Признаки и понятие правотворчества. Функции правотворчества

Среди правовых форм государственной деятельности важное значение имеет правотворчество.

Оно характеризуется, прежде всего, как важнейшая органи­зационно-правовая форма реализации властных полномочий, свя­занная с принятием нормативных документов.

Предложенный перечень показателей феномена правотвор­чества создает условия для точной его характеристики. Во-первых, правотворчество не может смешиваться с нормотворчеством, т. к. оно охватывает фактические организационные формы складывания (создания) всех видов социальных норм (морали, корпоративных и др.). Правотворчество является частью общего явления нормотвор­чества. Во-вторых, правотворчество не может сравниваться с пра­вообразованием. Последнее охватывает ряд предправотворческих этапов создания нормативного документа - обнаружение потребно­

сти в нормативном правовом урегулировании видов, области соци­альных связей, отработка концепции нормативного правового акта с прогнозированием целесообразности его принятия (предмет пра­вового регулирования, правовые средства и др.), тщательное иссле­дование возможных затрат, негативных, а также позитивных по­следствий принятия нормативного правового акта.

В понятии правотворчества и его функциях следует видеть, прежде всего, созидательный компонент. Отмена устаревшего за­конодательства не охватывается правотворческим процессом. Это побочный продукт правотворчества.

Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и ре­зультатам, служащие руководством для достижения целей право­вой урегулированности социальных связей.

В правотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требования (персоноцентризм, демократизм, федерализм, законность), так и специфические, характерные только для этой раз­новидности государственной деятельности (научность, оператив­ность, профессионализм, полномочность).

В частности, принцип научности состоит в тщательной на­учной проработке потребностей урегулирования общественных от­ношений, разработке концепции, особенно в прогнозировании по­следствий принятия нормативного правового акта. Это требует привлечения крупных ученых, научно-исследовательских, вузов­ских центров.

Принцип оперативности состоит в своевременности приня­тия нормативного правового акта, обновления законодательства. Запаздывание (равно как и забегание вперед) в правотворческой деятельности неблагоприятно для качества правовой системы.

Принцип профессионализма в правотворчестве имеет две стороны: это научное обеспечение правотворчества (см. принцип научности) и обеспечение качества правотворчества с точки зрения потребности практики. Нередко в связи с этим официальные акты толкования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ создают практические основания для развертывания правотворческих работ.

Принцип полномочности состоит в требовании, с одной сто­роны, в том, что правотворчество - это монополия государственной деятельности. В нем участвуют исключительно уполномоченные субъекты, действующие в разрешительном режиме правового регу­лирования. С другой - даже если государство делегирует или санк­ционирует правотворчество, то полномочия нормоконтроля оно ос­тавляет за собой.

Категория «функции» показывает основные направления правотворческой работы по достижению целей юридического уре­гулирования общественных отношений.

Таким образом, можно сформулировать следующие функ­ции: первичного урегулирования общественных отношений, обнов­ления законодательства, восполнения пробелов в законодательстве, официальной систематизации законодательства.

16.2.