§ 5. Общеевропейские политические партии и партийные фракции Европейского Парламента

Общеевропейские политические партии (партии европейского уровня). Договор об учреждении Европейского Сообщества следующим образом закрепляет роль политических партий: “Общеевропейские политические партии играют важную роль как фактор интеграции Союза.

Деятельность общеевропейских политических партий регламентируется Правилами Европейского Парламента и Совета от 4 ноября 2003 г.

Указанный документ статус общеевропейской партии признает за той партией, которая отвечает следующим критериям:

(a) она должна иметь статус юридического лица в государстве - участнике Союза по месту ее регистрации;

(b) она должна быть представлена по меньшей мере в одной четверти государств - участников Союза депутатами Европейского Парламента, национальных парламентов, региональных парламентов либо иных региональных собраний; либо

она должна получить по меньшей мере в одной четверти государств - участников Союза не менее трех процентов голосов, поданных в каждом из этих государств-участников на последних выборах Европейского Парламента;

(c) она должна соблюдать в своих программных документах и в своей деятельности те принципы, на которых основан Союз, а именно принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также правления права;

(d) она должна принимать участие в выборах Европейского Парламента либо выразить намерение участвовать в этих выборах” (статья 3).

В настоящее время статус общеевропейских политических партий имеют Европейская народная партия (European People’s Party), Союз либералов и демократов Европы (Alliance of Liberals and Democrats for Europe), Европейский свободный альянс (European Free Alliance), партия “Зеленых” (Greens).

Общеевропейские политические партии имеют право на финансирование из общего бюджета Европейского Союза.

Заявка, поданная в первый раз, должна содержать:

документы, подтверждающие, что заявитель соответствует критериям общеевропейской партии, которые установлены статьей 3;

документы, содержащие данные о тех органах, которые принимают политические и финансовые решения; о физических или юридических лицах, которые в соответствующих государствах - участниках Союза имеют полномочия юридического представительства, в частности, для целей приобретения или отчуждения движимой или недвижимой собственности и защиты интересов в судебных и иных органах.

33

2 — 1266

Заявитель обязан уведомить Европейский Парламент в течение двух месяцев о тех изменениях, которые внесены в представленные им документы. Непредставление указанной информации влечет за собой приостановление финансирования (статья 4).

Европейский Парламент обязан периодически проверять общеевропейские политические партии на предмет соответствия критериям, которые установлены в пунктах “а” и “Ь” статьи 3.

Вопрос о том, соответствуют ли партии критерию, указанному в пункте “с” статьи 3, может быть поставлен по инициативе одной четверти депутатов, представляющих по меньшей мере три партийные фракции Европейского Парламента. Решение по этому вопросу может быть принято только большинством голосов на основе:

доклада комитета, в который должны войти по одному независимому представителю от Европейского Парламента, Совета и Комиссии; а также

дебатов, в которых должны принять участие представители партии, чей статус оспаривается (статья 5).

Финансирование политических партий из бюджета Европейского Союза допускается при соблюдении следующих дополнительных условий.

Политическая партия должна ежегодно публиковать финансовые отчеты с указанием доходов и расходов, активов и обязательств. Кроме того, она должна объявлять об источниках своего финансирования с указанием всех лиц, которые делают взносы в размере, превышающем 500 евро.

Политические партии не имеют права принимать:

• анонимные взносы;

• взносы из бюджетов партийных фракций Европейского Парламента;

• взносы от тех организаций, которые могут находиться под непосредственным или косвенным контролем государственных органов вследствие участия в капиталах таких организаций либо наличия иных возможностей влиять на принимаемые ими решения;

• взносы, превышающие 12 000 евро в год, от какого-либо физического или юридического лица.

Исключение в последнем случае сделано только для тех общественных объединений, которые входят в состав общеевропейских партий, при условии, что их вклад не будет превышать 40 % ежегодного партийного бюджета (статья 6).

Финансовые средства, полученные из бюджета Европейского Союза либо из иных источников, не моіуг быть направлены на поддержку (прямую либо косвенную) других политических партий, в том числе национальных (статья 7).

