Международные стандарты подлинных, свободных и справедливых выборов

В источниках международного избирательного права, в различных международных документах, связанных с соблюдением и защитой основных прав и свобод, используются термины «подлинные, свободные и справедливые выборы».

Наиболее полно эти критерии выражены в статье 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., в соответствии с которой стандартами демократических выборов являются:

х право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства;

х принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей;

х открытый и гласный характер выборов;

х осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами;

х гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Рассмотрим более подробно эти понятия.

Свободные выборы

Статья 38 Конституции закрепляет право граждан Республики Беларусь свободно избирать своих представителей, а также быть избранными. Конституция не определяет более широкого понятия

свободных выборов. Данное понятие закреплено в Избирательном кодексе Республики Беларусь, в соответствии с которым свободные выборы - это только те, на которых избиратель решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Данная дефиниция существенно сужает понятие свободных выборов, принятое в демократическом обществе. Для того чтобы участие в выборах было свободным, выборы должны проводиться в атмосфере, характеризующейся отсутствием какого-либо воздействия и наличием широкого ряда основных прав человека. Очевидно, что проведение выборов является невозможным без установления норм, закрепляющих осуществление всеми субъектами избирательного процесса таких основополагающих прав человека, как права на свободу мнений, свободу их выражения и свободу информации, свободу слова, собраний и ассоциаций.

Права на свободу мнений, свободу их выражения и свободу информации закреплены статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой записано:

«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Право на свободу мнения является абсолютным и не может подвергаться ограничению или какому-либо вмешательству. Безусловная свобода придерживаться какого-либо политического мнения имеет исключительно важное значение для проведения выборов, поскольку подлинное выражение воли народа невозможно в атмосфере, в которой свобода отсутствует или ограничивается каким-либо образом.

С точки зрения содержания этой статьи она защищает любую форму субъективной идеи или мнения, которая может быть выражена. Значение этой статьи длявыражения политических идей или мнений очевидно. Процесс выборов представляет собой механизм, сама цель которого состоит в выражении политической воли народа. Поэтому в периоды проведения выборов право выражения идей сторонников различных партий должно решительно защищаться.

Право на мирные собрания гарантируется статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гласит: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Любые ограничения права проведения собраний не могут выходить за пределы необходимости защиты перечисленных общественных интересов. Международное сообщество, устанавливая право на свободу собраний, исходит из того, что публичные демонстрации и политические собрания составляют неотъемлемую часть процесса выборов и обеспечивают эффективный механизм публичного распространения политической информации. Следует отметить, что государственные органы обязаны защищать демонстрантов и мирные демонстрации от любых противоправных посягательств.

Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантирует свободу ассоциации с другими лицами. Это право имеет широкий охват и со всей ценностью включает право создавать политические организации и участвовать в них. Очевидно, что право на свободу ассоциации тесно связано со всеми вышеперечисленными правами, ибо только при их совместной реализации объединившиеся в ассоциацию лица могут выражать и отстаивать свои интересы.

Справедливые выборы

Международные стандарты, создающие условия для проведения справедливых выборов, закреплены в целом ряде международных документов, начиная со Всеобщей декларации прав человека, в части 3 статьи 21 которой записано, что выборы «должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве».

а) всеобщее и равное избирательное право;

б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;

в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);

г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;

д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;

е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права».

Данная правовая норма предполагает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, политических, религиозных убеждений имеют право голоса и имеют право быть избранными. Этому общему положению не противоречит тот факт, что к избирателю предъявляется ряд требований: он должен достичь определенного возраста, быть гражданином данной страны, быть психически здоровым, обладать гражданскими правами. Всеобщее избирательное право граждан — это один из важнейших принципов избирательного права, без соблюдения которого не может быть справедливых выборов.

Для обеспечения справедливости выборов необходим также ряд правовых и организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от необъективности, мошенничества и фальсификаций. К таким мерам можно отнести информированность населения, присутствие наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов, равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах.

