Призначення на посаду державної служби

Відповідно до ст. 31 чинного Закону тільки переможець конкурсу призначається на посаду державної служби. При цьому слід мати на увазі, що:

а) переможцем конкурсу є кандидат, якого як переможця визначено суб’єктом призначення або керівником державної служби із запропонованих Комісією або конкурсною комісією кандидатів (не більше п’яти осіб на одну посаду);

б) навіть переможець конкурсу не має 100 відсоткового права щодо призначення на посаду державної служби, зокрема у разі прийняття рішення про відмову у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки.

Суб’єктами прийняття рішення щодо призначення:

на посаду державної служби категорії «А» є суб’єкт призначення, визначений Конституцією та законами України, у порядку, передбаченому Конституцією України, цим та іншими законами України^[207];

на посади державної служби категорії «Б», які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб’єкт призначення, визначений законом;

на посади державної служби категорій «Б» і «В» є керівник державної служби.

Рішення про призначення на посаду державної служби приймається після:

а) проведення співбесіди з кандидатом;

б) підписання з ним контракту про проходження державної служби (у разі укладення);

в) не пізніше 5 календарних днів з дня надходження результатів спеціальної перевірки у випадку та порядку, передбачених законодавством у сфері запобігання корупції.

Чинний Закон підставу прийняття рішення про відмову у призначенні переможця на посаду державної служби: у разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади. Спеціальна перевірка проводиться відповідно до ст.ст. 56-58 Закону «Про запобігання корупції».

Спеціальна перевірка проводиться щодо осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується НАЗК, у т.ч.

посади, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища: Президента України, Прем’єр-міністра України, члена КМУ, першого заступника або заступника міністра, члена Нацрадателерадіо, Нацкомфінпослуг, НКЦПФР, НКРЕКП, АКУ, Голови Держкомтелерадіо, Голови ФДМ, його першого заступника або заступника, члена ЦВК, члена ВРП, члена ВККС, народного депутата України, Уповноваженого ВРК з прав людини, Уповноваженого із захисту державної мови, члена Національної комісії зі стандартів державної мови, Директора НАБУ, Генерального прокурора, його першого заступника та заступника, Голови НБУ, його першого заступника та заступника, члена Ради НБУ, Секретаря РНБО, його першого заступника та заступника, Постійного Представника Президента України в АРК, його першого заступника та заступника, радника або помічника Президента України, Голови ВРУ, Прем’єр - міністра України, посади, які належать до посад державної служби категорії «А» або «Б», та посади, які ч. 1 ст. 14 Закону «Про службу в органах місцевого

208

самоврядування» віднесені до першої - третьої категорій, а також посади суддів, прокурорів і слідчих, керівників, заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівників, заступників керівників державних органів, органів влади АРК, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, АРК, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади АРК, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в АРК або обласного значення, району в місті, міста районного значення, а також посади, що підлягають заміщенню вищим офіцерським складом військовослужбовців;

посади з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків ^{[208] [209] : Керівника ОПУ, його першого заступника та заступника; керівників та заступників керівників структурних підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів центрального апарату НБК; керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів територіальних управлінь ДСА; керівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб’єктів господарювання державної форми власності та їх заступників, призначення яких здійснюється державними органами; державної служби, визначені структурою державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, у разі недоцільності утворення структурних підрозділів; в ОМС: перших заступників, заступників міських (міст обласного,}

республіканського в АРК, районного значення) голів, заступників сільських, селищних голів; заступників голів районних, районних в містах рад; секретарів міських (міст обласного, республіканського в АРК, районного значення), сільських, селищних рад; керуючих справами виконавчих комітетів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя, міст обласного, республіканського в АРК значення) рад; голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі).

Водночас, спеціальна перевірка не проводиться щодо: 1) кандидатів на пост Президента України, кандидатів у народні депутати України, кандидатів у депутати Верховної Ради АРК, місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів, старост; 2) громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або залучаються до виконання обов’язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу; 3) претендентів, які перебувають на посадах в державних органах, органах влади АРК, ОМС та призначаються в порядку переведення чи просування по службі на посади в межах того ж органу або призначаються в порядку переведення на посади в інших державних органах, органах влади АРК, ОМС; 4) претендентів, які перебувають на посадах в державних органах, органах влади АРК, ОМС, що припиняються, та призначаються в порядку переведення на роботу до інших органів, до яких переходять повноваження та функції органів, що припиняються; 5) осіб при розгляді питання про включення їх до списку народних засідателів або присяжних.

