Компетенція сената 8).

$ 1. Сенатъ при отсутствіи власти исполнительной или патрицій- скитъ магистратуръ.—Interregnum ⁹).

Когда, вслѣдствіе смерти или сложенія должности, становятся ва-

Срав.

²) Срав. Fest., стр. 339.—Относительно точнаго смысла термина senatus decretum существуютъ весьма различныя мнѣнія.

⁸⁾ Въ послѣдній вѣкъ Республики s. с. получалъ исполнительную силу только послѣ этой передачи. Срав. Liv., XXXIX, 4, Suet., Caes., 94.

⁴⁾ Plut., Cat. min., 17. Flav. Jos., Ant. jud., XIV, 10 § 10.—Mommsen, I, 333, прим. 3, Ephem. ер., Ц, 283 — 284, и сочиненіе, упомян. на стр. 203 прим.

8.—[Soltau, die Gtiltigkeit d. Plebiscite, 144, 156 и слѣд., 165 и слѣд.—Bouche— Leclercq, 1. 1., 100. Ред..

^б) Согласно Liv., Ш, 55, храненіе ss. сс. въ 449 г. было оффиціально передано плебейскимъ эдиламъ. См. объ этомъ Willems, 1. 1., П, 220—221.

⁶⁾ Cic., ad fam., ѴШ, 8 § 6—8. Dio Cass., ХШ, 23.—О происхожденіи этого наименованія см. Willems, 1. 1., П, 222—223.

⁷⁾ Сіе., И. 11.

⁸⁾ Willems, le Senat de la R6p. T. II. Les attributions du S6nat.

См. кромѣ сочипеній, поименованныхъ на стр. 45 прим. 1, Madvig, I, ЗО

йантными всѣ патриційскія магистратуры ’), тогда auspicia возвращаются къ patres, и эти послѣдніе иазпачаютъ между царя для предсѣдатель­ствованія въ консульскихъ комиціяхъ (prodere interregem) ^{[927] [928] [929] [930]).}

Междуцарь исполняетъ свою должность въ теченіе пяти дней ^s) и назначаетъ себѣ преемника ^[931]), которому онъ передаетъ свое полномочіе auspicato ^{[932] [933]); второй назначаетъ третьяго, и такимъ образомъ опи на­слѣдуютъ другъ другу до тѣхъ поръ, пока въ цсптуріальпыхъ комиці­яхъ не будутъ избраны консулы п).}

Междуцари должны быть избираемы изъ курульныхъ патрицій скихъ сенаторовъ ^[934]).

Послѣдній примѣръ междуцарствія относится къ 52*г. до Г. X. ^{[935] [936]).}

Какіе patres обязаны назначать перваго междуцаря? Это вопросъ весьма спорпый, и его мы разсмотримъ въ слѣдующемъ §.

$ 2, Взаимныя отношенія сената и комиціи.

Patrum auctoritas °).

Законы и выборы, состоявшіеся въ comitia curiata и въ comitia

centuriata, ne имѣютъ силы (rata) nisi patres auctores facti sint ^l), t. e., если patres не разсмотрѣли и не потвердили ихъ. Patrum auctoritas слѣдовало за голосованіемъ ²) и вело къ утвержденію или кассиро­ванію его ³).

Lex Valeria Iloratia, 449 г. подчинилъ тому же условію законы, во­тированные на comitia tributa (стр. 200), и плебисциты (стр. 197).

Leges Publiliae Philonis, 339 г. сдѣлали auctoritas предваритель­нымъ какъ для куріальныхъ и центу реальныхъ законовъ (стр. 197), такъ и для законовъ трибныхъ (стр. 200) гі плебисцитовъ (стр. 197); такимъ образомъ подтвержденіе, которое давали patres, уже не относилось къ голосованію народа, а къ rogatio магистрата, которое patres должны были одобрить до представленія его народу ⁴). .

Lex Маеніа, вѣроятно, 338 г. (стр. 18G), примѣнилъ такое же пре­образованіе и къ центуріальнымъ избирательнымъ коми/ціямъ. Съ этого

Въ его Untersuch. iibcr die Glaubwiirdigkeit der rom. Verfassungsgeseh., 55— 100.—Schwegler, r. G., II, 155—173.—Mommsen, rom. Forsch., I, 218—249.— 0 . Clason, Pa train auctoritas. Въ его krit. Erorterniig., G1 08.—G. Humbert, Auctoritas patrum. Въ Diet, des ant gr. et rom. da D. et H. Christensen, d. urspritngliche Bedcutung d patres. Въ Hermes, IX, 197—216.—Цпде, I, 300—307, и de patrum aueforitate commentat. duae. Leipzig. 1870—1877.— Willems, 1. I., H, 33 — 100, 773—775.—Madvig, I, 232—234 —Soltau, 109— 226 —Mispoulet, I, 197—200.—Pantaleoni, D., dell’ auctoritas patrum ed a chi appartenesse nei primi secoli di Iloma.

^!) Cic., de rep., Il, 32. Срав. Liv., I, 17, VI, 41, VIII, 12.

²⁾ Сравни различіе между fulgur consiliarium и fulgur auctorifcatis у Се- иски, Natur. quaest., II, 39.

³⁾ Право кассаціи было неограниченное, и Моммсенъ ошибочно думаетъ, что оно ограничивалось въ случаѣ несообразности съ конституціею. (Willems, 1. 1., 0, 00). Первоначально власть patres, т. е., сената, стояла выше власти народа. Отсюда формула senatus populusqiic Romanus. Willems, 1. 1., 58, прим. 2.

^J) Willems, 1. 1., И, 73,

времени patres уже не утверждаютъ выборовъ, но одобряютъ кандидату­ру или отказываютъ въ ней ’)•

Наконецъ, въ 286 г. lex Hortensia унвчтожаетъ обязательность pat­rum auctoritas для плебисцитовъ (стр. 193) и для законовъ трибныхъ (стр. 182).

^f Кто были тѣ patres, которые были облечены этимъ auctoritas? Сло­ву patres въ выраженіяхъ patres produnt interregem и patres auctores давали четыре различныя опредѣленія.

1) Теорія Нибура, которой въ главныхъ чертахъ слѣдуетъ Беккеръ, Швеглеръ, Вальтеръ, Класонъ.

Patres—патриціи, собранные въ куріальныя комиціи. Огносительно выборовъ, patrum auctoritas отождествляется съ lex curiata de imperio ²).

Опроверженіе 1) Эю мнѣніе основывается на предположеніи объ ис­ключительно патриційскомъ составѣ куріальныхъ комицій, которое на­ми было выше опровергнуто (стр. 50—51).

2) Опо находится въ прямомъ противорѣчіи съ свидѣтельствами древнихъ какъ въ томъ, что касается междуцарствія въ эпоху царскую (стр.

9 Willems, 1. 1., П, 74.

²⁾ Мнѣніе Нибура принято Петеромъ (Epochen и т. д., 14- 17), съ тою разницею, что послѣдній допускаетъ двойное patrum auctoritas: сената, ко­торое предшествуетъ, и куріальныхъ комицій—послѣ голосованія. Wal­ter придерживается Peter-a, но считаетъ lex curiata de imperio третьимъ ак­томъ, независимымъ отъ двойнаго patrum auctoritas. Schwegler и Clason вы­сказываютъ подобныя же мнѣнія. Согласно Mispoulet, patres суть сенаторы въ тѣхъ случаяхъ, гдѣ дѣло идетъ о междуцарствіи, а куріальныя комиціи—тог­да, когда дѣло идетъ о patrum auctoritas.

