Параграф 4. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Вопросы повышения эффективности прокурорского надзора неоднократно поднимались в научных работа ученых А.Д. Берензона, В.П. Рябцева, В.Т., Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова^[156].

Хотелось бы обратить внимание на то, что в ходе проведенного нами опроса в качестве основный проблемы недостаточной эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта названы следующие: большая общая нагрузка на прокурорских работников (34,4 %); удаленность объектов транспорта от месторасположения прокуратуры (33,7 %); отсутствие взаимообмена информацией между различными органами (30,1 %); отсутствие методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства в данной сфере (22,1 %); отсутствие эффективного механизма по сбору и анализу информации о нарушениях законодательства в данной сфере (20,9 %); неэффективное распределение обязанностей между прокурорскими работниками в соответствующем органе прокуратуры (5,5%); отсутствие необходимых организационно-распорядительных документов Г енеральной прокуратуры Российской Федерации и несовершенство действующих (8%);

Анализ результатов вышеуказанного исследования свидетельствуют, что с учетом малокомплектности транспортных прокуратур (на правах районных) работники этого звена прокурорской системы существенно перегружены. Зачастую на места с нарушением установленного порядка направляются в большом количестве приказы, указания, поручения, внеплановые задания прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов. Без особой необходимости истребуются различного рода справки, сведения, отчеты, информации. Отсутствует должное взаимодействие в работе структурных подразделений аппаратов, разобщенно решаются вопросы, требующие комплексного подхода.

Таким образом, по нашему мнению, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, необходимо распределить обязанности в каждой прокуратуре таким образом, чтобы это направление было закреплено за конкретным работником, а в малокомплетной прокуратуре за заместителем прокурора отвечающего за осуществление надзора за исполнением законов на транспорте. Кроме того, необходимо обеспечить взаимодействие прокуроров, осуществляющих эту деятельность, с прокурорами, осуществляющими надзор в других направлениях прокурорского надзора.

По нашему мнению, необходимо изменить критерии оценки работы транспортных прокуратур не по количеству проведенных проверок и направленных документов прокурорского реагирования, а по достигнутым результатам, фактическому положении дел в проверенных организациях с соблюдением законности и правопорядка. Нам представляется, что наиболее объективным критерием оценки работы транспортной прокуратуры в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта может являться принятие силами обеспечения транспортной безопасности всех необходимых мер по изъятию выявленных запрещенных веществ и устройств при проведении контролирующими органами проверок с использованием ими тест-предметов и (или) тест-объектов.

Требуется, по нашему мнению, и корректировка работы транспортных прокуратур. Так, прокурорами преимущественно устанавливаются факты несвоевременного проведения категорирования, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, отсутствия планов обеспечения транспортной безопасности.

В то же время прокурорами не уделяется должного внимания вопросам реализации самих планов обеспечения транспортной безопасности, наличия всех необходимых инженерно-технических средств защиты, а также охраны объектов, что свидетельствует о формальном отношении к выполнению своих обязанностей.

Результаты проверок показали, что субъектами транспортной инфраструктуры зачастую в планах обеспечения транспортной безопасности неверно указывается зона транспортной безопасности, предусматривается незаконное исключение от проведения досмотровых мероприятий, а силы обеспечения транспортной безопасности освобождаются от противодействия террористическим актам, ограничиваясь лишь охраной имущества субъекта транспортной инфраструктуры. При этом планы утверждаются уполномоченными органами власти. Изложенное обусловливает необходимость проверять утвержденные планы обеспечения безопасности объектов на соответствие требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе проверок транспортными прокурорами не всегда дается оценка деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части реализации предусмотренных федеральными законами «О транспортной безопасности», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в обеспечении транспортной безопасности, а также предупреждению терроризма и экстремизма. Прокурорами не проверяется наличие в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях программ обеспечения безопасности населения, включение в них разделов, посвященных противодействию террористическим актам в области функционирования транспорта, выделение на реализацию указанных программ денежных средств, а также выполнение в полном объеме программных мероприятий.

Остается без должного внимания транспортных прокуроров факты неполноты принятия мер административного реагирования органами внутренних дел на транспорте, которыми лишь в единичных случаях реализовывались полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности (ч.

Не во всех случаях транспортными прокурорами выявлялись нарушения в подразделениях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, допускающими неполноту мер инспекторского и административного реагирования, а в ряде случаев - необоснованное освобождение виновных лиц от ответственности. В связи с чем прокурорам при проведении проверок в обязательном порядке требуется изучать материалы контрольно-надзорной деятельности. Необходимо устанавливать, по всем ли нарушениям приняты меры реагирования, привлечены ли к административной ответственности все виновные должностные и юридические лица, устранены ли фактически нарушения, исполнено ли административное наказание.

Кроме того, в целях повышением квалификации подчиненных работников необходимо организовать выезды работников аппарата региональной транспортной прокуратуры для оказания практической в транспортные прокуратуры (на правах районной). Также, видится необходимыми, подготовить методические рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта с учетом специфики конкретных транспортных прокуратур и региона их действия.

В связи с тем, что деятельность прокуратуры по организации надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта регулируется различными организационно - распорядительными документами Г енеральной прокуратуры Российской Федерации, что осложняет эту работу, предлагаем принять специальный приказ Г енерального прокурора РФ, регулирующий деятельность органов и организаций прокуратуры в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта, в котором отдельный раздел посвятить вопросам организации надзора именно за исполнением закона в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Анализ соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности также свидетельствует о том, что одной из причин, способствующих непринятию субъектами транспортной инфраструктуры полного комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, является отсутствие подзаконных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Так, в ходе прокурорских проверок было установлено, что не все подзаконные акты были приняты Минтрансом России не были разработаны проекты соответствующих федеральных законов. Тем самым федеральными органами исполнительной власти не реализуется основная задача обеспечения транспортной безопасности по правовому регулированию отношений в данной области, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от

09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Так, Правительством Российской Федерации не утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта.

К тому же МВД России по причине отсутствия необходимых нормативных правовых актов не исполняется ряд функций, возложенных на органы внутренних дел Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Так, МВД России с февраля 2014 г. вопреки положениям ч. 2 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не принят порядок периодической проверки работников подразделений транспортной безопасности на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Нормативными правовыми актами не регламентирован порядок организации оперативного взаимодействия полиции с работниками подразделений транспортной безопасности метрополитена, использующими соответствующие средства инструментального контроля и радиосвязь.

Между тем отсутствие предусмотренных Федеральным законом от

09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подзаконных актов влечет невозможность исполнения его норм в правоприменительной практике, неправомерность реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства, а в ряде случаев позволяет избежать принятия необходимых мер в целях обеспечения транспортной безопасности.

Можно сделать вывод о том, что в настоящее время законодательство о транспортной безопасности находится на стадии формирования, однако с учетом внесенных изменений, возложивших больше обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры, расширяется и поле деятельности для осуществления прокурорского надзора в этой сфере.

Таким образом, с учетом возросшей террористической угрозы важно, чтобы законодательство, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объектов железнодорожного транспорта, соблюдалось. В этих условиях существенно повышается значение и прокурорского надзора.