§ 1. Поняття і зміст функцій держави

Перед будь-якою державою постає певне коло завдань, на вирі­шення яких вона спрямовує свої матеріальні ресурси, ідеологічні та політичні зусилля. З усієї сукупності таких зусиль можна виділити деяку їх кількість, в яких виявляється сутність держави і без яких вона не може повноцінно існувати.

В юридичній науці існує два підходи до визначення функцій дер­жави. Перший підхід передбачає розуміння функцій держави як ас­пектів її соціального призначення, а другий — як основних напрямів і сторін її діяльності. Більшість науковців наразі схиляються до друго­го підходу, вважаючи, що функції держави відображають сутність і соціальне призначення держави і безпосередньо пов’язані з останнім. При цьому сутність держави визнається ключовим фактором у ви­значенні напряму її діяльності.

Функції держави здійснюються в процесі становлення і розвитку держави, а тому залежать від завдань, що стоять перед нею на пев­ному етапі цього розвитку. Цілі і завдання держави обумовлюються реальними можливостями держави, а також політичними, економіч­ними і соціальними умовами її існування, потребами та інтересами суспільства.

Здійснення функцій держави має постійний, систематичний характер і відбувається протягом всього часу існування об’єктивно обумовлених завдань, що стоять перед нею. Водночас необхідно пам’ятати, що функції держави не є поняттям статичним. Вони змі­нюються разом із завданнями, які ставлять перед державою суспіль­ство, час і геополітичні умови, в яких вона перебуває. З еволюцією держави змінюється і діяльнісна сторона її сутності. Тому своєчасне виявлення і адекватне задоволення суспільних потреб та інтересів є об’єктивною і визначальною передумовою визначення функцій дер­жави, вироблення ефективних засобів і способів їх здійснення.

Функції держави знаходяться у тісному зв’язку між собою. Вод­ночас вони нерозривно пов’язані з тими суспільними відносинами, на які держава активно впливає своєю політикою.

Таким чином, функції держави з одного боку є об’єктивно обу­мовленими потребами суспільства, з іншого — на їх характер здій­снює владний вплив держава. Основними ознаками, на підставі яких можна віднести ту чи іншу діяльність держави до її функцій, є три очевидні аксіоми:

а) функції держави мають чітку спрямованість;

б) функції держави характеризуються як напрями реалізації її основних завдань;

в) функції держави здійснюються у певних формах, що носять правовий характер.

Отже, функції держави — це основні напрями діяльності держа­ви на кожному етапі її розвитку, в яких відображаються і конкрети­зуються її суть, соціальне призначення, завдання, зміст та мета в со­ціально неоднорідному суспільстві.