⁸⁾ Dionys., ѴШ, 90, IX, 14, XI, 20, 62. Арр., В с., I, 98. Срав. Liv., ХХП, 33-34.

*) VI, 41: Nec centuriatis nec curiatis comitiis patres auctores fiant; Срав. Ps. Cic., de dom., 14 § 38.

⁵⁾ Cic., de rep., II, 13. Къ этому можно еще прибавить, что уже самый терминъ u; oritas, какъ кажется, исключаетъ возможность вмѣшательства populus: Рори-

II. Теорія Лате.

Patres суть patres familias gentium patricia^im.

Опроверженіе. Это предположеніе не можетъ^опереться ви на ка­кое свидѣтельство древности и предполагаетъ въ историческую эпоху со- брапіе, составленное единственно изъ патриціевъ, кбТораго римская Республика совершенно не знаетъ ^{[937] [938]).}

III. Теорія Гушке, Рубино /Unters., I, 86), Брокера, Моммсена, Христенсена, Мадвига и Солътау.

Patres—патриційскіе члены сената безъ плебейскихъ сенаторовъ.

Опроверженіе. 1) Эта теорія опирается на ошибочномъ мнѣніи, будто въ формулѣ patres conscripti терминъ patres означаетъ сенаторовъ патриційскихъ, а conscripti —сенаторовъ плебейскихъ ^[939]).

2) Она несогласна съ свидѣтельствами древнихъ какъ въ томъ, что касается междуцарствія (Liv., XXII, 33 —34, Арр, В. с., I, 98), такъ ивъ томъ, что касается auctoritas (Титъ Ливій ^[940]), Serv., ad Verg. Aen., IX, 192).

3) Изъ послѣднихъ трехъ вѣковъ Республики нельзя привести рѣ­шительно ничего, что бы указывало па существованіе собранія, состо­ящаго изъ патриційскихъ сенаторовъ^[941]).

IV. Теорія, которую принимали до Нибура.

Patres суть просто сенаторы.

Доказательства. 1) Свидѣтельства греческихъ авторовъ, которые переводятъ слово patres, идетъ лп дѣло о междуцарствіи или объ aucto­ritas, вообще СЛОВОМЪ PcuX-zj ^[942]).

2) Въ большей части латинскихъ свидѣтельствъ контекстъ доказываетъ

несомнѣннымъ образомъ, чю слого patres составляетъ синонимъ слова se- uatus ^т).

3) Въ три послѣдніе вѣка Гееиублики вездѣ, гдѣ предварительное patrum auctoritas было но праву, исторія доказываетъ, что сенатъ всегда былъ спрашиваемъ заранѣе, такъ какъ этого не было при актахъ зако­нодательныхъ, относительно которыхъ предварительное auctoritas не строго соблюдалось²). Ото доказываетъ, что предварительное patrum auctoritas не различалось отъ предварительнаго senatus cousultum ³).

Единственное, что можно возразить противъ этой теоріи, состоитъ въ томъ, что въ пѣсколькихъ сішдѣтольствахъ вмѣсто patres nurtures употребляется выраженіе patricii auctores

«)ги свидѣтельства принадлежатъ къ двумъ категоріямъ: одни, наи­болѣе многочисленные, относятся къ эпохѣ, предшествующей Горіензіеву закону. Таковы: Титъ Ливій (III, 40. IV’, 7, 43, VI, 7, 41,42), Діонисій (II, 60, VI, 90), Гай (I § 3), Саллюстій (Ilist., ИГ fr. 22, стр. 231 Gerl.).

Свидѣтельства второй категоріи относятся къ концу Республики, ихъ только два: Асконій (стр. 32) и Авторъ de demo, 14 § 38.

Свидѣтельства первой категоріи не противорѣчатъ нашей теоріи, такъ какъ они относятся къ эпохѣ, когда сенатъ былъ еще или исклю­чительно, или въ большинствѣ своихъ членовъ натриційекпмъ ⁴), и когда слово patricii часто употреблялось, какъ синонимъ слова patres, потому что сенатъ былъ органомъ патриціата ⁵).

Что касается евидѣіеліегвъ второй категоріи, то свидѣтельство Jc- копія допускаетъ толкованіе, которое не противорѣчатъ пашей теоріи ^в); а такъ какъ рѣчь de dome не есть произведеніе Цицерона, по ритора

9 Willems, 1. 1., И, 20—21, зк -10, 48 --49.

-) См. доказательства у Willems а, 1. 1., II, 92—100.

³⁾ Согласно Ihne (die Entwickelung «I. rom. Tribiitcoinitien. Въ Ilhein. Mus., XXV’JII, 358), и Genz Cl. patne. Rom, 71) auctoritas по праву принадлежитъ патриційскнмъ сенаторамъ, но вт, дѣйствительности слилась съ предваритель­нымъ з. с. Мы не допускаемъ этого гадательнаго различіи между нравомъ и дѣйствительностію.

⁴⁾ См. «Тр 206. Willems, 1. I., II, 24, 43-48.

⁶⁾ Wifiems, 1. 1., 1,42 п слѣд.

См? Willems, 1. 1., II, 25 -26.

временъ Имперіи 9? ^т0 его свидѣтельства нс достаточно для того, чтоб писпровергпуть мпішіе, опирающееся на совокупности предапіяу

Вь три послѣдніе вЬка Республики сенатъ не имѣ іъ права касси­ровать опредѣленіе народа ни относительно законовъ, пи относитель­но выборовъ.

Только въ томъ случаѣ, если были пару шеи ы формальности, свой- ствеппыя народному собранію, папр., anspicia, vitiata, сенатъ могъ при­гласить избранныхъ магистратовъ отказаться отъ должности (стр. 189), или, если мѣра, принятая посредствомъ голосованія, пе заключала въ себѣ условій, необходимыхъ для признапія ея закономъ, объ­явить, что еа (lege) нон videri рорнЬып teneri (стр. 200).

Освобожденіе отъ законовъ (solvere legibus) ²) de jure могло быть дапо только народомъ ^я). Въ дѣйствительности же, со времени Гракховъ сенатъ давалъ освобожденіе самолпчно ⁴) до тѣхъ поръ, пока Корнеліевъ плебисцитъ, 67 г. пе возстановилъ права парода, подчинивъ пользова­ніе этимъ правомъ предварительному senatus consultum

Взаимныя отношенія сената и магистратовъ ⁶).

*

Сепатъ есть учрежденіе совѣщательное, которое помогаетъ власти исиолпительпой въ управленіи государствомъ, и которому исполнитель­ная власть обязана more majorum представлять прежде исполненія вся­кую важпую мѣру административнаго и политическаго характера.

Пока Римъ пе пачалъ своихъ завоеваній, и пока все управленіе сосредоточивалось въ рукахъ двухъ консуловъ, административная власть сената не получала широкихъ размѣровъ, и сенатъ имѣлъ въ админи- сіраціи голосъ чисто совѣщательный ⁷).

О Willems, 1. 1., И, 25, 51—57.

²⁾ Willems, 1. 1., II, 117—по.—Wurm, de jure legibus solvendi. Hamburg.

1837.

³⁾ Ascon., стр. 57. Примѣры: Liv., X, 13, ХХХГ, 50, L, LVI.