Средства, полученные партией из бюджета Европейского Союза, могут расходоваться только на те цели, которые провозглашены в ее программных документах. В частности, они направляются на покрытие административных расходов, техническую помощь, проведение собраний, исследований, публикации и т.д. (статья 8).

Выделение денежных средств политическим партиям осуществляется в рамках общего бюджетного процесса согласно Правилам Совета от 25 июня 2002 г. об общем бюджете Европейских сообществ. Целевое расходование денежных средств должно ежегодно подтверждаться независимым внешним аудитором. Указанное заключение аудитора представляется в Европейский Парламент. Контроль за расходованием денежных средств может осуществляться также Европейской счетной палатой. В этих целях она может затребовать от политических партий любые документы и информацию (статья 9).

Ежегодное распределение выделенных по бюджету денежных средств осуществляется следующим образом:

15 % средств распределяются в равных долях между всеми партиями, в отношении которых принято решение о финансировании;

85 % средств распределяются между теми партиями, которые имеют своих депутатов в Европейском Парламенте, с учетом пропорции, соответствующей их представительству.

В общей казне партии средства, выделенные из бюджета Европейского Союза, не должны превышать 75 % (статья 10).

Таковы общие требования к порядку предоставления и распределения денежных средств между общеевропейскими партиями. В 2004 г. на эти цели из бюджета Европейского Союза было выделено 6,5 млн. евро. В 2005 г. сумма возросла до 8,4 млн. евро.

Фракции Европейского Парламента. Формирование общеевропейских партий обусловлено не только той поддержкой, которую они получают из бюджета Европейского Союза, но и партийной (фракционной) организацией Европейского Парламента.

Регламент Европейского Парламента следующим образом регулирует порядок формирования партийных фракций:

“1. Депутаты могут объединяться во фракции в соответствии с их политическими интересами.

2. Политическая фракция должна формироваться из депутатов по меньшей мере одной пятой части государств-участников. Минимальное число депутатов, необходимое для формирования парламентской фракции, - девятнадцать.

3. Депутат не может состоять более чем в одной фракции.

4. Председателю направляется заявление о формировании политической фракции. В заявлении должны быть указаны наименование фракции, имена ее членов, состав бюро фракции.

5. Заявление публикуется в “Официальном журнале” Европейского Союза” (правило 29).

Партийные фракции играют исключительно важную роль в организации деятельности Европейского Парламента. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к полномочиям Конференции председателей, в которую входят Председатель Парламента и председатели партийных фракций:

• организация работы Парламента;

• планирование законотворческой деятельности;

• сотрудничество с другими институтами и органами Европейского Союза, а также с парламентами государств - участников Союза;

• сотрудничество с другими государствами, а также теми институтами и организациями, которые не подпадают под юрисдикцию Союза;

• составление повестки заседаний Европейского Парламента;

• определение состава и полномочий постоянных комитетов, следственных и совместных комитетов, а также постоянных и временных делегаций;

• распределение мест в зале заседаний;

• разрешение на подготовку докладов Парламента;

• подготовка предложений по оказанию содействия и финансированию фракций (правило 23 Регламента Европейского Парламента).

Беспартийные депутаты также представлены в составе Конференции председателей двумя депутатами, но они лишены права решающего голоса.

После выборов 2004 г. в Европейском Парламенте были сформированы следующие фракции:

“Европейская народная партия - Европейские демократы” (268 депутатов);

“Европейские социалисты” (200 депутатов);

“Союз либералов и демократов Европы” (88 депутатов);

“Зеленые - Европейский свободный альянс” (42 депутата);

“Конфедерация объединенных левых Европы - Левые зеленые Северной Европы” (41 депутат);

“Независимость и демократия” (37 депутатов);

“Союз за Европу наций” (27 депутатов).

29 депутатов из 732 не вошли в состав каких-либо фракций Европейского Парламента.

В состав указанных фракций вошли представители многих политических партий.

Так, в состав крупнейшей фракции “Европейская народная партия - Европейские демократы” вошли депутаты от Христианско-демократического союза ФРГ (40 депутатов); Христианско- социального союза ФРГ (9 депутатов); Консервативной партии Великобритании (27 депутатов); Народной партии Испании (24 депутата); Союза за президентское большинство Франции (17 депутатов); Австрийской народной партии (6 депутатов); Ирландской партии Фине Ші (5 депутатов); ряда других общественных объединений.

