність розгляду відповідних справ. Так, розгляд скарг від учасників конкурсу, які не пройшли конкурсний від­бір, здійснюється:

судами — щодо результатів конкурсу на зайняття вакантної посади дер­жавної служби категорії «А»;

НАДС — щодо результатів конкурсу на зайняття вакантної посади дер­жавної служби категорії «Б» і «В».

У першому випадку учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір на вакантну посаду категорії «А», має право оскаржити результати конкурсу, проведеного Комісією, у суді. Оскільки пункт 2 частини другої статті 17 «Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністра­тивних справ» КАСУ відносить до компетенції адміністративних судів спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звіль­нення з публічної служби^[180], оскарження результатів конкурсу на державну службу категорії «А» здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

Скарга на рішення комісії подається не пізніше ніж через десять кален­дарних днів після отримання учасником конкурсу письмового повідомлення щодо результатів такого конкурсу. Так, скарга на рішення комісії щодо результатів проведення конкурсу на вакантні посади державної служби кате­горії «Б» і «В» подається у формі письмової заяви на ім’я Голови НАДС. У самій скарзі учасник конкурсу повинен чітко сформулювати предмет оскар­ження та стисло викласти аргументи, які свідчать про факти порушення конкурсною комісією вимог Закону та Порядку проведення конкурсу в частині організації та проведення самого конкурсу, які призвели до того, що учас­ник конкурсу не став переможцем. До скарги учасник конкурсу може долу­чати додатки, які підтверджують факти відповідних порушень Закону та Порядку проведення конкурсу з боку конкурсної комісії або її членів. Копія відповідної скарги особисто, через пошту чи електронний зв’язок в обов’яз­ковому порядку надається до комісії, чиї дії чи бездіяльність оскаржуються учасником конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір.

Після отримання скарги НАДС розглядає її по суті та повідомляє заяв­никові про результати розгляду у строк не пізніше 14 календарних днів. Якщо в результаті розгляду скарги учасника конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, НАДС встановлює факти порушення конкурсною комісією або її членами вимог Закону та Порядку проведення конкурсу щодо умов або порядку проведення відповідного конкурсу, то керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, направляється обов’яз­кова для виконання вимога про скасування результатів конкурсу. Розгляд скарги по суті та направлення такої вимоги НАДС також має бути здійснений не пізніше 14 календарних днів^[181]. Наслідками вимоги НАДС про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби є про­ведення повторного конкурсу згідно зі статтею 30 Закону.

У разі, коли скарга учасника конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, не була задоволена НАДС, в учасника конкурсу залишається також право на судовий захист.