⁴⁾ Ascon., 1. 1., (3c., de leg., Alan., 21— § 62.

⁵⁾ Ascon., 1. I. Dio Cass., XXXVI, 38—39.

^G) Willems, 1. l.,Il, 223—772.—Becker, II, 2, 447—455.—Lange, 11,412—

4 15 — Wadvig, I, 280 - 304.—Mispoulet, 1, 167 —180, 183—185.

⁷⁾ Срав. Dionys., XVII, 4.

Но когда административныя вѣтви развились и вмѣстѣ съ распро­страненіемъ Римскаго государства раздѣлились, когда администрація распредѣлилась между многими коллегіями магистратовъ, сенатъ не толь­ко распространилъ свое вліяніе на различныя вѣтви администраціи, но и его опредѣленія стали получать все болѣе силы относительно власти исполнительной.

Справедливо, что senatusconsulta административнаго характера, за исключеніемъ вотированныхъ по особому порученію народа ^т), были въ строгомъ смыслѣ ^акоиа не новелѣнія, а увѣдомленія, со­общаемыя представителемъ исполнительной власти, при чемъ по­слѣдніе приглашались къ исполненію ихъ: si eis videbitur ²). Поэтому, строго говоря, представители власти исполнительной мо­гли отказаться отъ исполненія этихъ рѣшеній. Однако, мало примѣровъ, чтобы магистраты, даже консулы, не сообразовались съ волею сената. Это происходило, во первыхъ, оттого, что сенатъ располагалъ разными косвенными средствами, чтобы дѣйствовать на упрямыхъ должностныхъ лицъ: отказъ въ государственныхъ фондахъ, appellatio трибуновъ, дикта­тура и пр. Затѣмъ, магистратъ, бывшій годичнымъ и отвѣтственнымъ, долженъ былъ бояться вступить въ борьбу съ собраніемъ многочислен­нымъ, состоявшимъ изъ бывшихъ магистратовъ, представлявшимъ изъ себя лучшія силы гражданъ, съ людьми, которые все были вліятельные и ко­торые почти всегда сохраняли свое званіе до смерти. Кажется, что имен­но въ этомъ и заключается секретъ того громаднаго могущества, кото­рымъ сенатъ фактически владѣлъ въ три послѣдніе вѣка Республики ⁸) не только относительно общей политики, но и, кромѣ того, въ разныхъ отрасляхъ управленія.

1. Отдѣленіе внутреннихъ дѣлъ и юстиціи ⁴).

¹⁾ Мѣры общественнаго блага, принимаемыя сенатомъ, а) Назначеніе диктатора ⁵).

9 Willems, 1. 1., II, 231.

²⁾ S. с. de Asclep., t. I, 7, 10. Срав. Liv., XXII, 33, XXXI, 4, 50. Cic., ad fam., УЛІ, 8 § 5, Phil., Ill, 15 § 39 и т. д.

³⁾ Willems, 1. 1., II, 223—237.

⁴⁾ Willems, 1. 1., П, 239-297.

^б) См. ниже §, въ которомъ говорится о диктатурѣ.

б) Tumultus и justitium ’), т. е., уничтоженіе всякаго права на изъ­ятіе отъ воинской повинности ⁹) и остановка всѣхъ частныхъ или госу­дарственныхъ дѣлъ ⁸), съ цѣлью облегчить производство общаго и обя­зательнаго набора ^{[943] [944] [945] [946]).}

в) Senatus consultum ultimum ^[947]): Videant, dent operam, consules, prae- tores, tribuni plebis и пр... ne quid respublica detriment capiat ^[948]). Этотъ s. с., вотируемый co времени Гракховъ противъ внутреннихъ волненій или открытаго буВта гражданъ или римскихъ магистратовъ ^{[949] [950]), представ­лялъ магистратамъ, указаннымъ въ s. с., особыя полномочія, подобныя полно­мочіямъ диктатора8). Сообразность этого s. с. съ общимъ характеромъ го­сударственнаго устройства была предметомъ спора между партіями optiiuates и populares 9).}

г) Senatus consultum „contra rempublicam factum videri" ^ln), предо­стереженіе, которое дѣлаетъ иногда сенатъ прежде чѣмъ прибѣгнуть къ s. с. ultimum ”).

²⁾ Мѣры общей администраціи.

Ежегодйыя 8. с. опредѣляютъ ргоѵіпсіае, т. е., военныя или про­винціальныя отдѣленія, которыя должны были быть распредѣлены по жре­бію между консулами, отдѣленія судебныя, военныя или провинціальныя, подлежащія распредѣленію по жребію между преторами, и, наконецъ, от­дѣленія финансовыя, военныя или провинціальныя, подлежащія распредѣ­ленію по жребію между квесторами ^х).

Когда отдѣленіе административное или военное дѣлается вакантнымъ, вслѣдствіе смерти должностнаго лица или вслѣдствіе того, что назначенное лицо, отказывалось отъ должности, сенатъ рѣшаетъ, слѣдуетъ ли созывать народъ для избранія магистрата suffectus ^{[951] [952] [953]). Въ случаѣ отрицательнаго рѣшенія онъ принимаетъ мѣры, необходимыя для того, чтобы вакантное отдѣленіе было замѣщено ad interim другимъ магистратомъ *).}

Сенатъ опредѣляетъ моментъ, когда нужно назначить или избрать высшихъ магистратовъ, чрезвычайныхъ (диктатура, консульскій трибу­натъ) или дѣйствующихъ періодически (цензура) ^{[954] [955]).}

Онъ является, какъ примиритель, въ тѣхъ случаяхъ, когда проис­ходятъ столкновенія между коллегами или между магистратами разныхъ коллегій ^[956]).

³⁾ Отдѣленіе внутреннихъ дѣлъ. Сенатъ вмѣшивается въ дѣла, ка­сающіяся муниципальной полиціи, или подвергая голосованію общія уза­коненія, спеціально относящіяся въ благоустройству путей сообщенія, об­щественныхъ игръ и культа ⁶), или принимая въ важныхъ случаяхъ вре­менныя полицейскія мѣры, которыя относились преимущественно въ по­хоронамъ ^[957]) и къ дѣлу общественной безопасности относительно ино­странцевъ и гражданъ ^[958]).

⁴⁾ Отдѣленіе юстиціи ’). Сенатъ не имѣетъ судебной власти надъ гражданами. Онъ вмѣшивается въ эту область, только опредѣляя судеб­ныя отдѣленія *), а въ judicia publica—вотируя мѣры, облегчающія раз­слѣдованіе ⁸) особенно важныхъ преступленій и такихъ, которыя имѣютъ отношеніе къ той вѣтви администраціи, которая подлежитъ болѣе прямому контролю сената ⁴). Вліяніе сената на учрежденіе quaestiones extraordinariae было изложено выше, стрр. 195—196.

II. Отдѣленіе культа ⁶).

Ежегодно послѣ вступленія своего въ должность ^б) консулы совѣ­щаются съ сенатомъ de religione ⁷), т. е., относительно возвѣщен­ныхъ prodigia ⁸), доказывавшихъ небесный гнѣвъ, или относительно со­вершенныхъ оскорбленій святыни ⁹).

