§ 4. Нормативно-правовой акт (закон) в системе источников права

Виды законов:

• конституционные. Писаные конституции обладают высшей юридической силой и составляют основу правовой системы — Конституция ФРГ 1949 г., Конституция Италии 1947 г.. Конституция Франции 1958 г. и др.;

• обычные (текущие) — кодексы, специальные законы, сводные тексты норм.

Не каждая страна континентальной Европы располагает специальными правовыми актами о юридических источниках (формах) права (т. н. законами о законах). Например, в Италии руководствуются «Общими положениями о Законе» 1942 г., в которых даны перечень и характеристика источников права и процедур применения законов. В общем виде указания о нормативноправовых актах, действующих в государстве, содержатся в конституциях.

Согласно Конституции Франции, законы подразделяются на органические, финансовые, программные. Органические законы

577

Глава 29. Романагерманский тип правовой системы

определяют порядок деятельности парламента, число членов каждой из его палат, условия и порядок их избрания, уточняют и дополняют положения Конституции и Конституционного Совета и др. Финансовые законы определяют доходы и расходы государства. Программные законы закрепляют цели экономической и социальной деятельности государства.

Следует отметить, что основная (законодательная) функция парламента Франции ограничена: значительная часть вопросов в области законодательства отнесена к ведению правительства.

В Испании, в соответствии с её Конституцией, законы разделены на органические и обычные.

Важное место среди обычных законов занимают кодексы.

Установлен судебный контроль за конституционностью текущих законов.

Верховенство конституционных законов обеспечивается специальными конституционными судами или верховными судебными» органами. В ФРГ — это Федеральный конституционный суд, в Италии и Испании — Конституционный, во Франции установлено распределение обязанностей между двумя органами — Конституционным советом, в обязанность которого входит следить за конституционностью актов, выходящих из парламента, и Государственным советом, который осуществляет контроль над конституционностью актов исполнительной власти (рассмотрение дел по жалобам о превышении власти)'.

В странах континентальной Европы имеются две формы контроля над конституционностью нормативноправовых актов:

превентивный, или предварительный — осуществляется до принятия нормативноправового акта (например, ч. 1 и 2 ст. 61 Конституции Франции; ч. 2 ст. 138 Федерального конституционного закона Австрии — в части, касающейся компетенции Федерации и земель; ст. 127 Конституции Италии — в части, касающейся утверждений о нарушении законодательной компетенции др.);

репрессивный, или последующий — осуществляется после принятия нормативноправового акта. Предметом репрессивного конституционного контроля являются: нормативноправовые акты высших органов власти (и должностных лиц); нормативноправовые акты о чрезвычайном положении; законы, принятые до вступления в силу новой конституции; порядок внесения предложений об изменении конституции и самой процедуры ее изменения, а также содержание этих изменений (последнее, например, предусмотрено ч. 3 ст 79 Конституции ФРГ).

19 О Ф Скакун

578

Раздел V. Основные типы правовых систем мира

Как в конституциях, так и в других законах континентальных стран предпочтение в системе прав и обязанностей человека отдано правам.

Общие нормы международного права имеют преимущество перед внутригосударственными законами.