4. Основные пути повышения эффективности различных мер правового поощрения в условиях становления многоукладной экономики.

В связи с этим представляет известный научно-практический интерес ис-следование проблемы эффективности правовых поощрений. Проведенный анализ поощрительного метода правового регулирования, социально-юридической природы правовых поощрений и их видов представляет собой научную основу для определения основных путей повышения эффективности различных мер правового поощрения, необходимых для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности компетентных органов в условиях становления многоукладной экономики.

Прежде чем приступить к анализу основных путей повышения эффектив-ности мер правового поощрения, представляется целесообразным высказать свое отношение к терминологическому значению категории эффективности. Прежде всего, необходимо разграничивать сходные, но не тождественные понятия "эффект" и "эффективный". Эффект- это результат, следствие каких- либо причин, действий" . Смысловое значение категории "эффективный" несколько шире. В Большой Советской Энциклопедии это понятие трактуется как "дающий эффект, приводящий к нужным результатам, действенный" . Следовательно, эффективны лишь те правовые меры, которые вызывают нужные, то есть общественно полезные результаты. Получение негативных последствий вообще не позволяет говорить об эффективности вызвавших их юридических мер, о чем свидетельствует и этимологическое значение указанной категории.

Так, заслуживает поддержки мнение В.А. Козлова, о том, что эффективность - это функционально-целевая категория . Она тесно связана как с функцией, выполняемой, например, правовыми поощрениями, так и с целью, поставленной перед ними. Следовательно, об эффективности мер правового по- ощрения можно судить лишь по тем результатам, к которым приводит реализация данного правового воздействия. Эффективность средств воздействия всегда реальна. Возможная эффективность - это еще не эффективность.

При таком подходе к пониманию эффективности центр тяжести переносится на то, чтобы в меру необходимости повысить действенность анализируемого правового установления, добиться необходимого или желательного развития предмета его регулирования. При этом, как уже отмечалось в юридической литературе, следует иметь в виду, что эффективность правовых мер не означает только полного совпадения результата реализации и цели. Если они совпадают, это наиболее желательный, оптимальный вариант. Но и несовпадение результата и цели (конечно, при наличии положительного результата) позволяет говорить об определенной эффективности правовой меры, хотя, быть может, и в меньшей степени. В этой связи представляется правильным критический подход к тем определениям эффективности, в которых она отождествляется только с ее оптимальным вариантом . Эффективность даже отдельно взятого правового средства может иметь в различное время и при неодинаковых условиях разные уровни. В литературе они дифференцируются по-разному . Однако, сам факт их выделения способен принести большую практическую пользу, так как нацеливает правотворческие органы на работу по совершенствованию действующих и созданию новых, более эффективных правовых установлений.

Следовательно, "оптимальная эффективность" - понятие более узкое по своему содержанию, чем общее понятие эффективности.

Способом измерения эффективности, ее критерием принято считать со-циальную ценность . Заслуживает поддержки мнение авторов, утверждающих, что эффективность правовой нормы определяется тем, на сколько ее реализация способствует достижению целей, поставленных перед правовым регулированием (то есть степенью достижения соответствующих целей) . Цель, в свою очередь, есть лишь идеальный мысленный образ ценности , значит, критерий эффективности состоит в степени достижения определенных ценностей, в то время как сама эффективность выступает осуществленной ценностью . В связи с этим видимо не социальная ценность выступает в роли одной из предпосылок эффективности правовой нормы, как полагают Ф.Н. Фаткуллин и Л.Д. Чулю- кин\ а, напротив, эффективность есть предпосылка социальной ценности. Правовые средства, дающие негативный результат, вряд ли можно назвать социально ценными, в то время как те из них, которые эффективно регулируют общественные отношения, несомненно, в той или иной мере ценны для общества.

Таким образом, учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что степень эффективности тех или иных правовых мер определяется с учетом, во-первых, оценки результата, полученного при регулировании общественных отношений; во-вторых, на основе сопоставления результата и той цели, которую ставил создатель данного нормативного установления.

Для эффективности различных правовых средств, в том числе поощри-тельных, необходимо соблюдение конкретных условий, требований, которые следует учитывать в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

Условиями эффективности являются обстоятельства, с одной стороны, способствующие наибольшей реализации ценности права, позволяющей полнее удовлетворять интересы людей, а с другой, сопутствующие факторы для действий индивида по достижению этой ценности, по ее использованию .

Наиболее важным условием эффективности правовых поощрений является необходимость учета объективных закономерностей общественного развития. Если правотворческий орган не считается с объективными закономерностями, игнорирует их, то и издаваемые им нормы будут либо бесполезны, либо вредны, и сама жизнь раньше или позже заставит урегулировать общественные отношения таким образом, чтобы они соответствовали требованиям объективных законов общества. Как справедливо отмечают А.Б. Венгеров и А.В. Мицкевич, право только тогда наиболее эффективно закрепит различные материальные и моральные стимулы, когда они вызваны к жизни объективными потребностями, интересами передовых социальных сил общества .

