§ 6. Основні види правопорушень у сфері поводження з відходами та застосування юридичної відповідальності за їх скоєння

Закон «Про відходи» у с. 42 закріплює перелік правопорушень у сфері поводження з відходами. Особи, винні в порушенні законодавства про поводження з відходами та вчиненні перелічених правопорушень у вказаній нормі Закону «Про відходи», несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність.

Дисциплінарна відповідальність за порушення законодавства у сфері поводження з відходами може застосовуватися працівників підприємств, установ та організацій згідно з нормами трудового законодавства. Сутність такої відповідальності полягає у накладенні роботодавцем на працівника дисциплінарних стягнень за невиконання або неналежне виконання своїх трудових обов'язків щодо збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронения відходів, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення. Відповідно до ст. 147 КЗпПУ, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано догану або звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. За шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків у сфері поводження з побутовими відходами працівники несуть матеріальну відповідальність у порядку та в обсязі, визначених у ст. 130 КЗпПУ.

Цивільно-правова відповідальність за скоєні правопорушення у сфері поводження з відходами настає у формі відшкодування завданої шкоди. Постановою КМУ № 484 від 3 липня 1995 року були затверджені Такси для обчислення розміру відшкодування збитків, заподіяних підприємствами, установами, організаціями і громадянами України, іноземними юридичними особами та громадянами внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України¹.

Розмір відшкодування збитків обчислюється посадовими особами територіальних органів Мінприроди України. Суми збитків обчислюються у доларах США і сплачуються українськими судновласниками, судна яких плавають під прапором України, у валюті України за офіційним валютним курсом на день сплати сум відшкодування. За скидання у водне середовище ІмЗ господарсько-фекал ьних стічних вод такса складає 140 доларів США, за скидання 1 кг сміття - 100 доларів США.

Згідно з таксами для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України², відшкодування за пошкодження лісо- вкритих земель і територій зелених насаджень у межах природно-заповідного фонду шляхом забруднення комунально-побутовими стоками чи відходами нараховується з розрахунку ЗО тис. грн. - у степовій зоні, 25 тис. грн. - в інших зонах за один га пошкоджених угідь, за подібне ушкодження інших земель і територій відшкодування нараховується з розрахунку 20 тис. грн. за один га пошкоджених угідь.

Існують також такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами знищенням або пошкодженням внаслідок його забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими і побутовими відходами, стічними водами, іншими шкідливими речовинами³ тощо. Однак діюче законодавство не містить вичерпного переліку таксового обчислення шкоди, тому шкода об'єктам, на які не встановлено такс, обчислюється за допомогою відповідних методик. Так, наказом Мінприроди України N° 149 від 4 квітня 2007 року¹ затверджено нову редакцію Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.

Методика встановлює порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди суб'єктами господарювання та фізичними особами у процесі їх діяльності через засмічення земель відходами. Вона також застосовується під час встановлення розмірів шкоди від забруднення (засмічення) земель будь-якого цільового призначення, що сталося внаслідок несанкціонованих (непередбачених проектами, дозволами) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, внаслідок порушення норм екологічної безпеки у разі зберігання, транспортування та проведення вантажно-розвантажувальних робіт, використання відходів; самовільного розміщення відходів.

Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, запо- діянихдержаві внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів^[451] ^{^[452] серед іншого визначаються розрахунки розміру збитків, заподіяних унаслідок забруднення та засмічення поверхневих вод. Тимчасова методика визначення очікуваних збитків від забруднення довкілля при транспортуванні небезпечних відходів^[453] встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до забруднення водних об’єктів, у тому числі пов'язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об’єкт забруднюючих речовин із зворотними водами або речовин у складі сировини, продукції чи відходів; забруднення поверхневихта підземних вод під впливом полігонів (сміттєзвалищ) твердих побутових та промислових відходів тощо. Утих випадках, коли відсутні методики і такси для обчислення шкоди, застосовуються загально цивільні засоби визначення шкоди, визначені у ЦКУ, виходячи із принципу її повного відшкодування.
Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про поводження з відходами настає на підставі норм КУпАП. Склади правопорушень, що передбачають адміністративну відповідальність за проступки у сфері поводження з відходами, передбачені у різних главах КУпАП. Найбільша їх кількість міститься у главі 7, що має назву «Адміністративні правопорушення у сфері охорони природи, використання природних ресурсів, охорони культурної спадщини». Зокрема, це ст. 52 - псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель; ст. 59. - порушення правил охорони водних ресурсів; ст. 72-пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, шкідливими викидами, відходами і покидьками; ст. 73 - засмічення лісів відходами; ст. 82 - Порушення вимог щодо поводження з відходами підчас їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронения; ст. 82-1 - порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами або неподання чи подання звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів; ст.
82-2 - виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної та технологічної документації; ст. 82-3-приховування, перекручення або відмова від надання повноїта достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки утворення відходівта поводження з ними; ст. 82-4-змішування чи захоронения відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, без спеціального дозволу; ст. 82-5 - порушення правил передачі відходів; ст. 82-6 - порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів; ст. 82-7-порушення вимог законодавствау сфері хімічних джерел струму; ст. 83 - порушення правил застосування, зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідаціїта захоронения пестицидів і агро- хімікатів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів; ст. 91-3 - приховування перевищення встановлених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Глава 10 - «Адміністративні правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку» передбачає настання адміністративної відповідальності за викидання сміття та інших предметів з вікон і дверей вагонів поїздів (ст. 109 - порушення правил по охороні порядку і безпеки руху на залізничному транспорті); викидання сміття за борт річкового або маломірного судна (ст. 116-2 - порушення правил, що забезпечують безпеку експлуатації суден на внутрішніх водних шляхах); викидання сміття з вікон і дверей автобусів, маршрутних таксі, тролейбусів або трамваїв (ст. 119 - порушення правил користування засобами автомобільного транспорту та електротранспорту); звалювання сміття у смузі відводу автомобільного шляху, скидання каналізаційних, промислових, меліоративних і стічних вод у систему шляхового водовідводу (ст. 141 - порушення правил охорони смуги відводу автомобільних шляхів); порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглихдо смуги відводу автомобільних шляхів, обов'язків по очищенню тротуарів, пішохідних доріжок у межах закріплених за ними ділянок, очищення переїзних містків (ст.
142 - порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглих до автомобільних шляхів). У главі 12 - «Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницькій діяльності» міститься ст. 164-10, що передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства, що регулює здійснення операцій з металобрухтом. Серед адміністративних правопорушень в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою (глава 11) містяться такі адміністративні проступки, як порушення правил користування жилими приміщеннями, санітарного утримання місць загального користування, сходових кліток, ліфтів, під’їздів, придомових територій, порушення правил експлуатації жилих будинків, жилих приміщень, безгосподарне їх утримання (ст. 150 - порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями); порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів (ст. 152, що має однойменну назву).
Глава 15-«Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління» передбачає адміністративну відповідальність за порушення затверджених норм повернення дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння увигляді відходів і брухту у процесі виробництва, встановленого порядку їх обліку або відсутність такого обліку, незабезпечення належних умов зберігання, встановленого порядку їх реалізації, збирання і здавання (ст. 189-1).
Санкцією майже всіх складів правопорушень у сфері поводження з відходами єнакладення штрафу. Виняток становлять лише ч. З ст. 109 (порушення правил по охороні порядку і безпеки руху на залізничному транспорті), ст. 142 - порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглих до автомобільних шляхівта ст. 150- порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями, які передбачають альтернативу штрафу у вигляді попередження, а також порушення законодавства, що регулює здійснення операцій з металобрухтом, що тягне за собою накладення штрафу з конфіскацією металобрухту, а також грошей, отриманих від його реалізації (ст.
164-10). Варто зазначити, що Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами» від 21 січня 2010 року за порушення вимог природоохоронного законодавства щодо поводження з відходами під час збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронения, відповідно до ст. 82 КУпАП збільшились суми накладення штрафів на громадян з мінімальної суми 17 гри. до 340 гри. та максимальної з 51 гри. до 1360 гри. і на посадових осіб та громадян, які займаються підприємницькою діяльністю з мінімальної суми накладення штрафів з 85 гри. до 850 грн. та максимальної суми з 136 гри. до 1700 гри.
Кримінальна відповідальність за злочини у сфері поводження з відходами містяться у різних главах Кримінального кодексу. Найбільша їх кількість міститься у розділі Vlll «Злочини проти довкілля», а саме: порушення правил екологічної безпеки (ст. 236); невжиття заходів щодо ліквідації наслідківекологічногозабруд- нення (ст. 237); забруднення або псування земель (ст. 239); забруднення атмосферного повітря (ст. 241); порушення правил охорони вод (ст. 242); забруднення моря (ст. 243); порушення законодавства про континентальний шельф України (ст. 244). У Розділі IX Кримінального кодексу «Злочини проти громадської безпеки» закріплений склад про незаконне ввезення на територію України відходів і вторинної сировини (ст. 268).
За злочини у сфері поводження з побутовими відходами передбачено такі види санкцій: штраф, обмеження волі, позбавлення волі, конфіскація знарядь, якими користувалася винувата особа для вчинення злочину, позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю та громадські роботи. Зазначені кримінально-правові санкції можуть застосовуватися тільки у судовому порядку.}

<< | >>

↑

Источник: Екологічне право України: підруч. для студ. вищих навч. закладів / за ред. Kapaкаша І.І. - Одеса : Фенікс,2012. - 788 с.. 2012

Еще по теме § 6. Основні види правопорушень у сфері поводження з відходами та застосування юридичної відповідальності за їх скоєння:

- Екологічне право України - Экологическое право ЕС - Экологическое право Казахстана - Экологическое право Республики Беларусь - Экологическое право России -