Статья 14. Обязанности органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность

При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и граж­данина, собственности, а также по обеспечению безопасности обще­ства и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письмен­ной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных меропри­ятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о пре- ступлений, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных междуна­родными договорами Российской Федерации, запросы соответству­ющих международных правоохранительных организаций, правоох­ранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оператив­но-розыскную деятельность на территории Российской Федера­ции, о ставших им известными фактах противоправной деятель­ности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении опера­тивно-розыскной деятельности.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие орга­нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участ­ников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Статья определяет лишь наиболее общие группы обязанностей органов, осуществляющих ОРД. Их конкретизация и детализация даны в федеральных законах, регулирующих деятельность указан­ных органов.

Согласно закону недопустимым является пассивность при про­ведении ОРМ, иными словами, в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина ОРМ должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме.

Требование принятия «всех необходимых мер» предполагает и элементы усмотрения сотрудников и руководителей оперативных подразделений, что лежит не только в правовой, но и организаци­онно-тактической плоскости ОРД. Здесь речь должна идти о соот­ношении должного и возможного. К сожалению, следует констати­ровать, что далеко не все преступления раскрываются, а лица, их совершившие, привлекаются к ответственности. Закон об ОРД допу­скает, что задачи ОРД могут быть решены не во всех случаях. Так, ч. 4 ст. 10 Закона об ОРД гласит, что дело оперативного учета пре­кращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыск­ной деятельности, а также установления обстоятельств, свиде­тельствующих об объективной невозможности решения этих задач. Анализ таких обстоятельств лежит в компетенции сотрудни­ков оперативных подразделений и ведомственного контроля.

В то же время защита конституционных прав и свобод предпо­лагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека. Конкретизация условий ограничения конституционных прав граждан приведена в ст. 8 Закона об ОРД.

3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязанность органов, осуществляющих ОРД по выполнению поручений субъек­тов, обладающих властными полномочиями в сфере уголовно-про­цессуальной деятельности.

Анализ содержания п. 2 ст. 14 Закона об ОРД и уголовно-про­цессуального кодекса позволяет констатировать, что законодателем сформулирован ряд условий реализации правового предписания, касающегося исполнения органами, осуществляющими ОРД, пору­чений властных субъектов уголовного процесса. К их числу можно отнести следующие:

1) органы, осуществляющие ОРД, могут исполнять поручения только в пределах своих полномочий. Это означает, что орган дозна­ния, следователь, руководитель следственного органа, суд при даче поручения должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-про­цессуальную, административно-правовую компетенцию оператив­ных подразделений, а также их функции, какую территорию и объ­екты они обслуживают, и др.;

2) поручения и решения должны быть даны в письменной фор­ме.

3) орган дознания, следователь, руководитель следственного орга­на, суд могут давать поручения лишь по тем уголовным делам и мате­риалам, которые находятся в их производстве;

4) в поручении и решении не должна определяться тактика про­ведения оперативно-розыскного мероприятия. Выбор способов и так­тических приемов решения поставленных задач является прерогати­вой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Поручения и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление ОРМ, но не конкретному сотруднику. Руково­дитель органа, получивший соответствующий документ, назнача­ет сотрудника, ответственного за проведение ОРМ. Исключения составляют ситуации, когда к работе следственной группы, в соот­ветствии с ч. 2 ст. 163 УПК РФ, привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В этом случае поручения следователя, который руководит расследо­ванием, обязательны для оперативного работника.

Закон не устанавливает для органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, сроков выполнения поручений следователя, органа дознания и решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В статье 152 УПК РФ говорится лишь о десятидневном сроке выполнения поручения следовате­ля о проведении розыскных или следственных действий в другом районе. Думается, что жесткое нормативное определение сроков выполнения поручений органами, осуществляющими ОРД, было бы и неоправданным, так как некоторые ОРМ можно провести достаточно быстро, другие же требуют длительной подготовки и привлечения дополнительных сил.

Статья 157 УПК РФ позволяет органам дознания при наличии признаков преступления, по которому производство предваритель­ного следствия обязательно, возбуждать уголовное дело и произ­водить неотложные следственные действия. После производства неотложных следственных действий, и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания направляет уголов­ное дело руководителю следственного органа. Часть 4 данной ста­тьи гласит, что после направления уголовного дела руководителю следственного органа - орган дознания может производить по нему следственные действия и ОРМ только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголов­ного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее престу­пление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно­розыскные меры для установления лица, совершившего преступле­ние, уведомляя следователя об их результатах.

Следует заметить, что положение ч. 4 ст. 157 УПК РФ ино­гда расценивается как запрет проведения ОРМ по всем уголовным делам без поручения следователя или руководителя следственного органа. Это расширительное толкование нормы. В данной статье определены ограничения на проведение ОРМ лишь по возбужден­ным органом дознания уголовным делам, по которым предвари­тельное следствие обязательно.

Ныне действующий закон не позволяет прокурору давать указа­ния органам, осуществляющим ОРД, о проведении ОРМ. Это касается указаний в любых формах (требование, протест, представлениеидр.).

Указания прокурора следует отличать от приносимых им, в соответствии со ст. 23 Закона «О прокуратуре Российской Федера­ции», протестов на противоречащие закону правовые акты органов, осуществляющих ОРД, которые подлежат обязательному рассмо­трению не позднее чем в десятидневный срок с момента их посту­пления. Требования прокурора, содержащиеся в протесте, в отли­чие от его указаний, не имеют нормативно-обязательного характера в части их удовлетворения. Орган, осуществляющий ОРД, может в письменной форме уведомить прокурора о несогласии с проте­стом.