Послѣ вотированія предварительной передачи вопросовъ въ подлежа­щую коллегію жрецовъ (pontifices, X (XV) viri sacr. fac., въ исключи­тельныхъ случаяхъ къ haruspices) и послѣ заслушанія донесенія, послан-

^!) Walter, § 830.—Rudorff, гбт. Rechtsgesch., П, § 101.—-Zumpt, d. Cri­minalr., I, 2, 366—375, П, 1, 19—24.—Dirksen, tiber d. Criminaljurisdiction d. гбт. Senats. Въ civilist. Abhandl. T. I, 93. Berlin. 1820.—[Herzog, 1. 1., I, 962 и слѣдд., 9б7,—Karlowa, 1. 1., I, 377 и слѣд. Ped.].

²⁾ См. §, гдѣ говорится о претурѣ и книгу Ш, Отдѣленіе 1, Гл. I, § 2.

³⁾ Таково, напр., обѣщаніе наградъ доносчикамъ (Liv., XXVI, 27, XXXIX, 14, 17, Sail., Cat., 30 и т. д.) и даже безнаказанности (fides publica) сообщникамъ (Cic., p. Rab. perd., 10 § 28, Cat., Ш, 4 § 8), предваритель­ный арестъ обвиняемаго (Cic., ad Att., П, 24 § 3) и т. д.

*) Willems, 1. 1., П, 279—280.

⁵⁾ Willems, 1. 1., П, 299—327 —[Soltau, die Gtilt. d. Plebisc., 165.—Cp. также: Karlowa, 1. 1., I, 374.—Herzog, 1. 1., I, 961.—Robiou et Delaunay, 1. I., I, 232.—Bouche—Leclercq, 1. 1., 105 и слѣд. Ped.].

⁶⁾ Liv., ХХХШ, 26, срав. XXXVI, 1.—Естественно, что вопросы этого рода могли также быть подсудны сенату, когда они встрѣчались, въ теченіе года.

⁷⁾ Срав. Liv., XXII, 1.

⁸⁾ Julius Obsequens, Prodigiorum liber.

«) Liv., ХХП, 57, XXIX, 20, ХХХѴШ, 44, XLD, 3 и т. д.

ваго въ отвѣтъ (decretum pontificum, Xvirorum s. f. responsum harus- picum j), сенатъ, если нужно, постановляетъ рѣшеніе о томъ, чтобы были исполнены очистительныя мѣры, предложенныя подлежащею коллегіею, которыя состоятъ:

а) Изъ мѣръ, относящихся къ національному культу, общественныхъ молитвъ, очистительныхъ жертвоприношеній, supplicationes, lustratio, in- stauratio feriarum, новыхъ праздниковъ ^{[959] [960]}), постройки и посвященія хра­мовъ, часовенъ, статуй и пр. ^[961]).

б) Изъ мѣръ, относящихся къ сообщенію римскихъ національныхъ чертъ нредиисаннымъ сивиллиными книгами (libri Sibyllini) ^{[962] [963] [964]) иностран­нымъ культамъ и обрядамъ (ritus graecus), какъ напримѣръ, изъ lectisternia}

⁶⁾ , человѣческихъ жертвоприношеній ®) и пр. Совѣщаніе съ сивилли- выми книгами, которое не могло происходить безъ формальнаго уполно­мочія сената ^[965]), имѣло иногда своимъ послѣдствіемъ такіе отвѣты, которые давали поводъ къ важнымъ политическимъ столкновеніямъ ^[966]).

- 239 -

Севату принадлежитъ высшій надзоръ sa благочиніемъ культа и опредѣленіе запретительныхъ и карательныхъ мѣръ относительно нераз­рѣшенныхъ иностранныхъ обрядову і).

Предъ началомъ какой нибудь значительной войны сенатъ, для умилостивленія боговъ, назначаетъ въ честь ихъ дни молйтвы и жертво­приношенія (supplicationes) ₂), или обѣщаетъ имъ послѣ побѣды празд­нества, дары, новые храмы или ver sacrum ^{[967] [968] [969]) (послѣднее подъ условіемъ утвержденія со стороны парода) *). Опъ опредѣляетъ исполненіе обѣ­товъ, сдѣланныхъ полководцемъ во время войны [970]). Послѣ рѣшительной побѣды и послѣ какого нибудь другого счастливаго событія онъ назна­чаетъ дни благодарственныхъ моленій, опредѣляетъ дары богами, осо­бенныя игры 6) и пр.}

Бромѣ того, съ сенатомъ совѣщались во всѣхъ необыкновенныхъ случаяхъ, когда замѣшавы были интересы религіи: auspicia vitiata, jus fetiale, collegia sodalicia и up. ^[971]).

HI. Отдѣленіе финансовъ и общественныхъ работъ ^[972]).

г-

Большое вліяніе совета па финансы и общественныя работы ве­детъ свое начало особенно со времени учрежденія цензуры, когда управ-

леніе финансами большею частью перешло отъ консуловъ къ цензорамъ.

Сенатъ наблюдаетъ за управленіемъ государственными имуществами. Онъ предоставляетъ на различныхъ правахъ владѣнія оккупацію и пользованіе общественными землями или общественными зданіями, поста­новляетъ отчужденіе посредствомъ продажи, дара или другимъ образомъ какъ недвижимой ,) государственной собственности, такъ и движимой ^{[973] [974]) Что касается различныхъ источниковъ доходовъ, то сенатъ вмѣшивается, когда необходимо наложить на гражданъ, послѣ взноса tributum simplex ex censu [975]), второй взносъ того же налога [976]) или другія чрезвы­чайныя контрибуціи ex censu, напр., повинность дать матросовъ, снаб­женныхъ провіантомъ и жалованьемъ [977]). Онъ налагалъ на латинскихъ союзниковъ, какъ наказаніе, tributum ex censu (стр. 146) и опредѣляетъ размѣръ провинціальной контрибуціи или непосредственно, или утверж­дая распоряженія, сдѣланныя въ этомъ отношеніи правителями провин­}

цій ^[978]).

Онъ опредѣляетъ принятіе или непринятіе подарковъ, сдѣланныхъ государству ^[979]).

Сенатъ пользуется правомъ контроля и даже кассаціи относитель­но отдачи съ публичныхъ торговъ взиманія различныхъ государствен­ныхъ доходовъ ^[980]) и во время ваканціи цензуры онъ назначаетъ магис­тратовъ для предсѣдательствованія на этихъ торгахъ, напр., консуловъ или городскаго претора ^[981]).

Сенату принадлежитъ главное рѣшеніе относительно государ­ственныхъ расходовъ. Они раздѣляются на обыкновенные и чрезвычайные расходы и отпосятся къ imperium domi и imperium militiae.

Сенатъ опредѣляетъ пятилѣтній бюджетъ для imperium domi, на- значая цензорамъ опредѣленный кредитъ на общественныя работы (opera publica) и уполномочивая квесторовъ выплачивать въ пятйлѣтній срокъ сумму издержекъ, являющихся отъ ultro tributa, т. е., отъ поставокъ на различныя городскія административныя потребности и на содержаніе и охрану государственныхъ зданій ^,).

Сенатъ составляетъ ежегодный бюджетъ для imperium militiae, опре­дѣляя военные бюджеты разныхъ военачальниковъ посредствомъ sena­tusconsulta de provinciia ornandis *).