Происходящие социально-экономические изменения в современной жизни российского общества не могут не оказывать существенного влияния на эф-фективность тех или иных поощрений. Свое внешнее выражение объективные закономерности общественного развития получают в потребностях и интересах, а они, как известно, не остаются неизменными.

Создаваемая в процессе правотворчества поощрительная норма, должна наиболее оптимально сочетать в себе назревшие потребности и интересы не только государства и общества, но и личности. Недоучет чьих- либо интересов или их полное игнорирование, безусловно, приведет к снижению эффективности правового предписания. В связи с этим следует систематически выявлять те из них, которые не в полной мере отвечают изменившимся условиям, отменять устаревшие, вносить изменения и издавать новые правовые поощрения.

Следующее условие эффективности мер поощрения - правильное определение цели, поставленной перед данной разновидностью правовых средств.

Функциональные особенности поощрений должны учитываться как при уточнении цели конкретной нормы, так и при формировании содержания всех элементов поощрительного установления. В противном случае это приведет к несоответствию отдельных элементов поощрительной нормы, приведет к неясности у адресатов норм и противоречивой правоприменительной практике.?

"Плохой текст правового акта, неточность его формулировок, неопределенность использованных в нем терминов не только порождают волокиту, но и создают возможность для неправильного применения правовых норм"1. Как отмечает А.А. Ушаков, '^трудно назвать какую-либо другую область общественной жизни, где неточность слова, разрыв между мыслью и словом, между законодателем и читателем были бы чреваты такими иногда тяжелыми последствиями, как в области права"2.

Содержание поощрительных норм должно быть точным, по возможности кратким и понятным, в одинаковые термины должен вкладываться одинаковый смысл. От степени выполнения этих требований в значительной мере зависит уровень эффективности рассматриваемой разновидности юридических средств.

Непреложным условием эффективности поощрений является совершен-ствование правоприменительной практики.

Субъекты правовых отношений, будучи ограниченными, в своем поведении рамками прав и обязанностей данного правового установления, в то же время призваны занять активную жизненную позицию, проявить инициативу, внести личный вклад в осуществление адресованной ему нормы. Как отмечается в литературе, "недобросовестный или неумелый правоприменитель может свести на нет усилия законодателя"3.

Личный вклад адресата может быть различным и определяется не только и не столько его субъективным усмотрением, сколько видовыми особенностями нормативно-правовых установлений. Если в категорических предписаниях этот вклад установлен в минимальной степени, то в поощрительных он максимален.

Законодательная техника / Под ред. Д.А. Керимова. Л., 1965. С.83. 2

Ушаков А. А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967. С.80. 3

Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффек-тивности правосудия. М., 1979. С. 202.? стремления максимально использовать потенциал правовых установлений и ак-тивизировать творческую активность личности и т. д.

Законодатель, устанавливая правовые поощрения, должен учитывать сте-пень выраженности этих свойств у будущих адресатов. В противном случае его замысел может быть неправильно истолкован и адресат поощрительных норм может или вообще отказаться от реализации содержащегося в ней поощрения (ссылаясь на отсутствие необходимых средств), или, в свете неправильно понятой им цели, создать такое конкретизирующее правоположение, которое из стимула превратиться в антистимул.

Таким образом, задача законодателя заключается не просто в направлении регулирующего воздействия на те или иные отношения, но и в воспитании адресата, в организации его наиболее целесообразной деятельности. Как уже отмечалось выше, поощрение действует в системе правовых и иных социальных норм. Следовательно, законодатель за счет действия других разновидностей социальных норм может значительно повысить то или иное свойство субъектов права. Такого рода мероприятиями могут быть: создание творческого микроклимата в трудовом коллективе и различных звеньях государственной власти и управления, повышение уровня правовой культуры и правосознания и т.д. Эти действия сами по себе являются условиями эффективности любых правовых предписаний, в том числе и поощрительных.

В связи с тем, что поощрения предоставляют адресату возможность полной реализации своего творческого потенциала применительно к местным особенностям и условиям, желательно сопровождение их издания активизацией информированности адресатов о ближайших и перспективных целях поощри-тельного предписания, проведением различных мероприятий социально- экономического и культурно-воспитательного характера .?

Во-первых, наиболее важное условие эффективности правовых поощрений - необходимость учета объективных закономерностей общественного развития.

