§ 1. Повышение эффективности использования исключительных правовых режимов

Результат правового регулирования и использования правовых средств в отраслях российского права зависит от различных правовых средств, в том числе и от эффективности такого комплексного средства, как исключительные режимы.

Представляется целесообразным рассматривать повышение эффективности использования исключительных режимов с точки зрения выделения социальных и юридических критериев, хотя разграничение между ними весьма условно.

Понятие социальной эффективности особых порядков правового регулирования является более общим, т.к. помимо юридических критериев учитывает соответствие общечеловеческим ценностям, моральным, нравственным нормам, экономическим и политическим затратам. То есть, при оценке действия исключительных режимов с точки зрения социальной эффективности учитывается не только соотношение полученного результата (степени достижения цели режима) и цели исключительного режима, закрепленного в нормативно-правовом акте, а также анализируется соответствие введенного режима моральным, нравственным и общечеловеческим ценностям (идеям добра, гуманизма, справедливости и др.), уровню экономического и политического развития, а также способствование преобразованию общественного сознания, культуры и менталитета конкретного общества. В подавляющем большинстве если действующий режим отвечает требованиям юридической эффективности, то можно утверждать, что он будет соответствовать и социальным критериям, т.е. введенный и действующий особый порядок не будет противоречить

идеям добра, гуманизма и т.д. Необходима также согласованность юридических норм с иными социальными нормами (морали, нравственности), используемыми в процессе регулирования общественных отношений.

На критерии социальной эффективности может оказывать влияние действующий политический режим. Так, при тоталитарном режиме в связи с установлением контроля государства над обществом и личностью, навязыванием определенной идеологии и влиянием в определенной степени на общественное сознание и деформации общечеловеческих ценностей - критерии социальной эффективности исключительных режимов могут быть видоизменены, в целях отражения в них господствующей идеологии.

Необходимо отметить, что при оценке социальной эффективности исключительных режимов не стоит упускать внимание относительно того, в какой степени рассматриваемое правовое средство способствует сглаживанию социальных конфликтов (существующих в обществе ввиду объективных и субъективных причин) и степени согласованности интересов личности, общества и государства.

Кроме того, для субъектов права имеют немаловажное значение материальные и духовные издержки, затраты, посредством которых достигается социально значимый результат действия исключительных режимов. Необходимо производить оценку социальной эффективности исключительных режимов исходя из экономии использования социальных

ресурсов в процессе режимного регулирования, соотношения экономических, социальных и иных издержек и полученного результата режимного регулирования - если издержки будут превышать, то нуждается в пересмотре вся система установления и действия рассматриваемого правового средства. Социальная эффективность исключительных режимов будет высокой, если максимально возможный результат достигается с минимальными социальными, экономическими и политическими затратами.

Следующим критерием социальной эффективности рассматриваемого правового средства выступает соответствие содержания, свойств и результата действия исключительных режимов прогрессивным положениям юридической науки, подтвердившим свою состоятельность в правовой жизни, поскольку как отмечено нами ранее, сложно вести речь о высокой степени социальной эффективности режима, если низкий уровень его юридической эффективности.

том, что прогрессивные теоретические положения юридической науки не в полном объеме были учтены законодателем либо действующие исключительные режимы потеряли свою актуальность.

Законодателю при формулировании в нормативно-правовом акте цели (целей) исключительного режима, необходимо учитывать, насколько она соответствует уровню социально-экономического и политического развития общества.

Предлагается относить к основным критериям социальной эффективности исключительных режимов в российском праве следующее:

- соответствие исключительных режимов общечеловеческим ценностям, моральным нормам;

- экономия использования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования;

- степень согласованности интересов личности, общества, государства;

- согласованность юридических норм с иными социальными нормами, используемыми в процессе регулирования общественных отношений;

- достижение максимально возможного результата с минимальными социальными, экономическими и политическими затратами;

- соответствие содержания и результата действия особых порядков правового регулирования прогрессивным положениям юридической науки, подтвердившим свою состоятельность и оптимальность не только в правовой, но и в социальной сфере.