От Бельгии в состав фракции вошли представители трех партий, от Чехии - трех, от Италии - пяти, от Латвии - двух, от Польши - двух, от Словакии - трех партий и т.д.

В общей сложности в ее составе были представлены 44 партии (в основном консервативные и христианско-демократические) всех 25 государств - участников Европейского Союза.

В состав второй по численности фракции “Европейские социалисты” вошли депутаты от Французской социалистической партии (31 депутат); Испанской социалистической рабочей партии (24 депутата); Социал-демократической партии Германии (23 депутата); Лейбористской партии Великобритании (19 депутатов); Социалистической партии Португалии (12 депутатов); политического движения ПАСОК Греции (8 депутатов); Австрийской социалистической партии (7 депутатов); Социал-демократической партии Дании (5 депутатов); Солидарности Польши (5 депутатов); Шведской социалистической партии (5 депутатов); иных общественных объединений.

В целом в составе фракции представлены 28 социалистических и социал-демократических партий от 23 государств - участников Европейского Союза (за исключением Кипра и Латвии). В основном от каждого государства были избраны представители одной партии социалистической ориентации. Исключениями стали: Италия - 3 партии, Бельгия, Польша и Словакия - по 2 партии.

Фракция “Союз либералов и демократов Европы” включает депутатов от Либеральной партии Великобритании (12 депутатов); Союза за Французскую демократию (11 депутатов); итальянской “Маргерита” (7 депутатов); Партии труда Литвы (5 депутатов); иных общественных объединений.

В состав фракции вошли представители от 31 партии (в основном либерального и центристского направления) 19 государств - участников Европейского Союза (кроме Австрии, Греции, Мальты, Португалии, Словакии, Чехии).

Фракция “Зеленые - Европейский свободный альянс” объединила зеленых Германии (13 депутатов); Франции (6 депутатов); Италии (2 депутата); Великобритании (2 депутата); Нидерландов (2 депутата); Австрии (2 депутата); Шотландской народной партии (2 депутата); Партии за права человека в единой Латвии (1 депутат); ряда других экологических и региональных партий.

В общей сложности в составе фракции представлены 19 партий от 13 государств - участников Европейского Союза (Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Испании, Италии, Латвии, Люксембурга, Нидерландов, Финляндии, Франции и Швеции).

Фракция “Конфедерация объединенных левых Европы - Левые зеленые Северной Европы” включает представителей Партии демократического социализма Германии (7 депутатов); французской Коммунистической партии (2 депутата); Нидерландских социалистов (2 депутата); Зеленых Швеции (2 депутата); Народной партии Дании (1 депутат); иных общественных объединений.

В состав фракции вошли представители 18 партий левого и коммунистического направления от 14 государств - участников Европейского Союза (Великобритании, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Нидерландов, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции и Чехии).

Фракция “Независимость и демократия” объединяет депутатов таких партий, как Независимая партия Великобритании (11 депутатов); Лига польских семей (10 депутатов); Блок “Юне” Швеции (3 депутата); Блок “Юне” Дании (1 депутат), а также иных общественных объединений, которые выступают за более сдержанные темпы европейской интеграции.

В составе фракции представлены 10 партий от 10 государств - участников Европейского Союза (Великобритании, Греции, Дании, Ирландии, Италии, Нидерландов, Польши, Франции, Чехии и Швеции).

Фракция “Союз за Европу наций” объединяет депутатов Итальянского национального альянса (9 депутатов); Партии права и справедливости Полыни (7 депутатов); Фианна Файл Ирландии (4 депутата); Народной партии Дании (1 депутат); некоторых дру^ гих общественных объединений.

Во фракции представлены 7 партий от 6 государств - участников Европейского Союза (Дании, Ирландии, Италии, Латвии, Литвы и Польши).

29 депутатов 13 партий, в основном националистических (в том числе Фламандского блока Бельгии, Партии независимости Чехии, Национального фронта Франции, Партии Муссолини Ита* лии), не вошли ни в одну из фракций Европейского Парламента.