Ввиду того, что главным для человека выступают собственные интересы и те ценности, которые способны их удовлетворить, основные усилия в регулировании следует направить именно на упорядочение связей "интересы- ценности". Как справедливо отмечал Г.Ф. Шершеневич: "Нет никакой возможности заставить человека поступать по правилам, как, только возбуждая его волю, представлением преимущества одного образа действий перед другим и, тем, вызывая в нем стремление к цели, связанной с нормой"1. В случае позитивной оценки обществом, государством интересов личности ей представляются возможности и создаются условия для их удовлетворения. В связи с этим, можно говорить, в известном смысле, о взаимоудовлетворении, ибо в положительном поведении заинтересован не только сам человек, но и государство. Напротив, когда интересы личности приобретают антиобщественную направленность, государство стремится преградить дорогу реализации последних, сдерживая, тормозя их.

Однако, при всех названных преимуществах правовых поощрений следует помнить, что поощрительные меры должны быть продуманными, дифферен-цированными и не превращаться в обезличенную и усредненно- типизированную "гуманность".

Эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

Во-вторых, установить строгое соблюдение умеренности в присуждении высших форм правовых поощрений, с целью сохранения их высокой ценности и значимости.? Во-первых, наиболее важное условие эффективности правовых поощрений - необходимость учета объективных закономерностей общественного развития.

Ввиду того, что главным для человека выступают собственные интересы и те ценности, которые способны их удовлетворить, основные усилия в регулировании следует направить именно на упорядочение связей "интересы- ценности". Как справедливо отмечал Г.Ф. Шершеневич: "Нет никакой возможности заставить человека поступать по правилам, как, только возбуждая его волю, представлением преимущества одного образа действий перед другим и, тем, вызывая в нем стремление к цели, связанной с нормой"1. В случае позитивной оценки обществом, государством интересов личности ей представляются возможности и создаются условия для их удовлетворения. В связи с этим, можно говорить, в известном смысле, о взаимоудовлетворении, ибо в положительном поведении заинтересован не только сам человек, но и государство. Напротив, когда интересы личности приобретают антиобщественную направленность, государство стремится преградить дорогу реализации последних, сдерживая, тормозя их.

Однако, при всех названных преимуществах правовых поощрений следует помнить, что поощрительные меры должны быть продуманными, дифферен-цированными и не превращаться в обезличенную и усредненно- типизированную "гуманность".

Эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

Во-вторых, установить строгое соблюдение умеренности в присуждении высших форм правовых поощрений, с целью сохранения их высокой ценности и значимости.?

В-третьих, точно определить критерии оценки особых заслуг поощряемых, которые в последующем позволят избежать ошибок при правоприменении.

В-четвертых, умело сочетать различные виды правовых поощрений. Особое внимание при этом следует уделять моральному поощрению, которое по своему воздействию является не менее сильным. Тщательной разработки требует и материальное поощрение. Не следует думать, что для поощрения (особенно материального) ума много не надо, был бы мешок с деньгами. Копейка, вложенная с умом, может обернуться рублем, а то и тремя, тогда как тысяча рублей, угробленных "за идею", превращается в дым, который рассеется , не оставив даже воспоминаний о благом начинании.

В-пятых, необходимо совершенствовать существующий порядок лишения государственных наград за проступки, несовместимые с высоким моральным обликом награжденных.

В-шестых, необходимо также провести работу по систематизации дейст-вующего поощрительного законодательства. Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа "Поощрения в России", "Поощрения в сфере военной службы", "Поощрения в трудовой сфере", "Государственные премии РФ", "Почетные звания" и т.п.

Социальная ценность поощрений значительно возрастет в сознании ин-дивида лишь тогда, когда их получение юридически гарантировано. Отправным началам системы юридических гарантий выступает признание субъектом, имеющим заслуги, его права на поощрение.

Важным направлением совершенствования материально-правовых гарантий поощрения является дальнейшая регламентация института правовых поощрений на различных уровнях и в различных областях. Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже дей-ствующих правовых норм поощрения, но и в том, чтобы искать дополнитель- ные стимулирующие резервы. В частности, мы разделяем мнения, высказанные в литературе, что давно назрела потребность в подготовке Общего положения о Почетных грамотах , о нагрудных знаках, о порядке присвоения звания почетного гражданина города, района в РФ, о конкурсе на лучший законопроект и других нормативных актов2.

На региональном уровне необходимо и возможно значительно расширить применение как государственных, так и негосударственных мер поощрения. Например, за ведение здорового образа жизни, занятие физкультурой и спортом, сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды, рациональное ресурсопользование, за образцовое содержание государственного жилищного фонда, за активную меценатскую и благотворительную деятельность, за благоустройство города, района, села и т. д. (А.В. Малько).

Систему поощрений нельзя рассматривать как застывшую, раз и навсегда данную реальность. Условия и показатели поощрения должны постоянно со-вершенствоваться и соответствовать изменяющимся жизненным обстоятельствам. В противном случае любой вид поощрения неминуемо придет в несоответствие с новым содержанием заинтересованности. Поэтому, если возникают недостатки в системе поощрений, то это вовсе не значит, что поощрительный метод регулирования изжил себя - просто данная система нуждается в совершенствовании.?