Выделены следующие критерии юридической эффективности исключительных режимов в российском праве:

Своевременность, актуальность, обоснованность и оправданность закрепления исключительных режимов в российском праве. Исключительные режимы должны отвечать признаку своевременности и актуальности, чтобы быть способными адекватно и быстро реагировать на изменения, происходящие в правовой, экономической, политической, внешнеэкономической и других сферах. К сожалению, это не всегда имеет

место в правовой действительности. Так, принятие через несколько лет после появления к тому реальной необходимости не позволяло исключительным режимам регулировать нестандартные общественные отношения по предотвращению «отмывания» денежных средств и капиталов в офшорах, ввиду отсутствия нормативно-правового акта по деофшоризации, вследствие чего ежегодно экономике России наносился ущерб. Справедливость вышеуказанного утверждения подтверждают данные, содержащиеся в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года «по оценкам экспертов в 2012 году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов - это пятая часть всего нашего эксперта. Половина из 50 миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами - выводы капиталов, которые должны работать в России»^[200].

В ноябре 2014 года на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поступил законопроект по деофшоризации ^[201] , в процессе законотворческой деятельности принято решение не принимать отдельный нормативный акт, а внести изменения в Налоговый кодекс РФ. Результатом послужил принятый Государственной думой Федерального Собрания РФ 18 ноября 2014 года Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», который начал действовать лишь с 1 января 2015 года, хотя объективная необходимость в его принятии и регулировании соответствующих общественных отношений появилась значительно раньше.

попадали под действие договоров о двойном налогообложении и платили налоги в России. В данном случае законодателем используется императивный метод, а в качестве правового средства ограничение.

Однако, данный нормативно-правовой акт, и соответственно исключительные режимы, содержащиеся в нём, могут быть «не рабочими», если не внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие нормативные акты, в противном случае особые порядки правового регулирования будут «работать» наполовину. «В законопроекте создан механизм, обязывающий «контролирующих лиц» (иными словами - владельцев офшорных компаний) становиться на учёт в налоговых органах России^[202]. Насколько эффективный механизм реализации исключительных режимов создан законодателем в данном законопроекте покажет время.

Соотношение между достигнутым результатом режимного регулирования и целью (целями) исключительных режимов. Проблема эффективности данного вида режимов отчасти связана с вопросом эффективности правовых норм, по поводу которых в юридической литературе имеется справедливое высказывание о том, что «эффективность правовой нормы предполагает выявление её цели (целей) и степени её (их) достижения, т.е. соотнесения результатов действия нормы с намеченной целью (целями)»^[203]. Эффективность исключительных режимов не требует полного достижения цели (целей), содержащейся в нормативно-правом акте. Однако, если эффективность исключительных режимов высокая, то и результат их действия будет более приближенным к поставленной цели, степень достижения поставленной цели будет высокой. В связи с чем, мы считаем верным, что «эффективность (результативность) законодательства

может иметь различные степени.

Кроме того, необходимо затронуть и такое понятие, как оптимальность исключительных режимов. В советском энциклопедическом словаре «оптимальный (от лат. optimus - наилучший) - наилучший, наиболее соответствующий определённым условиям и задачам» ^[206] . Вместе с тем, понятие оптимальности исключительных режимов не подменяет смыслового значения их эффективности. «Эффективный (эффективная, эффективное, эффективен) - дающий эффект (во 2 значении), приводящий к нужным результатам, действенный»^[207].

Можно делать вывод об оптимальности исключительных режимов, если степень их эффективности высокая, а негативные факторы (низкая материальная и юридическая гарантированность, высокие экономические затраты их действия, недостаточная проработанность юридической ответственности за ненадлежащее соблюдение режимов) сведены к минимуму, способ получения результата исключительных режимов наиболее рациональный и экономически эффективный. Оптимальность исключительных режимов позволяет нам сделать вывод, что эффективность их действия является высокой, вместе с тем определенный уровень их эффективности не всегда свидетельствует об их оптимальности.