Россия является страной - членом Интерпола и участником многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Кроме того, Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере предупреж­дения и раскрытия преступлений. Обязательства, вытекающие из этих договоров, подлежат исполнению.

Органом, обеспечивающим сотрудничество правоохранитель­ных всех структур России и зарубежных стран, является Нацио­нальное центральное бюро Интерпола. НЦБ Интерпола обеспечи­вает решение следующих задач:

- обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;

- обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и кри­миналистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной инфор­мацией;

- содействие в проведении оперативно-розыскных мероприя­тий и процессуальных действий;

- обмен опытом работы, законодательными и иными норма­тивными актами, учебно-методической литературой по вопросам деятельности полиции (милиции);

- обмен научно-технической информацией по вопросам борь­бы с международной преступностью.

Запросы в правоохранительные органы иностранных госу­дарств на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отно­шении лиц, причастных к совершению преступлений на террито­рии РФ, а также о согласовании комплекса совместных мероприя­тий должны направляться взаимодействующими органами в НЦБ Интерпола через центральный аппарат федеральных министерств или служб, в системе которых эти органы находятся.

В выполнении запроса может быть отказано, если он:

- не относится к компетенции органа - получателя;

- связан с преступлением политического, военного, религиоз­ного или расового характера;

- не оформлен в соответствии с установленными требованиями;

- поступил от ведомств, учреждений и организаций, не являю­щихся правоохранительными, а также частных лиц;

- предполагает выполнение действий, которые повлекут за собой нарушение законодательства РФ, прав человека, суверени­тета и безопасности России.

Поступление запроса международной правоохранительной организации в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона явля­ется правовым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к ст. 7).

Учитывая, что передаваемая информация зачастую носит кон­фиденциальный характер, органы, осуществляющие ОРД, опреде­ляют степень ее закрытости и могут просить НЦБ Интерпола не рас­крывать какие либо сведения или их источник кому бы то ни было либо ограничить круг лиц, которые могут знакомиться с этими све­дениями.

Выполнение запросов международных правоохранительных организаций, органов и специальных служб не должно влечь разгла­шения государственной тайны.

Одна из эффективных форм взаимодействия органов, осущест­вляющих ОРД, - обмен информацией. Подобный обмен (с соблю­дением конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный вести ОРД, получает информацию о фак­тах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компе­тенции других служб.

Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, обязаны оказывать помощь в форме совместного планирования и проведения меропри­ятий, ведения совместных учетов, содействия в организации каких- либо оперативно-розыскных действий и др. Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.) могут быть проведены в соответ­ствии с ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД лишь с использованием оператив­но-технических сил и средств Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, т. е. взаимодействие в данном случае обязательно, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами (см. комментарий к ст. 6).

Конспирация закреплена в ст. 3 комментируемого Закона к качестве одного из основных принципов ОРД (см. комментарий к ст. 3), и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудни­ков, осуществляющих ОРД. Конспирацию можно рассматривать как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с орга­нами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ.

Конспирация тесно связана с обеспечением режима секрет­ности. Однако это не одно и то же. Если понятие «режим секрет­ности»» характеризует организационно-правовой аспект деятель­ности, то термин «конспирация» характеризует явления, лежащие в организационно-тактической сфере. Например, нормативными актами четко определен порядок работы с документами ограничен­ного пользования, даны правила их регистрации, хранения, унич­тожения, однако это можно назвать лишь обеспечением режима секретности. Соблюдение же конспирации предполагает выполне­ние определенных правил при осуществлении действий, лежащих преимущественно в организационно-тактической плоскости опера­тивно-розыскной деятельности.

В законе и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на проведение ОРМ, нет полного перечня правил конспирации. Созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных учебных заведе­ниях и в системе служебной подготовки.

Сотрудники соответствующих служб допускаются к осущест­влению ОРМ лишь после специальной подготовки, стажировки и сдачи экзамена (зачета).

Пункт 6 комментируемой статьи обязывает органы, осущест­вляющие ОРД, содействовать в порядке, установленном законо­дательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществля­ющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также чле­нов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Это правовое предписание следует рассматривать в контексте общей тенденции развития законодательства, направленного на обе­спечение безопасности лиц, участвующих в борьбе с преступностью, которая получила позитивную динамику с момента принятия Феде­рального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В последние годы в связи с неблагоприятными изменениями в структуре преступности, усилением ее организованности и кри­минального профессионализма обеспечение безопасности лиц, уча­ствующих в правоохранительной деятельности, выступает в каче­стве условия эффективности деятельности по предупреждению и раскрытию правонарушений. Обеспечение безопасности осущест­вляется не всеми оперативными подразделениями а лишь теми, которые наделены специфическими полномочиями. Это:

- специальные подразделения органов внутренних дел - обе­спечивают безопасность лиц, определенных в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов»;

- подразделения службы собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД, обеспечивают безопасность своих сотруд­ников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, а также членов семей и близких указанных лиц.

Требование п. 6 ст. 14 обращено ко всем оперативным подраз­делениям органов, осуществляющих ОРД, так как оно обязывает содействовать обеспечению, а не обеспечивать (что иногда выхо­дит за рамки их компетенции) безопасность участников уголовного судопроизводства. Содействие обеспечению безопасности указан­ных лиц следует также понимать как соблюдение всех необходи­мых правил и норм по обеспечению конспирации в работе с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД.

Немаловажным является и учет того обстоятельства, что угроза безопасности лицу или сохранности его имущества может воз­никнуть спустя длительное время после факта его У'іаСТНЯ в уголовном процессе либо оказания содействия органам, осуществляющим ОРД. Тем не менее, это не снимает с соответствующих служб обязанности оказать содействие в обеспечении безопасности отдельных граждан.