Предварительным условием свободного выбора является информированность населения. Для того чтобы выборы были подлинными, они должны отражать политическую волю народа. Не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов, избиратели не могут ни сформулировать, ни выразить эту волю. Таким образом, хорошо организованные объективные информационные программы для избирателей и беспрепятственная политическая пропаганда являются важнейшими элементами подлинных выборов.

Информация, предназначенная для избирателей, должна быть доступной для всех членов общества, независимо от их языка или уровня грамотности. Материалы, касающиеся выборов, должны распространяться всеми средствами массовой информации на всех соответствующих языках и должны соответствовать культурному уровню различных социальных групп общества.

Для политических партий и кандидатов должен быть гарантирован доступ к средствам массовой информации, причем он должен обеспечиваться на справедливой основе. Справедливый доступ к средствам информации предполагает не только выделение эфирного времени и соответствующего места в печатных органах для всех партий и кандидатов, но и справедливость в предоставлении такого доступа с точки зрения размещения материалов в печатных органах и времени радио- или телевизионной передачи (т.е. размещение материалов на первой или на последней странице газет; выделение эфирного времени в «пиковые» часы или в ночное время).

Использование наблюдателей на выборах является эффективным средством проверки подлинности их результатов. Кроме того, присутствие наблюдателей уменьшает возможности для запугивания или мошенничества.

Необходимо, чтобы наблюдателям было на законном основании разрешено свободное передвижение по стране, они должны иметь доступ ко всем избирательным мероприятиям, им также должна быть обеспечена защита от причинения вреда и вмешательства в выполнение ими своих служебных обязанностей. Кроме того, важно иметь достаточное количество наблюдателей для того, чтобы о их присутствии было широко известно избирателям и чтобы избиратели знали их.

Роль наблюдателей отражена в пункте 8 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ, гласящем: «Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств — участников ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс».

Большое значение для обеспечения свободных и справедливых выборов, правильного разрешения избирательных споров играет наличие независимой судебной власти в стране. Генеральная Ассамблея ООН в 1985 г. утвердила основные принципы независимости судебных органов, которыми должны руководствоваться страны - участники ООН:

а) независимость судебных органов должна гарантироваться конституцией или другим законом государства;

б) беспристрастность судебных органов должна гарантироваться без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного;

в) судебные органы должны обладать исключительной властью для того, чтобы решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию;

г) судебные решения не должны подлежать пересмотру. Этот принцип не должен препятствовать пересмотру судебных решений, вынесенных судами более низкой инстанции, а также смягчению или пересмотру компетентными органами судебных приговоров, вынесенных судебными органами в соответствии с законом;

д) судебные органы должны иметь право и обязанность обеспечивать справедливое ведение судебного разбирательства и соблюдение прав сторон;

е) государства обязаны предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции.

Подлинные выборы

В Международном пакте о гражданских и политических правах, Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой Межпарламентским союзом, имеется термин «подлинные выборы». Анализируя эти международные документы, касающиеся прав человека, можно сделать вывод: фактически данный термин означает, что выборы обязательно должны быть периодическими, всеобщими, равными, тайными и обеспечивать свободное волеизъявление избирателей.

Расширенное толкование термина «подлинные выборы» дано в статье 9 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. В соответствии с ней при подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление.

Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства.

При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) — к средствам массовой информации и телекоммуникаций.

Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.

Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций). Регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция), участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, иметь возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие избирательные права и свободы гражданина, в судебные и (или) иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законами, международными обязательствами государства.

Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию подсчета голосов, итогов голосования и результатов выборов, на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, должны преследоваться по закону.

Таким образом, только подлинные выборы предоставляют избирателям право сделать реальный выбор. Только в таком случае существует реальный политический плюрализм, который осуществляется прежде всего через функционирование партий.

Предварительным условием свободного выбора является информированность населения. Для того чтобы выборы были подлинными, они должны отражать политическую волю народа. Совершенно ясно, что, не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов, избиратели не могут ни сформулировать, ни выразить эту волю. Объективные информационные программы для избирателей и беспрепятственная политическая пропаганда являются важнейшими элементами подлинных выборов.

Таким образом, подлинные выборы — это такие выборы, которые выявляют свободно выраженную волю народа и приводят к ее осуществлению. И только такие выборы могут быть признаны демократическими.