Ответ на вопрос о том, является ли исключительный режим эффективным и какова степень его эффективности, необходимо давать применительно к конкретно взятому комплексному правовому средству, с учётом степени достижения цели рассматриваемого режима, факторов, препятствующих их полной реализации, имеющих объективный и субъективный характер, негативного побочного эффекта их действия, экономической целесообразности затрат, связанных с их действием. Необходимо также учитывать результат специфического упорядочения конкретного участка сложных общественных отношений, создаваемую для субъектов права ситуацию (неблагоприятную, благоприятную и сверхблагоприятную), позволяющую им полностью либо частично удовлетворять свои законные интересы.

К критериям юридической эффективности исключительных режимов относят соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями, при несоблюдении которого сложно добиться высокой эффективности действия режимов.

Если тот или иной исключительный режим ввиду отсутствия юридического механизма его реализации, обеспечивающего воплощение особых порядков правового регулирования, не используется в правовом регулировании - это свидетельствует о его неэффективности, о том, что конкретная правовая конструкция является «не рабочей», в связи с чем, нуждается в изменении.

Законодательным и правоприменительным органам необходимо тщательно подходить к оценке соотношения между целью конкретного исключительного правового режима и целью правового регулирования в целом. Если поставленная цель исключительного режима является не соответствующей истинным потребностям общественного развития и отношениям, на упорядочение которых он направлен и не удовлетворяющим интересы субъектов права, то данное правовое средство будет не только неэффективным, но и вся его «работа» не принесёт желаемый правовой

эффект. Цель особого порядка правового регулирования не должна идти поперёк целей правового регулирования в целом. Такие исключительные режимы со временем будут отменены или изменены законодателем. Цель исключительных режимов должна верно отражать уровень социальной и правовой реальности и закреплять такой мысленный результат их действия, достигнуть который при помощи данного правового средства реально на данном этапе правовой жизни. Также, цель особых порядков правового регулирования должна закреплять направления её достижения.

В исключительных режимах в российском праве правовые средства, способствующие достижению цели и приближающие к ней должны превалировать, «перевешивать» действие негативных факторов объективного и субъективного характера, имеющих как правовую, так и неправовую природу. Если действие факторов, препятствующих достижению цели конкретного особого порядка правового регулирования начинает превалировать над действием факторов, способствующих приближению к цели действия режима, то «работа» данного комплексного правового средства сводится к минимуму, из эффективного оно становится неэффективным.

Сложно соотносить результат действия особых порядков правового регулирования с целью, имеющей общий характер и, соответственно, делать выводы об их эффективности либо неэффективности режимов.

На эффективность исключительных режимов влияет общий либо конкретный характер формулирования законодателем цели режима. В зависимости от того, насколько конкретно, понятно и доступно сформулирована законодателем цель (цели) особых порядков правового регулирования зависит понимание и уяснение содержащихся в них положений отдельной личностью, социальными группами, обществом, правоприменительными органами, что в последующем найдёт своё выражение в степени их достижения и результате режимного регулирования. Чем более общий характер имеет формулировка цели и чем меньше она

соответствует современным реалиям, то можно прогнозировать, что такие цели будут плохо поняты субъектами права и соответственно, степень их достижения будет не высокой.

Справедливо отмечено в юридической литературе, что «в силу своей общности, глобальности и невозможности количественного выражения такие цели не могут стать «работающим» измерительным инструментом и выступать критерием эффективности конкретных правовых норм» ^[208] . Проблема заключается в определении «непосредственного эталона оценки и выражении в однозначных единицах измерения как цели нормы, так и результата её действия ^[209]». Необходимо определить, какие показатели особых порядков правового регулирования будут служить в качестве эталона для сравнения.

Соотношение между достигнутым результатом режимного регулирования и целью (целями) исключительных режимов, содержащихся в нормативных актах, позволяют судить о низкой либо высокой степени их эффективности либо о неэффективности их действия.

