§ 1. Общая характеристика правового регулирования

Демократические основы выборов. Правовые акты Европейского Союза подчеркивают, что выборы в Европейский Парламент основываются на общих демократических принципах.

В Декларации Европейского Союза об основных правах и свободах 1989 г.

“ 1. Вся публичная власть исходит от народа и должна осуществляться в соответствии с принципами господства права.

2. Каждая публичная власть до;іжна избираться непосредственно либо быть подотчетной парламенту, избранному непосредственно.

3. Европейские граждане имеют право участвовать в выборах Европейского Парламента посредством свободного, прямого и тайного всеобщего голосования.

4. Европейские граждане имеют равное право избирать и быть кандидатами на выборах.

5. Вышеуказанные права не могут быть ограничены иначе как теми ограничениями, которые соответствуют договорам об учреждении Европейских сообществ” (статья 17).

Указанные нормы получили дальнейшее свое развитие в проекте Конституции Европейского союза.

“Союз основан на уважении таких ценностей, как человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, правление права, и на уважении прав человека, включая права лиц, относящихся к меньшинствам” (1-2).

“1. Функционирование Союза основано на принципе представительной демократии.

2. На союзном уровне граждане непосредственно представлены в Европейском Парламенте...

3. Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза” (статья 1-46).

В этих положениях явственно проступает влияние норм международного права. Многие из них не только применяются в судебной практике, но и непосредственно инкорпорированы в правовые акты Европейского Союза. Так, например, часть 3 статьи 1-9 проекта Конституции Европейского Союза указывает, что нормы Конвенции 1950 г. о защите прав человека и основных свобод составляют общие принципы права Союза.

О формате правового регулирования. Договор об учреждении Европейского Сообщества содержит ряд норм, которые определяют пределы правового регулирования выборов в Европейский Парламент:

“Европейский Парламент должен разработать предложения о проведении выборов на началах всеобщего и прямого избирательного права в соответствии с единообразными процедурами во всех государствах-участниках либо в соответствии с принципами, общими для всех государств - участников Союза” (абзац первый части 4 статьи 190).

Из двух возможных форм - единообразных процедур и общих принципов - используется последняя, что, в общем, неудивительно, с учетом усложненной процедуры принятия актов о выборах в Европейский Парламент:

“Совет должен по единогласному решению после одобрения Европейского Парламента большинством голосов его членов представить соответствующие проекты, которые он рекомендует госу- дарствам-участникам для принятия в соответствии с действующими в них конституционными требованиями” (абзац второй части 4 статьи 190 Договора об учреждении Европейского Сообщества).

Европейский Парламент неоднократно предлагал детализированные проекты избирательных законов. Но ни один из них так и не был единогласно одобрен.

Поэтому правовое регулирование выборов в Европейский Парламент ограничивается в основном “принципами, общими для всех государств-участников”

В таком формате разработан и продолжает действовать основной нормативный акт по выборам в Европейский Парламент -

Акт о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием от 20 сентября 1976 г., с поправками, внесенными в его текст Решением Совета от 25 июня и 23 сентября 2002 г.

Более того, указанные поправки исключили из текста этого документа даже упоминание о том, что в этой сфере возможно единое регулирование. Выборы в Европейский Парламент были переданы преимущественно в предметы ведения государств - участников Союза.

В преамбуле Решения Совета от 25 июня и 23 сентября 2002 г. эта цель сформулирована следующим образом: “Акт о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием должен быть изменен таким образом, чтобы обеспечить избрание депутатов Парламента всеобщим прямым голосованием в соответствии с принципами, общими для всех государств-участ- ников, что позволит государствам-участникам свободно применять нормы национального законодательства к тем вопросам, которые не урегулированы настоящим Решение^”.

Соответственно, из текста Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием была исключена норма о переходе к единообразному избирательному процессу. Вместо нее в настоящее время действует норма о том, что “избирательный процесс должен регулироваться, при условии соблюдения требований этого Акта, в каждом из государств-участников нормами его национального законодательства” (статья 7 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Численими состав и сроки избрания. Договор об учреждении Европейского Сообщества устанавливает, что Европейский Парламент избирается на 5 лет и что его численный состав не должен превышать 732 депутатов* (часть 1 статьи 190).