Различные или чрезвычайные расходы, не входящіе ни въ бюджетъ цензоровъ, ни въ бюджеты командующихъ войсками, принимаются по­средствомъ спеціальныхъ senatusconsulta, которыя указываютъ исполни­тельную власть, а именно, для расходовъ при imperium domi—цензо­ровъ, а при отсутствіи цензуры—другихъ магистратовъ ^й) или сенаторскія коммиссіи ^{[982] [983] [984] [985]), или для опредѣленныхъ общественныхъ работъ—чрезвычай­ныхъ магистратовъ, избранныхъ народомъ ex s. с. (II ѵігі aquae perdttcen- dae, aedi locandae, III viri reficiendis aedibus, и up.) [986]); для расходовъ при imperium militiae—магистратовъ cum imperio [987]) или городскихъ кве­сторовъ [988]), или сенаторскія коммиссіи [989]), за исключеніемъ цензоровъ [990]).}

Большая часть обыкновенныхъ и чрезвычайныхъ расходовъ отдается съ публичнаго торга. Надъ этими торгами сенатъ имѣетъ такое же право контроля, какъ и надъ торгами относительно доходовъ *).

Право повѣрять исполненіе общественныхъ работъ и удостовѣ­рять ихъ пріемъ (opera publica probare) принадлежитъ магистратамъ, которымъ поручено было отдать ихъ съ подряда ^{[991] [992] [993]). Контроль надъ испол­неніемъ контрактовъ относительно ultro tributa (sarta tecta exigere) принад­лежитъ, при окончаніи lustrum, послѣдующимъ цензорамъ [994]). Если под­лежащіе магистраты не окончили повѣрки къ концу своей магистра­туры, то обыкновенно сенатъ даетъ имъ нужныя уполномочія для окон­чанія контроля послѣ ихъ выхода изъ службы: ad sarta tecta exigenda... operaque quae locassent probanda tempus prorogare [995]). Или же онъ воз­лагаетъ эту обязанность на магистратовъ служащихъ, наир., на прето­ровъ, эдиловъ или на квесторовъ [996] [997]).}

Сенатъ опредѣляетъ на принятые расходы опредѣленную сумму (certa pecunia), назначаемую изъ источниковъ, которыми располагаетъ казна (ргае- setiti pecunia) ®). Онъ приглашаетъ лицъ, завѣдывающихъ исполнительною властью, приказать городскимъ квесторамъ ^[998]), хранителямъ общественной казны (aerariura Saturni)⁸), или прямо выдать (numerare) сумму, опредѣлен­ную по голосованію, магистратамъ или коммиссарамъ, которымъ пору­чено произвести расходъ,—это было правиломъ для военныхъ бюдже-

топъ *)—,или открыть имъ кредитъ (attribuere), въ счетъ котораго квес­торы уплачиваютъ сдѣланные расходы: это было правиломъ для бюд­жета цензоровъ ²). Сенатъ есть дѣйствительный распорядитель обще­ственной казны (aerarii dispeusatio) ³), и безъ назначенія сената квесто­ры пе могутъ дозволить никакихъ денежныхъ выдачъ изъ государствен­наго казначейства, исключая тѣ случаи, когда это дѣлается, по край­ней мѣрѣ, въ строгомъ смыслѣ закона, по приказанію консуловъ ^{[999] [1000]) Или диктатора [1001]).}

Чеканка монеты изъ слитковъ казначейства производится подъ кон­тролемъ сената ⁶). Съ одной стороны, seuatusconsulta, по крайней мѣрѣ, до послѣдняго вѣка Гееиублики, регулировали организацію монетваго дѣла (образецъ монеты, вѣсъ монетъ, пхъ раздѣленіе и ир.) ^[1002]); съ другой, вся­кій выпускъ монеты въ Римѣ долженъ быть дозволенъ ио seuatusconsul- tum ^{[1003] [1004] [1005]). Обыкновенно, приведеніе въ исполненіе этихъ распоряженій бы­ло поручаемо сначала чрезвычайнымъ коммиссарамъ, избраннымъ на­родомъ я), а со времени союзнической войны обыкновенной годичной коммиссіи III viri monetales или ІИ viri a(eri) a(rgento) a(uro) f(lando) f(eriundo) ,0). Въ чрезвычайныхъ случаяхъ исполненіе поруча­лось другимъ магистратамъ, наир, городскимъ квесторамъ, эдиламъ или преторамъ *)•}

Во время кризисовъ вь финансовомъ положеніи государства сенатъ прибѣгали къ мѣрамъ чрезвычайнымъ, которыя, впрочемъ, никогда не имѣ­ли ирой цѣли, кромѣ обезпеченія платежей, относившихся къ военному бюджету ²). Таковы были:

а) Уменьшеніе вѣса монеты ³)

б) Употребленіе запасныхъ фондовъ (aerarium sanctius) ⁴), которые составлялись изъ aurum vicesimarium (стр. 162).

в) Продажа движимой или недвижимой государственной собствен­ности ⁵).

г) Обращеніе къ кредиту для закупки провіанта и фуража для арміи ⁶).

д) Общественный заемъ, добровольный (voluntaria collatio) ⁷) или принудительный ⁸), дѣлаемый у гражданъ, у провинціаловъ, или у об­ществъ откупщиковъ, оперирующихъ въ провинціи ⁹).

Хотя сенатъ имѣлъ право контролировать употребленіе обществен­ныхъ денегъ, которыя онъ давалъ въ распоряженіе магистратовъ: но онъ рѣдко пользовался этимъ нравомъ. Мало того, онъ не пользуется ника­кою уголовною юрисдикцією даже въ дѣлѣ финансовъ, и поэтому, его право контроля не имѣетъ характера дѣйствительной санкціи ^р). Зло-

’) Mommsen, 1. I., П, 360 -361, ЖѴ 168 169, стр. 447 -448, Ж№ 235

—236, стр. 475—476, №№ 259—260, стр. 480—481, ЖѴ 266—267, и т. д.

⁹⁾ Willems, I. I., И, 447—455.

⁸⁾ Plin., XXXIII, З (13) § 44 -45. Fest., стр. 347.

⁴⁾ Liv., XXVII, 10. Срав. Cic., ad Att, VII, 21 § 2. Caes., В. с., I, 14. Арр., В. с., П, 41. Dio Cass,, XLI, 17.—Drumann, Geacbicbte Roms. Ш, 445. Kdnigsberg. 1837.—Mommsen, П, 124, прим. 3.

⁵⁾ IJv., ХХѴІИ, 46. Oros., V, 18. App., Mithr., 22. Val. Max., VII, 6 § 1.

*) Diod. Sic., XXV, 14. Liv., XXIII, 48.

⁷) Liv., XXVI, 36.

^е) Fest., v. tribut. conlat. (и относительно этого Willems, і. I., II, 252, прим. 3) Polyb., I, 59.

^e) Caes., В. с., Ш, 32. Срав. Cic., Phil., X, 11 § 26. Willems, I. 1., II, 454, прим. 4.

¹⁰⁾ Willems, I. 1., П, 457—463.

употребленія относительно общественныхъ суммъ, или crimen peculates, подлежали компетенціи, сначала, народа (стр. 189), а потомъ,—quaestio perpetua ').

