Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза

Европейский парламент занимает особое место в институ­циональной системе Сообществ и ЕС. Принявший свое ны­нешнее наименование в 1962 г. (до этого существовала Общая ассамблея ЕОУС, а затем Ассамблея Европейских сообществ), он выступает в роли представительного органа европейских ин­

теграционных образований.

Согласно ст. 189 Договора о Сообществе Европейский пар­ламент состоит из представителей народов государств-членов, объединенных в Сообществе. Это положение существенным образом отличает институциональную структуру Сообществ и Союза от схожих структур, функционирующих в рамках меж­дународных организаций. В этих последних подобного рода органы, как правило, состоят из официальных представителей, делегированных государствами — участниками международной организации. В рамках Европейских сообществ первоначально был воспринят аналогичный порядок формирования парла­ментской ассамблеи. Однако уже в 1976 г. было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в ассамблею на ос­нове применения всеобщего избирательного права. Правомер­ность этого решения активно оспаривалась различными поли­тическими силами в целом ряде государств-членов. Во многих странах вопрос о соответствии такого решения национальным конституциям был передан на рассмотрение органов конститу­ционного контроля. Однако в конечном итоге правомерность этого решения получила всеобщее признание. В 1979 г. со­стоялись первые прямые выборы в состав Европейского пар­ламента. Формула учредительных договоров, согласно которой парламентарии представляют народы государств, объединив­шихся в Сообществе и Союзе, получила реальное подтвержде­ние.

В соответствии с п. 5 ст. 190 Договора о Сообществе, пе­ресмотренном Ниццским договором 2001 г., Европейский парламент сам определяет свой статус и общие условия функ­ционирования. Они закрепляются и детализируются в Регла­менте Европейского парламента. Предлагаемый Парламентом проект подлежит одобрению Советом, выносящим решение квалифицированным большинством голосов по получении за­ключения Европейской комиссии (решение по вопросам фи­нансового обеспечения депутатов принимается Советом на основе принципа единогласия). В Регламенте дается сравни­

тельно полное и детализированное изложение и закрепление основных параметров статуса и условий и порядка функцио­нирования Парламента, детальное описание его полномочий и порядка их осуществления, регламентируются отношения с другими органами и институтами ЕС и национальными пар­ламентами государств-членов. Это весьма объемистый доку­мент, насчитывающий более 250 страниц. Он включает также 10 приложений.

Характеризуя статус Европейского парламента, необходимо обратить внимание на ту часть формулы ст. 189 Договора о Со­обществе, которая устанавливает, что Европейский парламент «осуществляет полномочия, возложенные на него настоящим Договором». Это означает, что для того, чтобы решить вопрос, является ли действительно Европейский парламент представи­тельным органом Союза и Сообществ, недостаточно указать лишь на процедуру его формирования, необходимо выяснить, какими именно полномочиями обладает этот институт и на­сколько эти полномочия соответствуют роли парламента как представительного учреждения.

Действующие правовые акты и практика подтверждают, что Европейский парламент, несмотря на расширение объема его полномочий, все еще остается преимущественно консультатив­ным органом. Вместе с тем его статус претерпел заметные из­менения по мере эволюции интеграционных образований. Главное из них — возрастающее участие Парламента в жизне­деятельности Сообществ и Союза. Особенно заметно измене­ние роли парламента в законодательном процессе, а равно все более активное участие в формировании других институтов и осуществлении контрольных функций, в частности, контроле над деятельностью Комиссии.

Определенный шаг в направлении расширения парламент­ских основ функционирования институциональной структуры ЕС делает Конституция ЕС. В разделе, провозглашающем де­мократические основы жизнедеятельности Союза, закрепляет­ся в качестве основополагающего принцип представительной демократии. Он включает как бы два слагаемых: 1) прямое представительство граждан на уровне Союза через посредство Парламента и 2) представительство государств-членов в Евро­

пейском совете главами государств или правительств, которые занимают свои посты на основе национальных демократиче­ских процедур. Судя по итогам парламентских выборов 2004 г., в которых приняло участие явное меньшинство изби­рателей, граждане ЕС пока далеко не все уверовали в предста­вительный характер Парламента и европейский парламента­ризм.

Конституция намечает расширение полномочий Парламента. «Европейский парламент, — записано в ст. 1-20 Конституции, — осуществляет совместно с Советом законодательные и бюджет­ные функции. Он осуществляет также функции политического контроля и консультативные функции. Он избирает Председате­ля Комиссии». Однако конституционная прокламация не под­тверждается принятыми процедурами. Участие Парламента в осуществлении законодательной функции практически не выхо­дит за рамки ныне действующей процедуры совместного приня­тия решений. Речь идет скорее о новой терминологии (европей­ские законы, законодательная процедура и т. п.). Не меняются бюджетная процедура и институт ответственности. Интересная новелла — избрание Парламентом Председателя Комиссии. Но такую формулу использовал Регламент Парламента еще до выра­ботки проекта Конституции. Пожалуй, самая значительная пе­ремена состоит в расширении сферы применения закона и по­вышении его авторитета, что может реально способствовать воз­растанию роли и значения Парламента в системе институтов ЕС и повышению доверия к этому институту со стороны населения Союза.

13.2.