Степень достижения целей исключительных режимов не во всех случаях свидетельствует об уровне эффективности рассматриваемого правового средства. Нельзя оставлять без внимания факторы, которые способствуют либо препятствуют достижению целей конкретных особых порядков правового регулирования. В ряде случаев цели исключительных режимов могут оставаться нереализованными по причинам, имеющим объективную природу, не связанными с их содержанием. Юридический потенциал исключительных режимов не может «раскрыться» в связи с несовершенным механизмом правового регулирования либо иными факторами (лоббирование интересов при принятии нормативно-правовых актов, содержащих исключительные режимы; коррупция должностных лиц).

В связи с чем, справедливо отмечается в юридической литературе, что «ни высокие, ни низкие показатели степени достижения целей норм еще не свидетельствуют об эффективности самих норм: норма может быть неэффективна, но степень достижения цели высока за счёт действия других факторов, и, наоборот, норма обеспечивает определенное «приращение» степени достижения цели, за счёт действия других факторов соответствующие показатели будут всё же неудовлетворительными»^[210]. Так, не включение в бюджет страны расходов на конкретные особые порядки правового регулирования может стать одной из причин их низкой эффективности, хотя конструкция особого порядка правового регулирования с юридической точки зрения будет правильной.

Таким образом, юридическая эффективность исключительных режимов в российском праве связана также с нормами права, их закрепляющими. Нормы права, содержащие особые порядки правового регулирования должны быть доходчивыми по языку изложения, чтобы быть понятыми субъектами права и обществу в целом.

Наличие механизма реализации исключительных режимов выступает в качестве юридического критерия их эффективности . Какие бы благие цели не преследовали исключительные режимы, закрепляясь их в нормативно­правовых актах различной юридической силы, они не будут полностью реализованы, если в процессе правотворческой деятельности законодатель не сформирует механизм действия особых порядков правового регулирования. Несомненно, что в целях создания соответствующего механизма реализации исключительных режимов необходимо проводить постоянный правовой мониторинг, с целью выявления недостаточно и неэффективно действующих правовых режимов, ввиду различных причин: не установление юридической ответственности для субъектов за ненадлежащее исполнение особых порядков, отсутствие материальных гарантий, коррупция в сфере власти

(вследствие чего при принятии нормативных актов, содержащих исключительные режимы целенаправленно последние не обеспечиваются юридическими гарантиями их действия), то есть факторы объективного и субъективного характера.

Необходимо обеспечить исключительные режимы материальными и юридическими гарантиями, что является самостоятельным критерием их юридической эффективности.

Обеспечение исключительных режимов материальными и юридическими гарантиями способствует удовлетворению субъектами их прав и законных интересов. Законодатель, устанавливая в исключительных режимах правовые стимулы и ограничения, должен возложить обязанность на соответствующих должностных лиц по контролю за обоснованным и справедливым их использованием, необходимо закрепить меры юридической ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) режимов, что является проявлением юридических гарантий, что позволит воплотить особые порядки правового регулирования.

Установление мер юридической ответственности за нарушение либо не соблюдение особых порядков правового регулирования позволит устранить «искусственное» создание препятствий в реализации исключительных режимов, что повысит гарантированность исключительных режимов.

Реализация исключительных режимов требует от государства определенные материальные затраты, а неэффективность действующих исключительных режимов, их «половинчатая работа» наносит государству непоправимый ущерб, отчасти способствует формированию у граждан правового нигилизма. К материальным гарантиям относят следующее: законотворческим органам перед закреплением в нормативно-правовых актах правовых ограничений и стимулов, содержащихся в исключительных правовых режимах, необходимо проводить анализ на предмет создания механизма по финансированию данного комплексного правового средства, с

целью обеспечения действия особых порядков правового регулирования. Расходы на действие режимов должны предусматриваться в Бюджетном кодексе РФ, иных нормативных и подзаконных актах.

Самостоятельным критерием юридической эффективности исключительных режимов выступает необходимость установления мер юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение особых порядков правового регулирования (рассмотренным в настоящем параграфе).