Спеціальній перевірці підлягають відомості про особу, яка претендує на зайняття посади, зокрема щодо: 1) наявності судового рішення, що набрало законної сили, згідно з яким особу притягнуто до кримінальної відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, а також наявності судимості, її зняття, погашення; 2) факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за пов’язані з корупцією правопорушення; 3) достовірності відомостей, зазначених у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

4) наявності в особи корпоративних прав; 5) стану здоров’я (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я), освіти, наявності наукового ступеня, вченого звання; 6) відношення особи до військового обов’язку; 7) наявності в особи допуску до державної таємниці, якщо такий допуск необхідний згідно з кваліфікаційними вимогами до певної посади; 8) поширення на особу заборони займати відповідну посаду, передбаченої положеннями Закону «Про очищення влади».

Спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує 25 календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. У разі ненадання особою такої згоди питання щодо призначення її на посаду не розглядається. Для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає протягом 3 робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження до відповідного органу: письмову згоду на проведення спеціальної перевірки; автобіографію; копію паспорта громадянина України; копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені; медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою МОЗ щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я; копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовослужбовців або військовозобов’язаних); довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності); декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Спеціальна перевірка проводиться:

Національною поліцією і ДСА України - щодо відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності, наявність судимості, її зняття, погашення;

Мін’юсту та НКЦПФР - щодо наявності в особи корпоративних прав;

НАЗК - щодо наявності у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відомостей про кандидата, а також щодо достовірності відомостей, зазначених особою у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

МОЗ, відповідним органом виконавчої влади АРК, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації - щодо відомостей про стан здоров’я кандидата (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я);

МОН, відповідним органом виконавчої влади АРК, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, ЦОВВ, якому підпорядкований навчальний заклад, керівником навчального закладу - щодо освіти, наявності у кандидата наукового ступеня, вченого звання;

СБУ - щодо наявності в особи допуску до державної таємниці, а також щодо відношення особи до військового обов’язку (в частині персонально - якісного обліку військовозобов’язаних СБУ);

Міноборони, військовими комісаріатами АРК, областей, міст Києва та Севастополя - щодо відношення особи до військового обов’язку (за винятком випадків персонально-якісного обліку військовозобов’язаних СБУ).

До проведення спеціальної перевірки можуть бути залучені інші ЦОВВ або спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції з метою перевірки відомостей про особу, зазначених у цій статті, або достовірності документів, передбачених цією статтею.

У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки: а) факту розбіжностей у поданих претендентом на посаду автобіографії та/або декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік посадовою особою (органом), яка (який) організовує проведення спеціальної перевірки - надається можливість претенденту на посаду протягом 5 робочих днів надати письмове пояснення за таким фактом та/або виправити таку розбіжність; б) відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади, посадова особа (орган), яка (який) здійснює призначення (обрання) на цю посаду - відмовляє претенденту у призначенні (обранні) на посаду. Особа, щодо якої за результатами спеціальної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку. Рішення про відмову у призначенні (обранні) на посаду за результатами спеціальної перевірки може бути оскаржено до суду.

Чинний Закон уперше ввів до законодавства про державну службу таке поняття, як «акт про призначення», який є індивідуальним адміністративним актом, що зумовлює виникнення, змінення і припинення державно-службових відносин. Обов’язковими реквізитами акта призначення на посаду є: а) прізвище, ім’я, по батькові особи, яка призначається на посаду державної служби; б) займана посада державної служби із зазначенням структурного підрозділу державного органу; в) дата початку виконання посадових обов’язків;

г) умови оплати праці. Поряд із обов’язковими реквізитами акт призначення може містити також такі умови та зобов’язання, як: строк призначення - у разі строкового призначення; строк випробування - у разі призначення з випробувальним строком; обов’язок державного органу забезпечити державному службовцю можливість проходження професійного навчання, необхідного державному службовцю для виконання своїх посадових обов’язків; реквізити контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Акт про призначення на посаду приймається у вигляді указу (суб’єкт призначення - Президент України), постанови (суб’єкт призначення - КМУ), наказу (розпорядження) (суб’єкт призначення - ЦОВВ, місцеві органи виконавчої влади), рішення, залежно від категорії посади.

7.3.