IV. Отдѣленіе иностранныхъ дѣлъ ²).

Право постановлять войну, право послѣ войны заключать оконча- гельпыя условія мира или входить съ народами, дѣйствительно независи­мыми, въ условія союза оборонительнаго или насту нательнаго (foedus, soci- etas), принадлежатъ народу ³). Но на обязанности сената лежитъ веденіе всѣхъ дѣлъ, подготовительныхъ къ объявленію войны, заключенію мира или союзовъ ⁴); а когда заключенъ миръ сь народомъ за-италійскимъ, то сенатъ посылаетъ къ иностранному народу коммиссію, состоящую обы­кновенно изъ десяти сенаторовь (legati) ⁵), иногда —изъ пяти ⁶), кото­рая должна была присутствовать при всемъ исполненіи заключенныхъ усло­вій. Сенатъ управляетъ, сверхъ того, и всѣми другими дипломатически­ми актами ⁷). Въ сенатъ вводитъ магистратъ—предсѣдатель всѣ де-

’) См. Кн. JU, Отд. I, Гл. I, § 2.

*) Willems, 1. 1., II, 463—520.—[Adamek, 0., Seuatsboten d. rom. Re­publik. Graz. 1883.—Lattes, E., I’ambasciata dai Romani per le ХЦ tavole. Miiano. 1884.—Thuron, de romanorum legatis ad exteras nationes missis. Lip- siae. 1884.—Mommsen, Th., Stellung d. romischen Senate zu den internationalen Vertrageu. Рефератъ, читанный 24 Ноября 1887 г. въ засѣд. Preuss. Akadem. il. Wissensch. Cp. также: Herzog, 1. I., I, 943 946 и слѣдд.—Robiou et Delau­nay, I. I., I, 231.—Karlowa, 1. 1, I, стр. 375 — ВоисЬё—Leclercq, I 1., 105.

Ред.].

•’) Polyb, VI, 14. Срав. Dionys., VI, 66.—Mommsen, I, 242.—Willems,

1. I., 479.

⁴⁾ Polyb., VI ІЗ. Срав. Liv., ХХХѴП, 1, 45, 49. ХХХѴІП, 3, 45, XLI,

7, Epit. LXIV.

⁶⁾ Liv., XXX, 43, XXXIII, 24, ХХХѴП, 55. Polyb., I, 62, XXX, 13.— Mommsen, (II, G24, прим. 1, 672) несправедливо утверждаетъ, что 10 членовъ коммиссіи, о которыхъ говоритъ Polyb., I, 62, избираемы были народомъ. Willems, I. 1., 475 прим. 4.

⁶⁾ Liv., XLV, 17.

⁷⁾ Polyb., VI, 13. Cic., de Off., II, 8 § 26: Regum, populorum, uationum portus et refugium senatus, См., напр., у Mendelssohn, Act. soc. phil. Lips. 1875

путаціи, посылаемыя въ Римъ иностраипыми пародами для переговоровъ о международныхъ дѣлахъ '). Сенатъ рѣшаетъ вопросъ о посылкѣ рим­скихъ депутацій къ иностраннымъ народамъ Ч Депутаціи, имѣвшія цѣлью исполненіе предписаній права феціаловъ относительно международ­ныхъ актовъ, состояли, по крайней мѣрѣ до втораго вѣка до Р. Хр., изъ феці­аловъ^{[1006] [1007] [1008] [1009]); но депутаціи, которымъ даваемы были дипломатическія порученія, состояли исключительно изъ сенаторовъ, назначаемыхъ ио жребію, голосо­ваніемъ Сената или, по его порученію, магистратомъ-гіредсѣдателемъ [1010]).}

F. Отдѣленіе военным дѣлъ. Imperium militiae ^[1011]).

Ежегодно, обыкновенно въ началѣ административнаго года, сенатъ вотируетъ распредѣленіе военныхъ командованій (senatusconsulta de provinciis) ^[1012]) и армій сухопутныхъ и морскихъ (senatusconsulta deexer- citibus) ^[1013]) между военачальниками.

Это важное право сената пріобрѣло еще больше значенія нри по­степенномъ увеличеніи числа военачальниковъ и ио мѣрѣ возрастающаго усиленія римскаго моіущества.

Сосредоточенное сначала въ рукахъ двухъ консуловъ военное ко­мандованіе потомъ раздѣлилось вслѣдствіе учрежденія претуры и по­степеннаго увеличенія числа преторовъ, изъ которыхъ многими можно было располагать при назначеніи командованія арміями ^х), и вслѣдствіе нововведенія prorogatio imperii (первый примѣръ въ 326) ²) консуламъ или преторамъ, окончившим», срокъ своей службы (proconsule. proprae- tore, promagistratu) ³). Prorogatio imperii, даваемое вначалѣ въ силу плебисцита ex s. с. ^J), впослѣдствіи, не иозясе, впрочемъ, начала второй пунической войны, давалось на основаніи к рос гаго senatusconsul- tum ⁵), и это послѣднее становилось, чѣмъ далѣе, тѣ мь все болѣе обычнымъ⁶).

Ежегодно сенатъ опредѣляетъ число военныхъ округовъ, италійскихъ или за-италійскихъ, обыкновенныхъ (наир., за-италійскіе военные и адми­нистративные округа или провинціи въ обыкновенномъ смысіѣ слова) или чрезвычайныхъ, сухопутныхъ или морскихъ (navales proviuciae), или со­единенныхъ ⁷).

Опредѣливъ тѣ округа, которые будутъ предоставлены или сохранены за pro-магистратами (prorogato imperio) ⁸), сенатъ раздѣляегь осталь­ные на консульскіе и нреторскіе (provincias nominare, decernere) ⁹). Онъ выбираетъ изъ самыхъ важныхъ ¹⁰) консу іьскѵю иронии цію, которою

XXVI, 1, ср. XXI, 17, ХХШ, 24: de ехегсі ibus scribendis comparandisque in annum, XXIV, 43, XXX, 1, и т. д.

О См. § о претургь.

²⁾ Liv., VIII, 23, 26. Срав Act triumph, ad а. U. 427. — Первый исто­рическій примѣръ prorogatio imperii преторамь относится къ 241 г Act. triumph, ad а. U. 413.

³⁾ См. § о pro—магистратурахъ.

⁴⁾ JLiv^ VIII 23, X, 22.—Willems. I. I , 529.—Mommsen, I, 620.

⁵⁾ Polyb^ VI, 15. —Объ исключительныхъ случаяхъ, когда s. с. былъ утверждаемъ плебисцитомъ, см. Willems, 1 1., 550.

^е) См. напр., Liv., XXII, 8, 22, 37, ХХПІ, 25, XXIV, 10, 44, XXV. 3. 41, XXVI, 1, 28, ХХѴП. 7, 22, и т. д.

⁷⁾ Liv., ХХШ, 25, XXIV, 10—11, 44, XXV, З, XXVI, 1, 28, и т. д.

⁸⁾ См. мѣста, обозначенныя въ G ирим.

°) Срав. Liv., XXIV, іо—11. Cic., de prov. cons., 8 § 17.

^I0) Срав. Liv., XXXIX, 38, 45? XL, 1.

должны распоряжаться сообща оба консула ¹), или двѣ ировинціи кон­сульскія ²), который оба консула распредѣляютъ между собою посред­ствомъ comparatio или посредствомъ sortitio ³). Сепатъ назначаетъ столь­ко преторскихъ провинцій, сколькими преторами онъ располагаетъ для во­енныхъ командованій, которыя преторы распредѣляютъ между собою по жребію ⁴), если только сенатъ не предоставляетъ кому нибудь, чтб иногда случается, преторе кой провинціи extra sortem или extra ordincm ^f>).

Lex Sempronia, 123, предписывалъ сенату назначать консуль­скія провинціи до избранія консуловъ, которымъ онѣ были назначаемы ⁶).