Так, отсутствие в законодательстве мер юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по отношению к депутатам Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутатам законодательных органов субъектов в связи с не представлением в установленный срок либо не представлением вообще деклараций об их доходах и расходах не позволяет привлечь их к юридической ответственности, т.е. действующее законодательство не содержит мер юридической ответственности в случае не соблюдения исключительных режимов, регламентирующих порядок представления вышеуказанных деклараций.

Следующим критерием юридической эффективности исключительных режимов выступает логичность, обоснованность и целесообразность использования в рассматриваемых режимах юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, то есть необходимо учитывать юридическую «природу» особых порядков правового регулирования.

Кроме того, в процессе реализации исключительных режимов правоприменительные органы должны учитывать обоснованность использования особых порядков правового регулирования, соблюдение требований законности и справедливости. Правовые средства стимулирующей и ограничивающей направленности, содержащиеся в исключительных режимах, должны способствовать соблюдению и защите

основных прав и свобод человека и гражданина, а не нарушать их. Исключительные режимы ограничивающего характера должны применяться к субъектам только в соответствии с основаниями, закрепленными в соответствующих нормах права. Недопустимо нарушение пределов действия особых порядков правового регулирования, правоприменитель не должен использовать режимы, если истёк временной период их действия, предусмотренный правоприменительным актом, если же особые порядки правового регулирования не имеют специально установленного периода действия, то необходимо учитывать предоставление их субъектам, на которых они распространяются.

Для отдельной личности критерии эффективности рассматриваемого комплексного правового средства определяются в зависимости от того, насколько содержащиеся в них правовые средства стимулирующей направленности позволяют удовлетворять её законные интересы и субъективные права, создают благоприятную либо сверхблагоприятную ситуацию, а правовые средства ограничивающей направленности и позитивные обязывания сдерживают негативные социальные, экономические и политические явления.

Вряд ли можно утверждать о высокой юридической эффективности исключительных режимов, если не созданы правовые механизмы их действия, в том числе и для удовлетворения интересов субъектов права.

От эффективности действия юридического инструментария вообще и исключительных режимов в частности зависит «работа» механизма правового регулирования и всей правовой системы.

Таким образом, к критериям юридической эффективности исключительных режимов в российском праве необходимо относить следующие: своевременность, актуальность, обоснованность и оправданность закрепления исключительных режимов в российском праве; логичность, обоснованность и целесообразность использования в исключительных режимах юридических средств стимулирующей и

ограничивающей направленности; соотношение между целью конкретного исключительного правового режима и целью правового регулирования в целом; наличие механизма реализации; установление мер юридической ответственности для субъектов, участвующих в процессе режимного регулирования; соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями; обеспечение материальными и юридическими гарантиями; законность, справедливость и обоснованность использования исключительных правовых режимов; соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Отмеченные критерии юридической эффективности исключительных режимов необходимо рассматривать двояко. В процессе разработки и принятия нормативно-правового акта, содержащего исключительные режимы юридические критерии должны рассматриваться законодателем в качестве условий, ориентиров, предпосылок, учёт которых обеспечит ту или иную долю их эффективности. Если же мы оцениваем действующий особый порядок правового регулирования, то они выступают критериями, посредством которых даётся оценка степени их эффективности.

Рассмотренные критерии юридической эффективности исключительных режимов выступают предпосылкой их социальной действенности. Предлагаемые критерии социальной и юридической эффективности исключительных режимов в российском праве необходимо рассматривать в совокупности, комплексно. В связи с тем, что правовая и политическая ситуации находятся в постоянной динамике, необходимо проведение дальнейших общетеоретических и отраслевых исследований в данном направлении.

Кроме того, с вопросом юридической эффективности исключительных режимов тесно связаны предпосылки институционализации (закрепления) рассматриваемого правового средства в российском законодательстве, установление пределов использования особых порядков правового регулирования.

Необходимо остановиться на рассмотрении объективных и субъективных предпосылок (условий) институционализации исключительных режимов в российском законодательстве, при этом выделение объективных (внешних) и субъективных (внутренних) детерминант весьма условно, поскольку они между собой взаимосвязаны.