Акты Европейского Союза не содержат единого обозначения для депутатов. Термин “депутат Европейского Парламента” используется на испанском, французском, итальянском, латышском, португальском языках; термин “член Европейского Парламента” - на английском и мальтийском языках; термин “представитель (poslowie, poslanci) Европейского Парламента” - на польском, словенском и словацком языках. С учетом сказанного, в последующем изложении будут использоваться два наиболее употребимых термина - “депутат” и “член” Европейского Парламента.

При этом закреплен общий принцип “соответствующего представительства народов тех государств, которые объединены в Сообщество” (часть 2 статьи 190).

“Соответствующее представительство” определяется по соглашению между государствами - участниками Европейского Союза с учетом двух факторов: численности населения и надлежащего представительства малых стран. В настоящее время (с 2004 по 2009 г.) места в Европейском Парламенте распределены в нисходящей пропорции следующим образом:

С принятием Конституции Европейского Союза численность депутатского корпуса, а также нормы представительства изменятся. В Европейский Парламент будут избираться не более 750 депутатов.

Избирательная система. Поправки, внесенные в Акт о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием Решением от 25 июня и 23 сентября 2002 г., устанавливают, что Европейский Парламент должен избираться на основе пропорционального представительства, при котором распределение депутатских мест будет осуществляться по спискам или по правилу единого передаваемого голоса. При этом установлено, что законодательство государств-участников может предоставить избирателям право указывать в списках тех кандидатов, которых они избирают (части 1 и 2 статьи 1 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

При выборах в Европейский Парламент допускается формирование единого избирательного округа, который охватывает всю территорию государства-участника, либо нескольких избирательных округов, но при условии, что не будет нарушена “общая природа пропорциональности избирательной системы” (статья 2 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Распределение депутатских мест может осуществляться с учетом того избирательного порога, который установлен законодательством государств-участников. Предусмотрено только одно ограничение: избирательный порог не должен превышать 5 % от общего числа избирателей по единому избирательному округу (статья 2А Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Европейский Парламент избирается на всеобщих прямых выборах при свободном и тайном голосовании (часть 3 статьи 1 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Порядок проведения выборов. Право Европейского Союза ограничивается закреплением только самых общих требований к порядку проведения выборов.

Выборы в Европейский Парламент проводятся в последний год пятилетнего срока полномочий Европейского Парламента предыдущего созыва. Если выборы в этот год не могут быть проведены, Совет может по единогласному решению, согласованному с Европейским Парламентом, назначить проведение выборов в период не более чем за два месяца до начала либо в течение одного месяца после окончания указанного года (часть 2 статьи 10 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Даты проведения выборов в Европейский Парламент определяются каждым из государств-участников в пределах тех четырех дней, с четверга по воскресенье, которые установлены решением Совета. Решение Совета о назначении четырехдневного периода проведения выборов в Европейский Парламент может быть принято только единогласно по согласованию с Европейским Парламентом (часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

В 2004 году выборы в Европейский Парламент были проведены в следующие даты:

10 июня - Великобритания, Нидерланды;

11 июня - Ирландия, Чехия*;

12 июня - Латвия, Мальта;

13 июня - Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Кипр, Литва, Люксембург, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Швеция и Эстония.

Государства - участники Европейского Союза не имеют права официально оглашать результаты подсчета голосов до момента закрытия последних избирательных участков в других государст- вах-участниках (часть 2 статьи 9 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

В Чехии выборы проводились в течение двух дней - 11 и 12 июня.

Общие принципы.

По этой причине Акт о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием ограничивается только общей формулой о всеобщности избирательного права (часть 3 статьи 1) и указанием на то, что на выборах избиратели могут осуществить свое право голоса только один раз (статья 8).

Более подробно регламентируется право граждан Европейского Союза на участие в выборах в тех государствах - участниках Союза, гражданами которых они не являются.

Так, статья 39 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. и статья 11-99 проекта Конституции закрепляют это право в следующих нормах:

“Каждый гражданин Союза имеет право голосовать и быть кандидатом на выборах в Европейский Парламент в том государстве- участнике, где он или она проживает, на тех же началах, что и граждане этого государства.