Lex Cornelia (диктатора Сул.іы), 81 г., уничтожилъ обыкновенныя военныя командованія въ Италіи ⁷), и имъ установлено было, чтобы всѣ преторы (въ числѣ восьми) имѣли иреторскія провинціи за-италійскія, по только послѣ ихъ годичной службы и съ титуломъ рго- consule ⁸) Съ этого времени s. с. о провинціяхъ преторскихъ за-италій-

’) Наир., общее командованіе Ііталіею, включая сюда и Цизальиинскую Галлію Liv., XXIV, 44, XXV, З, XXVII, 22 и т. д.

О Наир., Италія, раздѣленная иа двѣ провинціи (Liv., XXVII, 7), Италія и война за-италійекал (Liv., XXX, 27) или Италія и какая-нибудь обыкновенная за-италійская провинція иа военномъ положеніи (Liv., XXXIII, 4.Т).

³⁾ Liv., XXX, 1 срав. XXI, 17, XXVI, 20 и г. д.—Ио строгому нраву, сенатъ не можетъ дать консульской ировинціи extra sortem. Willems, I. 1., 53 9 и слѣд. —Mommsen, I, 52—Зо.

⁴⁾ См. § о прстурѣ.

О Ср. jay , Х^І, 8, XLV, 12, 10, и т. д.

^G) Sail., Jug., 27. Cic., de prov. cons., 2 § 3, § 17, p. Balb., 27 § 01. Чтобы обезпечить исполненіе своего закона, С. Gracchus уничтожилъ право интерцессіи трибуновъ противъ s. с. da provinciis emsularibus. Cic., de prov. cons., 7 § 17.—Lange, III, 0 —Mommsen, II, 209 и слѣд.

⁷⁾ Zumpt, Studia rom., стр. 40 и слѣд. держится противоположнаго мнѣ­нія. По доказательствомъ нашего мнѣнія служитъ то, что, начиная съ этого времени, военныя командованія допускаются въ Италіи только въ исключи­тельныхъ случаяхъ, и что зги чрезвычайныя командованія не отнимаютъ у консуловъ и преторовъ, которымъ они поручены, послѣдующаго управленія за-италіискою консульскою или ііреторскою провинціею. Willems, 1. 1., 584— 586. Вслѣдствіе lex Cornelia, сенатъ избиралъ, когда не было за-италійской войны, двѣ консульскія провинціи изъ числа самыхъ значительныхъ обыкно­венныхъ за-италійскихъ провинцій. Willems, 576—577.

⁸⁾ Относительно этого предмета см. Willems, I. L, 571 прим. 5.

Скихъ вотируется обыкновенно въ томъ году, который иредшествуетъ отправленію рго-консуловъ ех преторовъ въ провинціи ¹)- Кромѣ того, такъ какъ на основаніи этого закона правитель провинціи остается въ должности до присылки преемника ²), то формальное prorogatio болѣе не имѣетъ смысла. Однако власть сената отъ этого пе уменьшилась; потому что именно онъ посредствомъ своихъ s. с. de provinciis рѣшаетъ вопросъ объ отправленіи преемника ³).

Въ 52 г. lex Pompeia de provinciis установилъ пятилѣтній проме­жутокъ ⁴) между консульствомъ или претурой и управленіемъ консуль­скою провинціею proconsule или провинціею ііреторскою propraetore ⁵); но этотъ законъ могъ быть исполненъ лишь послѣ переходнаго періода въ иять лѣтъ. Кажется, что lex Pompeia обязалъ сенатъ принять особыя потребныя мѣры въ теченіе этого переходнаго періода ⁶). Диктатура Це­заря (49) уничтожила lex Pompeia ⁷).

Въ то время, когда II viri navales назначались народомъ ^к), сенатъ опредѣлялъ, чтобы provinciae navales распредѣлялись между ними по жребію ⁹).

Право предоставлять въ военномъ округѣ начальственный постъ ли­цу частному (privatus) (cum imperio) принадлежало народу ^т '), а не се-

*) См § о претурѣ.

²⁾ Ps. Asc.. стр 97. Or. Cic., in Pis.. 3G§8^—«89, ad fam., Ш, 6 § 3, § G.

³⁾ Willems, 1. 1., 583—584.

⁴⁾ Dio Cass., XL, 56.— Mommsen, II, 231, неправильно приписываетъ за­конъ, воспретившій этотъ промежутокъ, консуламъ 51 г. Willems, 1. I., 588, прим. 2.—Lange, ПІ, 367 — 368—Hblzl, Pasti praetoni. Стр 7—8.

⁵⁾ О возстановленіи титула pro praetore см. Willems, 1. 1., 591, прим. I, а относительно другихъ вѣроятныхъ статей этого закона, іі)., 589—591.

⁶і Срав. (5с., ad fam., VIII, 8 § 8. Willems, I. I., 592 и слѣд.

⁷⁾ Dio Cass., XLII, 20. Willems, 1. I., 723 и слѣд.

⁸⁾ Отъ 311 до 267 (Liv., IX, ЗО, срав. Willems, 1. I., 530) и въ теченіе краткаго періода послѣ 181 г. (Liv., XL, 18, Willems, 1. L, 553—554.— Mommsen, II, 565- 567).

о) Liv., XL, 18, 26, XLI, 1.

^,0) Liv., XXVI, 2, XXIX, 13.

нату ^f). Однако, въ послѣдній вѣкъ Республики сенатъ нѣсколько разъ присвоивалъ себѣ это право ²).

Постановленіями (senatusconsulta) de exercitibus сенатъ не только опредѣлялъ общую наличность сухопутныхъ и морскихъ военныхъ силъ (стрр. 102 103, 145), но онъ еще, кромѣ того, раздѣляли эти по­

слѣднія иа столько корпусовъ, сколько было главноначальсгвующихъ, рас­предѣляя корпуса войскъ между командирами ³) и опредѣляя налич­ность каждой арміи въ легіонахъ, въ socii и, въ исключительныхъ слу­чаяхъ, въ auxilia ⁴) или каждаго флота—въ военныхъ судахъ, судов­щикахъ и матросахъ ⁵).

Въ послѣдній вѣкъ Респуб іики, когда арміи, занимавшія провинціи, сдѣлались нѣкоторымъ образомъ постоянными (стр 104), senatusconsulta de exercitibus въ значительной мѣрѣ потеряли свою важность ⁶).

Всякій военачальникъ нуждается въ уполномочіи со стороны сена­та не только для раепущенія арміи или части ея ⁷), но также я для набора новой арміи или войскъ дополнительныхъ къ существующимъ арміямъ ⁸).

Сверхъ того, сенатъ опредѣляетъ бюджетъ каждаго военачальника (стр. 241) и производитъ нѣкоторое вліяніе на составъ его штаба посред­ствомъ senatusconsultum de provinciis quaestorum ^?) и посредствомъ se-

’) Случается, что сенатъ приглашаетъ представителей исполнительной власти временно поручить управленіе вакантною провинціею частному лицу (Privatus) (Liv., ХХШ. 34, XXXI, 3); но эти временные правители—скорѣе уполномоченные легаты, чѣмъ дѣйствительные сановники провинціи. Willems, 1. I., 557 и сіѣд.