Среди объективных предпосылок (условий) институционализации исключительных режимов предлагаем выделить:

- социально-экономические детерминанты, которые обусловлены способствованию обеспечения поддержания определенного экономического уровня жизни субъектов, позволяют согласовывать различные интересы личности и общества. В них учитывается проводимая государственная политика, уровень развития экономики, внешнеэкономическая ситуация, вводимые правовые санкции. Исключительные режимы позволяют учитывать гео-политические, экономические и иные особенности отдельных субъектов и устанавливать в их пределах территории опережающего развития, свободные экономические зоны, посредством преобладающего использования в исключительных режимах правовых стимулов и минимального - правовых ограничений, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии конкретного региона и государства в целом. На социально-экономические предпосылки оказывают влияние процессы глобализации и интеграции государств, в этих процессах роль исключительных режимов связана с предотвращением распространения негативных явлений, сопутствующих вышеуказанным объективным процессам;

- политические предпосылки законодательной фиксации исключительных режимов отражают влияние и господство определенной политики, способствуют достижению её целей. Например, такие исключительные режимные состояния как протекционизм, мораторий и эмбарго, вводимые правовые санкции выступают средством проведения определенной государственной политики. Использование некоторых

исключительных режимов в качестве средств проведения определенной политики способствует то, что на законодательном уровне не установлены условия и пределы использования данного правового средства;

- юридические предпосылки институционализации исключительных режимов связаны с тем, что исследуемое правовое средство установлено в российском законодательстве с целью предупреждения и устранения нарушений, имеющих негативное влияние на различные сферы общества; стимулирования позитивного развития общественных отношений, в которых заинтересована как отдельная личность, так общество и государство; обеспечение реализации субъектами своих законных интересов и эффективной реализации особых порядков правового регулирования;

- идеологические предпосылки институционализации исключительных режимов связаны с политическими. Они определяются уровнями правосознания отдельной личности и общества в целом, а также развитием правовой и общей культуры, общественной психологии. Необходимость законодательной фиксации особых порядков правового регулирования является отражением существующих сложных и специфических общественных отношений, что обусловливает использование в правовом регулировании специфических правовых средств, связанных с интересами личности, социальных групп, общества и государства. Несомненно, что научные исследования, посвященные проблеме исключительных режимов, в том числе и теоретической направленности, испытывают на себе определённое влияние существующей идеологии;

- организационные предпосылки законодательной фиксации особых порядков правового регулирования, к которым относят научные разработки в данном направлении правового регулирования (к которым относят проводимое нами общетеоретическое исследование исключительных режимов). Установление сущности, отличительных признаков, целевого предназначения, функциональной направленности, видов исключительных

режимов способствует законодательной фиксации рассматриваемого правового средства в действующем российском законодательстве.

Субъективные предпосылки институционализации исключительных режимов испытывают не себе влияние интересов и потребностей отдельной личности, политических партий, общественных объединений, институтов гражданского общества, то есть различных социальных групп и общества.

Наряду с указанными объективными предпосылками законодательной фиксации исключительных режимов немаловажное значение имеет создание конструкции рассматриваемого комплексного правового средства, способствующей пониманию субъектами целей особых порядков правового регулирования и использования последних для достижения своих законных интересов, их объективной необходимости и важности в механизме правового регулирования. Действие исключительных режимов начинается с восприятия субъектами правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, являющихся подсистемами рассматриваемого правового средства и их влияния на потребности и мотивы поведения субъектов.

Исключительные режимы должны иметь пределы их использования в правовом регулировании, т.е. фиксируемые законодателем границы, в противном случае в процессе их реализации правоприменитель может переступить ту черту, грань, которая может свидетельствовать о той или иной степени произвола, субъективизма, отступления от принципа законности. Пределы использования исключительных режимов должны быть определены в соответствии с целями и задачами, обозначенными в действующем законодательстве. В процессе законодательной фиксации исключительных режимов в обязательном порядке должны быть определены сферы их применения, верхние и нижние границы, обоснованность и справедливость наделения отдельных субъектов как правовыми преимуществами (создающими благоприятную либо сверхблагоприятную ситуации), так и правовыми ограничениями (следствием чего является

наступление неблагоприятной ситуации), также необходимо учитывать действующие в обществе социальные ценности, нормы морали и нравственности, общую и правовую культуру, правовой менталитет. Кроме того, в процессе правотворчества необходимо сводить к минимуму влияние лоббистских течений, во избежание продвижения через особые порядки правового регулирования интересов определенной социальной группы.

