Сфера застосування та види планів

Плани в діяльності публічної адміністрації - це спеціальний інструмент її адміністративної діяльності, вони застосовуються майже у всіх сферах публіч­ного адміністрування. Їхнє значення постійно зростає надалі під європейсь­ким впливом.

Отже, сферою застосування планів є весь спектр публічного адміністрування, коли компетентний суб'єкт публічної адміністрації затверджує для себе та підпо­рядкованих суб'єктів завдання, які їм потрібно виконати для забезпечення прав, свобод і законних інтересів приватних осіб та публічного інтересу держави.

Плани як інструменти адміністративного права можна класифікувати на види за різними критеріями.

По-перше, за рівнями планування:

- стратегічне планування^[238];

- довгострокове планування;

- середньострокове планування^[239];

- поточне планування.

Приклад: відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється згідно з річним планом. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на вебпор- талі Уповноваженого органу з питань закупівель упродовж п'яти днів від дня їх затвердження^[240]. Цей акт-план є обов'язковим при здійсненні державних закупівель, оскільки органи Державної казначейської служби перевіряють наявність річного плану закупівель ще до здійснення оплати за відповідним договором.

По-друге, за рівнем юридичної обов'язковості акти планування поділя­ються на:

- обов'язкові до ухвалення;

- факультативні.

Затвердження окремих видів планів є обов'язковим у діяльності суб'єктів публічного адміністрування, про що існують вказівки у статусних законах або в підзаконних нормативно-правових актах, які визначають компетенцію відпо­відних суб'єктів.

По-третє, за суб’єктами публічної адміністрації, які здійснюють затвер­дження планів, виділяють плани, затверджені адміністративними актами:

- Президента України;

- Кабінету Міністрів України;

- міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

- місцевих державних адміністрацій;

- органів місцевого самоврядування;

- інших суб'єктів публічної адміністрації, що здійснюють делеговані вико­навчі повноваження.

По-четверте, за спрямуванням публічного адміністрування плани, якими суб'єкт владних повноважень спрямовує свою діяльність, поділяються на зовніш- ньоорієнтовані плани або внутрішню діяльність. Предметом адміністративного права насамперед є зовнішні плани адміністративних органів, які спрямовані за межі певного адміністративного органу та зачіпають інтереси приватних осіб.

По-п’яте, за формою вираження (назвою) плани поділяються на концепції, програми, плани, плани-графіки та ін.

Запитання і завдання

1. Розкрийте логічну послідовність в адміністративно-правовому аспекті між категоріями «акт планування» та «затвердження плану».

2. З'ясуйте ознаки плану як інструменту публічного адміністрування.

3. Наведіть визначення плану як інструменту публічного адміністрування.

4. Визначте сферу застосування планів як інструменту публічного адміністрування.

5. Класифікуйте плани як інструменти публічного адміністрування за рівнями планування та юридичною обов'язковістю.

6. Поділіть плани як інструменти публічного адміністрування за суб'єктами публічної адміністрації, за спрямуванням публічного адміністрування та за формою вираження.