§ 3. Орган держави, його поняття та ознаки

Головну і вирішальну роль у механізмі держави виконують державні органи. їх створюють спеціально для здійснення дер­жавної влади. Головна їх особливість полягає в тому, що вони наділені державно-владними повноваженнями, тобто мають

можливість використовувати такі специфічні засоби і наділені такими повноваженнями, яких не має будь-яка інша організа­ція.

Держава діє як система і сукупність спеціальних органів і службовців, що входять до її складу і здійснюють управління громадським життям від імені держави й у межах наданих їм повноважень. За допомогою діяльності цих органів реалізують­ся завдання та функції держави. Вони діють постійно і на про­фесійній основі. Держава, діючи через свої органи, покладає на них певні обов’язки і наділяє їх відповідними правами. Влас­не, державно-владні повноваження - це і є синтез юридичних обов'язків і права державних органів. Орган держави не має прав у чистому вигляді, ці права виникають лише у зв'язку з перебігом виконання покладених на цей орган певних обов’язків. Права державного органу мають також характер покладених на цей орган обов’язків, у деякому розумінні права і обов'язки тотожні, в тому сенсі, що можливий образ дії державного органу є одно­часно і належним.

Здійснення покладених на державний орган повноважень відбувається в порядку, встановленому чинним законодавством. Орган держави, залежно від наданих йому прав, може ухвалю­вати рішення, що мають загальнообов’язковий характер і вира­жені у формі нормативно-правових актів або актів застосуван­ня права; проводити організаційну, контрольну й іншу владну діяльність; застосовувати заходи державного примусу до осіб і організацій, що не виконують рішення даного органу або інших органів держави. Реалізація цих прав є обов’язком органу держа­ви, при цьому державний орган повинен діяти строго в рамках наданих йому повноважень. Вихід за межі цих повноважень є правопорушенням, а ухвалені рішення або дії за межами повно­важень вважаються незаконними й підлягають скасуванню.

Органу держави як первинній ланці механізму держави, який своєю діяльністю реалізує функції держави, притаманна низка специфічних ознак, які виділяють державний орган у ряді ін­ших структурних елементів механізму держави. До цих ознак належать:

1. Первинність органу держави, який є головним, початковим елементом державного механізму. Первинність органу держави зберігається у всьому процесі такої взаємодії, оскільки він вико­

нує тільки йому властиві завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи. В межах своєї компетенції державний орган реалізує власні функції, при чому реалізація функцій держави взагалі відбувається саме через реалізацію державним органом своїх конкретних функцій.

2. Наявність державно-владних повноважень. Ці повно­важення є сукупністю прав і обов’язків органу, що дає йому можливість здійснювати державну владу, приймати від імені держави рішення, що мають юридичну силу, й у разі їх неви­конання - користуватися примусовою силою держави для за­безпечення цього виконання. Під державно-владними повнова­женнями розуміють також те, що державний орган утворюється і діє на підставі норм конституції та чинного законодавства. Ці норми закріплюють структуру і компетенцію даного органу: встановлюють його можливість видавати правові акти, що міс­тять розпорядження загального або індивідуального характеру: надають йому можливість для виконання своїх розпоряджень використовувати методи переконання, виховання, заохочення і тільки у разі потреби - метод примусу. Державно-владні повно­важення дозволяють державному органу використовувати певну частину державного бюджету для забезпечення реалізації своїх розпоряджень.

3. Самостійність державного органу як елемента державного механізму, що має певну економічну й організаційну відокрем­леність. Ця відокремленість полягає в тому, що орган держави в правовідносинах виступає як самостійний суб’єкт, від свого іме­ні бере участь у судових справах і в межах своєї компетенції ухва­лює рішення, що не потребують попереднього або подальшого схвалення з боку інших органів або посадовців.

4. Наявність матеріальної та фінансової бази. Це значить, що для здійснення певної компетенції державному органу надаються для користування будівлі, організаційна техніка, транспортні засоби, розрахунковий рахунок у банку та необхідні грошові ре­сурси. Орган держави може мати майно чи кошти, володіти ними. До матеріальних засобів, необхідних державному органові для здійснення сво'іх повноважень, належать також різні державні організації, підприємства й установи, що виконують ті чи інші функції держави, але не наділені владними повноваженнями. Сюди належать різні освітні, науково-дослідні установи, установи зв’язку і транспорту, лабораторії, бібліотеки тощо.

5. Соціальний характер органу держави виражається в тому, що він є своєрідним об’єднанням людей, які працюють у дер­жавному органі, - державних службовців. Вони своїми діями забезпечують виконання функцій даного органу держави. Поря­док участі державного службовця в діяльності органу держави, його права і обов’язки визначає закон та інші нормативні акти, у тому числі локальні нормативні акти. Залежно від повнова­жень державні службовці поділяються па: а) посадовців, робо­та яких пов’язана з безпосереднім виконанням повноважень державного органу (президент, прем’єр-міністр, депутати, гла­ви міністерств тощо); б) осіб, які займають посади для безпосе­реднього забезпечення повноважень вищезгаданих посадовців (консультанти, помічники, радники, представники); в) осіб, які обіймають посади, створені державним органом для виконання та забезпечення повноважень цього органу (референти, фахівці, керівники структурних підрозділів органу тощо).

Перераховані ознаки, що характеризують державний орган з різних боків, дозволяють сформулювати визначення цього по­няття. Орган держави - це організаційно відокремлена, наді­лена державно-владними повноваженнями, нормативно орга­нізована первинна ланка механізму держави, що складається з державних службовців і має необхідну матеріальну базу для здійснення своєї законодавчо встановленої компетенції.

Контрольні запитання

1. Поняття механізму держави. Його структура і принципи організації та діяльності.

2. Апарат держави. Його відмінність від механізму дер­жави.

3. Орган держави: поняття, ознаки, види.

4. Посадова особа.

5. Класифікація державних органів.

6. Бюрократія та бюрократизм у механізмі держави.