Недопустимо необоснованное расширение сферы применения исключительных режимов стимулирующего и ограничивающего характеров, нарушающих основополагающие правовые принципы. При оценке результативности исключительных режимов должны учитываться не только соотношение полученного результата и заранее запланированной цели, но и уровень соответствия исключительного режимного регулирования общеправовым принципам и ценностям, а также общечеловеческим ценностям и моральным нормам.

Необходимо пересмотреть действующие исключительные режимы в российском праве, с целью установления, в равной ли мере особые порядки правового регулирования наделены пределами и границами их использования; все ли субъекты, которым предоставляются дополнительные права и юридические преимущества, пропорциональны объему выполняемых должностных обязанностей, наделением лиц властными полномочиями. Безусловно, теоретическое определение законности и обоснованности предоставления юридических исключений не является предметом настоящего диссертационного исследования, вместе с тем отметим, что мы не ставим под сомнение то, что предоставляемые лицам правовые привилегии и иммунитеты являются законными изъятиями, выступают проявлением юридической дифференциации правового регулирования, но считаем, что необходимо более чёткое установление пределов использования исключительных режимов, принятых в политических целях в отношении некоторых должностных лиц, обладающих властными полномочиями (например, депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ). В

других сферах правового регулирования, таких как, например особые порядки правового регулирования при заключении трудового договора с беременными женщинами либо имеющими детей (ст. 64 ТК РФ), работа в ночное время (ст. 96 ТК РФ), сверхурочная работа (ст. 99 ТК РФ), работа с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ) и др. - необходимо расширить верхние границы пределов действия исключительных режимов, установить критерии наделения режимами субъектов, наиболее уязвленных в социальном плане, расширить им юридические гарантии (рассмотреть вопрос о ежегодном бесплатном санаторно-курортном лечении; оплатой лечения работодателем в случае, если болезнь является следствием работы в особых условиях).

На основании вышеизложенного, с целью предотвращения имеющего место в правовой действительности не эффективного установления границ использования исключительных режимов, считаем необходимым фиксацию пределов особых порядков правового регулирования при законодательном установлении каждого исключительного режима, содержащее соответствующее законодательное обоснование.

Исключительные режимы - сложный правовой инструмент, требующий специфического и тонкого подхода, рационального их использования в правовом регулировании. С одной стороны, без данного комплексного правового средства на сегодняшний день невозможно представить правовое регулирование ни внутри государства, ни во взаимоотношениях с другими государствами. С другой стороны, эффективность зависит от продуманного и разумного использования правовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности, содержащихся в них, причём в их использовании необходим баланс, в зависимости от характера регулируемых отношений, целей и задач правового регулирования. Велико значение исключительных режимов для поддержания авторитета власти, стабильности правопорядка.

Исключительные правовые режимы нужно рассматривать как необходимую часть правового арсенала на современном этапе развития права, направленного на обеспечение и гарантию защиты интересов личности, общества и государства. Посредством установления и действия понятных субъектам права и эффективных исключительных режимов правовое регулирование способно решать стоящие перед ним задачи в интересах отдельной личности, общества и государства.

В результате полноценного общетеоретического исследования проблем, связанных с повышением эффективности использования исключительных режимов в российском праве решаются как научные (получение новой юридически значимой информации, совершенствование отраслевых исключительных правовых режимов) так и практические проблемы (выработка направлений по их доктринальному толкованию, обеспечение их материальными и юридическими гарантиями, создание механизма реализации особых порядков правового регулирования, выработка предложений и рекомендаций законотворческим и правоприменительным органам по наилучшей их реализации и другие).