²⁾ Особенно дѣлаются упоминанія о чрезвычайныхъ командованіяхъ, предоставленныхъ сенатомъ Иомиею въ 82 (Liv., Ер. LXXXIX, Gran. Lie., стр. 39) и въ 77 гг. (Pint., Pomp., 6).

³⁾ Срав. Liv., XXVII, 7: Exercitus ita per provincias divisi.

⁴⁾ Liv., XXI, 17, XXU, 36, ХХШ, 25, 31—32, XXIV, 11,43—44, XXV, З, XXVI, 1, 28, ХХѴП, 7.

⁵⁾ Liv., XXI, 17, XXIII, 32, XXIV, 11, XXVI, 1, ХХѴП; 7, 22 и т. д.

⁶⁾ См Willems, I. L, 647 и слѣд.

⁷⁾ Liv., XXVI, 28, XXXI, 8, 10, ХХХП, 3; ХХХГѴ, 56, XLHI, 12,

XLV, 2. Cic., in Pison., 20 § 47, ad fam., VIII, 8 § 7.

⁸⁾ Liv, XXI, 17, XXIV, 44, XXVI, 1, 28, XXVIII, 45, XXIX, 13,

XXXIV, 56, XLH, .10, и T. д.

⁹⁾ См. § о квестурѣ.

natus consulta de legationibus, которыми опредѣляется для каждаго вое­начальника число и личность его legati ’)• Впрочемъ, обыкновенно се­натъ утверждалъ легатовъ, предлагаемыхъ военачальниками ²).

Сенатъ рѣшаетъ вопросъ о назначеніи почестей гепералу—побѣди­телю: supplicationcs, ovatio, triumphus ⁸), а также объ оффиціальномъ признаніи титула Imperator [1014]).

Въ исключительныхъ случаяхъ сенатъ бралъ на себя обязанность приглашать магистратовъ къ наложенію чрезвычайныхъ дисциплинарныхъ взысканій па солдатъ ^г’) или къ назначенію этимъ послѣднимъ наградъ ⁶).

V/. Отдѣленіе Италіи и провинцій ⁷).

Такъ какъ Италія подъ римскимъ господствомъ состояла боль­шею частью изъ городовъ автономныхъ ⁸), то вмѣшательство сената въ управленіе и судопроизводство этихъ городовъ бывало только въ экс­тренныхъ случаяхъ. По Полибію °) административное вмѣшательство се­ната происходило или вслѣдствіе ведущейся между италійскими города­ми тяжбы, или вслѣдствіе дѣйствія, которое заслуживало порицанія, или вслѣдствіе просьбы о помощи, или, наконецъ, вслѣдствіе военной необ­ходимости, требовавшей временнаго занятія города римскимъ гарнизо­номъ.

Юрисдикція сената надъ италійскими городами проявляется, по словамъ того же автора *), въ случаѣ политическихъ преступленій государствен­ной измѣны и заговора, а также въ случаѣ преступленій отравленія и убійства, когда они имѣютъ характеръ исключительной важности ^{[1015] [1016] [1017]). Однако, сенатъ самъ не разбиралъ преступленій, ему представленныхъ, но поручалъ судъ надъ ними магистратамъ (консуламъ, преторамъ) или pro-магистратамъ, которые несомнѣнно производили этотъ судъ въ при­сутствіи совѣта [1018]).}

Организація за-италійскихъ обыкновенныхъ провинцій принадле­жала спеціальной компетенціи сената. Провинціямъ, покореннымъ вначалѣ, дана была организація посредствомъ послѣдовательныхъ мѣръ, издан­ныхъ губернаторами (acta^ и утвержденныхъ сенатомъ ^[1019]). Съ 146 г. до Р. X. новыя провинціи, по общему правилу ^{[1020] [1021] [1022]), организуются, а ста­рыя реорганизуются на основаніи общаго senatusconsultum, и сенатъ посылаетъ туда коммиссію изъ десяти сенаторовъ (decern legati) ®) для приведенія въ исполненіе декретированной организаціи (in рго-}

vinciae formam redigere) ')> ¹¹⁰ соглашенію съ командующимъ арміею, совершившимъ завоеваніе ²), или съ губернаторомъ провинціи. Органи­зація, прямо или косвенно, данная провинціи сенатомъ, составляетъ Іех ргоѵіпсіае ³).

Кромѣ ежегоднаго вмѣшательства сената въ распредѣленіе провин­цій посредствомъ senatusconsulta de provinciis consularibus, de provin­ciis praetoriis u de prorogando imperio (crp. 247), сенатъ, хотя по строгому смыслу права имѣіъ высшую власть надъ дѣлами провинцій,

⁴⁾ , въ дѣйствительности предоставилъ губернаторамъ большую независимость въ ихъ администраціи ^б). Впрочемъ, всякій городъ провинціальный, какъ п всякій городъ италійскій имѣлъ право прямо сноситься съ сенатомъ по­средствомъ присылки депутатовъ ⁶).

Со времени Гракховъ народъ довольно пасто вмѣшивался, особенно путемъ плебисцитовъ, въ административныя отдѣленія, подчиненныя вер­ховной власти сената, напр., въ финансовую администрацію ⁷) и осо-

') Suet., Caes,, 25. Tac., Ann., П, 56, срав. 42.

²⁾ Именно, онъ принимаетъ deditio покореннаго народа (Cic., de off., 1, 11 § 35). Относительно формъ deditio см. Liv., I, 38, ѴП, 31, IX, 9.

⁸⁾ Онъ обыкновенно получалъ названіе того генерала или губернатора, который предсѣдательствовалъ нри организаціи или реорганизаціи. Такъ, для Македоніи—lex Aemilia (Liv., XLV, ЗО, 32, Iustin., ХХХШ, 2), для Сициліи lex Itupilia (Cic., Verr., II, 2, 16 § 39), для Виѳиніи—lex Pompeia (Plin. et Traj. Epist, 79—80, 112, 114—115 изд. Keil). Mommsen, d. Stadtrechte... Sal­pensa., 393 прим. 12 придерживается другаго взгляда относительно характера Іех ргоѵіпсіае.

⁴) Срав. Flor., Ш, 13.

Willems, 1. 1., 712 и слѣд.

*) Срав. Liv., XXXU, 2, XLI, 8, XLIII, 2. Cic., Verr., П, 2, 60 § 146 AucL bell. Hisp., 42.

⁷⁾ Законы о распредѣленіи общественной земли: Plebiscita Sempronia (Plut., C. Grace., 5, Liv., Epit., LX), Appuleium (Liv., Epit., LXIX), Lex Iulia (Dio Cass., ХХХѴШ, 1, 7).-Plebiscitum Sempronium de locanda Asia (Cic., Verr., П, 3,6 § 12).—Законы о продовольствіи хлѣбомъ (leges frumentarii).

бенно въ распредѣленіе главныхъ военныхъ командованій ^[1023])> ^или съ тѣмъ, чтобы утвердить, или съ тѣмъ, чтобы кассирогать senatus consulta, или съ тѣмъ, чтобы постановлять рѣшенія безъ предварительнаго совѣщанія съ сопатомъ.

При диктатурѣ Цезаря и во время тріумвирата (49 — 29 до Р. X.) сенатъ потерялъ всю свою дѣйствительную власть, всю свою независи­мость. Онъ снизошелъ на степень простаго Совѣта, съ которымъ дикта­торъ и тріумвиры иногда совѣщались ^[1024]), но съ рѣшеніями котораго они нисколько не были обязаны сообразоваться ^[1025]).